河南高校智庫建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及策略分析

摘要：我國(guó)高校智庫是以高校的人才資源為基礎(chǔ)，依靠自身的科研實(shí)力及學(xué)科優(yōu)勢(shì)，研究具有實(shí)際可行性、引導(dǎo)明確的成果，以加強(qiáng)政策研究和社會(huì)服務(wù)能力的思想庫，是我國(guó)智庫的重要組成。在介紹智庫內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過對(duì)文獻(xiàn)資料總結(jié)和分析，對(duì)河南高校智庫建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出了河南高校智庫建設(shè)發(fā)展中隱藏的問題及提升河南高校智庫建設(shè)的有效策略。

關(guān)鍵詞：河南;高校智庫;內(nèi)涵;現(xiàn)狀;問題;策略

近年來，黨中央推出一系列的文件來加強(qiáng)和推進(jìn)智庫建設(shè)和發(fā)展，高校智庫作為智庫的一種類型，和時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)相順應(yīng)，高校智庫建設(shè)的加強(qiáng)，既是國(guó)家大勢(shì)所趨，又是河南發(fā)展所需。

一、智庫及高校智庫的內(nèi)涵

（一）智庫及其內(nèi)涵

李建軍等在《世界各國(guó)智庫研究》中提出了智庫這一概念，又可以稱為思想庫，它是為決策者在處理各種問題時(shí)提供好的理論思想，提出好的方法策略及建議等的咨詢研究組織。智庫與智囊有區(qū)別，智庫是大家智慧的結(jié)合，而智囊則是個(gè)人的智慧，就像中國(guó)古代的幕僚、謀士、諫議大夫等。智庫是不以盈利為目的的機(jī)構(gòu)，屬公益性質(zhì)，它主要以政府的政策作為重點(diǎn)，通過研究和討論提出政策和建議。綜上分析，智庫主要的任務(wù)是給決策人提供服務(wù)、建議、咨詢和意見，獨(dú)立于其他部門的非盈利性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)，在國(guó)家管理體制里占據(jù)重要位置，高端的智庫為政府部門提供咨詢和應(yīng)對(duì)全球化的挑戰(zhàn)等各方面發(fā)揮著無可替代的功用。

（二）高校智庫及其內(nèi)涵

關(guān)于高校智庫，《高校智庫成果評(píng)價(jià)探析》的作者宋悅?cè)A等人認(rèn)為，其主體是高校具有高學(xué)識(shí)水平的學(xué)者，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和實(shí)踐進(jìn)行跨學(xué)科的綜合研究，隸屬于高校，不同于其他院系，能為政府提供決策咨詢服務(wù)的研究機(jī)構(gòu)。

高校智庫依靠自身的科研實(shí)力，研究出具有實(shí)際可行、引導(dǎo)明確的成果，可以較好地為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)，故在獨(dú)立性方面高于官方智庫，強(qiáng)于民間智庫。我國(guó)高校智庫是以高校的人才資源為基礎(chǔ)，依托自身的學(xué)科及資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政策研究和社會(huì)服務(wù)能力的思想庫，是我國(guó)智庫的重要組成。

二、河南高校智庫建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

河南省在高校智庫建立方面起步也較早，如，鄭州大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等部分高校已經(jīng)建有多個(gè)智庫機(jī)構(gòu)。2019年1月，河南省教育廳將64家高校智庫機(jī)構(gòu)列入高校智庫聯(lián)盟名單，這個(gè)聯(lián)盟的成立將大大增強(qiáng)河南省高校智庫的影響面。但在《2018中國(guó)智庫報(bào)告》的名單中，河南省上榜的只有中共河南省委黨校，這反映出河南智庫發(fā)展相對(duì)全國(guó)智庫建設(shè)來講還比較滯后。河南智庫要進(jìn)一步提高在全國(guó)的地位以及影響力，河南的部分高校智庫，如，鄭州大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南大學(xué)等智庫成果比較突出，發(fā)展相對(duì)快速。這些研究成果加速了河南高校智庫發(fā)展，也對(duì)社會(huì)產(chǎn)生良好的效果。2019年4月，在鄭州舉行的第十屆中原智庫論壇（春季）上，包括河南工業(yè)大學(xué)在內(nèi)的多家單位的二百多名專家學(xué)者，從不同角度出發(fā)就“如何抓住機(jī)遇來推動(dòng)河南全方位高水平開放”的論點(diǎn)進(jìn)行深入研討。在2019年1月成立的河南省高校智庫聯(lián)盟是一個(gè)應(yīng)用對(duì)策型研究平臺(tái)，其聯(lián)盟成員由相關(guān)的高校智庫自愿加入組成。2019年11月，43個(gè)高校智庫聯(lián)盟機(jī)構(gòu)在河南鄭州展示了包括推動(dòng)河南重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展及機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)村振興及發(fā)展等一百多項(xiàng)智庫成果，這次成果會(huì)展示了河南省高校智庫的研究成果，展現(xiàn)了河南的形象，發(fā)揮了高校智庫咨政建言的作用和功能，各高校之間也實(shí)現(xiàn)了智庫優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，可更好地服務(wù)河南省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。河南部分高校智庫，如，河南大學(xué)中原發(fā)展研究院在其官方網(wǎng)站設(shè)有成果展示欄，來傳遞動(dòng)態(tài)信息及智庫成果;黃河科技學(xué)院中國(guó)（河南）創(chuàng)新發(fā)展研究院、鄭州大學(xué)公共管理研究中心等智囊團(tuán)在產(chǎn)生思想、成果和人才等方面作出了不可替代的貢獻(xiàn)。

三、河南高校智庫建設(shè)問題分析

河南作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)和人口大省，但只有鄭州大學(xué)屬于211大學(xué)，高等學(xué)校的教育資源相對(duì)比較緊張。據(jù)中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋分析，一是河南智庫的發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的支撐基礎(chǔ)，當(dāng)前，影響力比較大的智庫大多是由高層次學(xué)校、政府直屬智庫及高端研究機(jī)構(gòu)發(fā)展而來，它們具有充足的人才資源及深厚的歷史沉淀積累。河南省由于政府機(jī)構(gòu)的支持有限，河南省高端大學(xué)以及研究機(jī)構(gòu)相對(duì)短缺，智庫水平提高速度較慢。二是河南省智庫對(duì)當(dāng)?shù)厥录芯枯^多，而對(duì)具有國(guó)家和國(guó)際影響力的重大事件關(guān)注度相對(duì)較少，直接影響其國(guó)家影響力。三是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏人們普遍關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，這使河南智庫在全國(guó)的影響度顯著下降。

從河南高校智庫建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀可知，河南高校智庫建設(shè)雖然取得了一定的成效，但還存在一些不足，如，專業(yè)化的人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足，特別是在全國(guó)有話語權(quán)的專家或?qū)W者缺乏;智庫研究庫成果的數(shù)量少、質(zhì)量也相對(duì)較底;智庫的內(nèi)部與高層決策部門之間的合作及交流不夠順暢，缺乏完善和有效的治理機(jī)制;高校智庫資金使用困難以及成果評(píng)定質(zhì)量不高等問題。除此之外，還有一些民間智庫，如王牌智庫、嵩山智庫等，但針對(duì)民間智庫力量發(fā)掘重視度不夠，支持的力度也較小。

四、提升河南高校智庫建設(shè)的策略

通過河南高校智庫發(fā)展現(xiàn)狀及智庫建設(shè)的問題分析，筆者認(rèn)為加強(qiáng)河南高校智庫建設(shè)，使河南高校智庫建設(shè)更好地為河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)，需要采取以下措施。

（一）政府加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持，完善智庫建設(shè)支撐體系

高校智庫的發(fā)展離不開適當(dāng)?shù)膬?nèi)部及外部環(huán)境。建設(shè)高校智庫需政府在政策及經(jīng)費(fèi)上統(tǒng)籌規(guī)劃，增加智庫建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持力度，完善高校智庫建設(shè)支撐體系。為此，高校下屬智庫機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確規(guī)定高校智庫人員的編制、建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源及其配套設(shè)施，提供包括人力、物力、財(cái)力等各方面的支持。與此同時(shí)，高校應(yīng)制定行之有效的智庫監(jiān)管機(jī)制，學(xué)校定時(shí)定量對(duì)智庫成果進(jìn)行考核、激勵(lì)和評(píng)價(jià)。

（二）完善智庫聯(lián)盟建設(shè)與培養(yǎng)機(jī)制

要做一個(gè)成功的智庫，人才和經(jīng)驗(yàn)第一重要。高校聚集了大量?jī)?yōu)質(zhì)的人才資源、豐富的學(xué)術(shù)資源，并具有強(qiáng)大的研究能力，這些對(duì)高校智庫建設(shè)具有較大的推動(dòng)力。當(dāng)前，高校教師對(duì)科研也非常重視，但從建設(shè)的實(shí)際情況來看，河南高校智庫大多研究成果相對(duì)比較單一，難以發(fā)揮多學(xué)科的交叉作用。智庫的團(tuán)隊(duì)構(gòu)建要有專職的管理人員、行政人員及科研輔助人員，即專職和兼職共同建立智庫聯(lián)盟，綜合各智庫的力量推動(dòng)智庫的聯(lián)動(dòng)建設(shè)。

（三）重視成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)智庫成果評(píng)價(jià)體制改革

對(duì)于高校智庫成果轉(zhuǎn)化，需要通過多種渠道完成，除了通過傳統(tǒng)的期刊文獻(xiàn)宣傳之外，還要加大網(wǎng)絡(luò)、影視媒體等宣傳，或者通過建立公眾號(hào)來推廣智庫研究成果。加強(qiáng)智庫建設(shè)的考核、激勵(lì)等管理制度，在一定時(shí)間內(nèi)收集有效信息，統(tǒng)一上報(bào)智庫研究成果，通過期刊、媒體、著作等多種方法，使研究成果上報(bào)的渠道多樣化。在此基礎(chǔ)上再制定智庫的科研管理形式，推進(jìn)智庫的科研成果轉(zhuǎn)化速度，加強(qiáng)高校在河南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)改革發(fā)展中的作用，促進(jìn)高校智庫研究成果轉(zhuǎn)化。一是利用公共媒體對(duì)外傳播智庫的成果，通過媒體來增強(qiáng)河南省高校智庫的影響。二是通過建立適當(dāng)?shù)募?lì)制度完善科研成果，通過專項(xiàng)資金提高政策咨詢服務(wù)和決策研究水平，鼓勵(lì)高校教職員工和科研人員參與智庫工作。三是制定決策研究活動(dòng)和研究成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政策研究成果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最好與學(xué)術(shù)論文的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相匹配，并制定出自己的分配方法，改變以往決策研究成果因缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而被忽視的狀況，從而為河南高校智庫的建設(shè)和推廣發(fā)揮重要作用。

（四）把智庫建設(shè)納入高水平大學(xué)和高端研究機(jī)構(gòu)建設(shè)

耿明齋認(rèn)為，以智庫建設(shè)為依托，把智庫建設(shè)納入到高水平大學(xué)和高端研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，以培養(yǎng)和引進(jìn)高端科研機(jī)構(gòu)，全方位提升河南人才資源建設(shè)，為河南智庫發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，加大河南智庫在全國(guó)的影響力。

五、小結(jié)

高校豐富的人才資源和專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，同時(shí)，借助國(guó)家關(guān)于高校智庫建設(shè)的各種支持政策，高校智庫建設(shè)和發(fā)展如日中天。2018年中國(guó)智庫報(bào)告及高校智庫百強(qiáng)數(shù)據(jù)顯示，近年來我國(guó)高校智庫取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但我國(guó)高校之間存在資源分配不均，智庫建設(shè)和發(fā)展?fàn)顩r不同地方的高校差異較大，整體建設(shè)力度有待加強(qiáng)。

河南省政府2015年7月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中原智庫建設(shè)的實(shí)施意見》把智庫建設(shè)納入高水平大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)建設(shè)戰(zhàn)略體系，且到2020年，力爭(zhēng)2-3家智庫進(jìn)入全國(guó)專業(yè)高端智庫行列，建設(shè)5-8家中西部乃至全國(guó)有影響力的專業(yè)智庫，力爭(zhēng)形成15家河南有影響力的智庫，打造河南智庫品牌。

河南政府雖然在政策及經(jīng)費(fèi)上對(duì)于高校智庫建設(shè)給予了大力支持，也取得了一定的成效，但與高水平智庫建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定的距離，河南高校智庫的研究發(fā)展也相對(duì)緩慢，如，高校專業(yè)化的人才隊(duì)伍不足，人事管理體制不完善，高校智庫資金使用困難等問題。因此，提升河南高校智庫建設(shè)，筆者認(rèn)為需要多方的共同努力，如，關(guān)注河南地方發(fā)展需求，以服務(wù)河南地方特色研究。河南高校智庫建設(shè)需根據(jù)已有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合河南省高校智庫現(xiàn)狀，提出河南高校智庫建設(shè)的有效策略，整理分析河南高校智庫發(fā)展的方式，建立河南高校智庫評(píng)級(jí)體系。同時(shí)，還需要政府加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持，完善智庫建設(shè)支撐體系及智庫專職化人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)機(jī)制，重視成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建多元化轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)智庫評(píng)價(jià)體系改革，從而更好地為河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)河南高校智庫的建設(shè)和發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：李書華（1981-），女，河南通許人，碩士，講師，研究方向：食品科學(xué)與工程。

（責(zé)任編輯 曹雯梅）