城市居民垃圾分類的影響因素研究

摘要：“垃圾圍城”已經(jīng)成為目前我國城市面臨的困境，生活垃圾分類成為垃圾處理的必要手段。城市生活垃圾分類的主體包括政府、企業(yè)和居民個(gè)人，厘清各主體的權(quán)利義務(wù)，分析各主體在垃圾分類中存在的問題及原因，探討解決對(duì)策，力求為城市生活垃圾分類提供具有針對(duì)性和操作性的參考建議。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;城市;影響因素;對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：X799.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）03-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.030

Research on influencing factors of urban residents classification

Wu Jun

（Jingan District Environmental Monitoring Station，Shanghai 200042，China）

Abstract：The “garbage siege” has become a predicament facing cities in China at present，and the classification of domestic garbage has become a necessary means for garbage disposal.The subjects of urban domestic waste classification include the government，enterprises，and residents.They clarify the rights and obligations of each subject， analyze the problems and reasons of each subject in the classification of garbage， and explore solutions sexual references.

Key words：Garbage classification;City;Influencing factors;Countermeasure research

1 城市居民垃圾分類的影響因素分析

1.1 政府方面

（1）垃圾分類相關(guān)法律不完善。當(dāng)前我國還沒有制定垃圾分類基本法與具體法律相結(jié)合的綜合性法律法規(guī)，雖然我國現(xiàn)在有很多限制性的規(guī)定，但是總的來看這些規(guī)定大部分是道德層面，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，操作性也不強(qiáng)，無法對(duì)垃圾分類行為做到很好的管束。

（2）對(duì)垃圾分類行為的宣傳不足。目前政府為促進(jìn)垃圾分類行為的普及，主要是采用發(fā)布新聞公告、張貼傳單、發(fā)布電視公益廣告等，宣傳的廣度和深度還達(dá)不到預(yù)期。如今已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，如果垃圾分類宣傳不能很好的利用信息傳播速度快、受眾廣的特點(diǎn)，那么宣傳工作就不會(huì)有很好的效果，導(dǎo)致垃圾分類的全面實(shí)施不暢。

（3）垃圾分類管理效率以及水平不足。在垃圾分類工作中，政府采取一把抓，同時(shí)扮演了三重角色：決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者。這種“自我管理”的模式導(dǎo)致了城市垃圾分類管理的效率和水平低下，削弱了政府的管理職能和權(quán)威，無法形成有效的競爭與監(jiān)管機(jī)制。所以在監(jiān)管的過程中，當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)利益時(shí)，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管重疊、爭相領(lǐng)導(dǎo)的情況，反之則會(huì)出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的情況，最終導(dǎo)致監(jiān)管不力。

1.2 居民方面

（1）居民缺乏垃圾分類知識(shí)。不同地區(qū)的人們思想道德水平、生活習(xí)慣都不盡相同，對(duì)垃圾分類了解不夠，在丟垃圾的時(shí)候，并沒有注意垃圾分類實(shí)施的功能，將垃圾隨意放到垃圾桶里，導(dǎo)致可回收垃圾箱、不可回收垃圾箱失去了自身的功能。環(huán)衛(wèi)工人的清運(yùn)工作是垃圾分類過程中的重要環(huán)節(jié)，他們需要在垃圾收集運(yùn)輸過程中，嚴(yán)格按照分類標(biāo)準(zhǔn)和要求對(duì)垃圾進(jìn)行處理。但是我國的大部分環(huán)衛(wèi)工人文化水平不高，對(duì)垃圾分類的知識(shí)了解很少，甚至完全不了解，所以即使垃圾桶里的垃圾分好了類，但是環(huán)衛(wèi)工人基本都采取“一打包”的方式對(duì)垃圾進(jìn)行處理，導(dǎo)致前面垃圾分類投放的工作變得毫無意義。

（2）缺乏垃圾分類的意識(shí)。很多人雖然知道垃圾分類相關(guān)知識(shí)，但是環(huán)保意識(shí)不足，為了圖便利對(duì)垃圾分類工作不予支持，而垃圾分類本身需要長期堅(jiān)持才能起到效果。作為居民，遵守垃圾分類需要更多的時(shí)間成本和金錢成本，居民作為“理性的經(jīng)濟(jì)人”必然會(huì)選擇后者。

1.3 社會(huì)企業(yè)方面

（1）未能有效引導(dǎo)消費(fèi)者注意垃圾分類。當(dāng)產(chǎn)品用于包裝或產(chǎn)品描述后，相關(guān)企業(yè)不會(huì)通知消費(fèi)者進(jìn)行分類經(jīng)營。因?yàn)榇蠖鄶?shù)產(chǎn)品不是由單一成分組成的，消費(fèi)者渴望對(duì)垃圾進(jìn)行分類，也不知道如何對(duì)其進(jìn)行分類。例如，要從金屬外殼中去掉口紅，從唇膏中去掉剩余的核，因?yàn)榇礁嗪杏汀⑾灪腿彳泟鼈兪遣豢苫厥盏奈锲罚礁嘟饘偻鈿な强苫厥盏摹?/p>

（2）缺乏回收意識(shí)，忽視有用的垃圾回收商業(yè)機(jī)會(huì)。很多企業(yè)在產(chǎn)品的包裝上很明確的標(biāo)注了產(chǎn)品回收的屬性，但是企業(yè)也會(huì)為了眼前的利益而忽視了產(chǎn)品回收再次利用創(chuàng)造的價(jià)值，目前我國很少有企業(yè)有專門的回收服務(wù)。在我們生活中比較常見的垃圾回收就是拾荒者為了利益零散收集的廢棄飲料瓶、廢紙箱、廢棄金屬等，他們本身不會(huì)考慮到資源循環(huán)利用，最主要的目的是為了利益。我國是人口大國，每天產(chǎn)生的垃圾不計(jì)其數(shù)，能回收利用的垃圾量也相當(dāng)之大，拾荒者回收的廢品只占其中很小的一部分。正是企業(yè)對(duì)于商品的回收價(jià)值不予重視，才導(dǎo)致了具有再次利用價(jià)值的“垃圾”變成了真正毫無價(jià)值的“垃圾”。

（3）企業(yè)垃圾回收技術(shù)不成熟。之所以很多企業(yè)不提供垃圾回收服務(wù)，很大的一個(gè)原因就是企業(yè)沒有完善的垃圾處理技術(shù)，在這種情況下，如果企業(yè)對(duì)垃圾進(jìn)行回收，后期不得不再次花費(fèi)資金來處理垃圾，這對(duì)企業(yè)來說是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)，所以企業(yè)不會(huì)多此一舉。

2 完善城市居民垃圾分類的建議

2.1 政府層面

在政府層面，城市建設(shè)部門（城市環(huán)境衛(wèi)生）是垃圾分類和處理的主管部門。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)市政設(shè)施管理、市容環(huán)境管理，將城市管理的具體職責(zé)下放給城市政府，確定城鄉(xiāng)建設(shè)部的管理體制、市政公用設(shè)施、城市設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生。商業(yè)部門主要負(fù)責(zé)可再生資源的回收和再利用，政策指導(dǎo)和監(jiān)督主要針對(duì)回收者和加工商。作為生產(chǎn)商和再生產(chǎn)商的主要監(jiān)管部門，工業(yè)以及信息化部門主要監(jiān)管階段是上游產(chǎn)品生產(chǎn)階段的生活垃圾減量化工作，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)制造過程中產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行監(jiān)管和限制，出臺(tái)生產(chǎn)企業(yè)的垃圾排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品以及商品包裝方面限制過度包裝，這也間接減少了產(chǎn)品消費(fèi)后的垃圾產(chǎn)量。在生活垃圾管理方面，環(huán)境保護(hù)部門主要負(fù)責(zé)制定污染控制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市生活垃圾填埋場(chǎng)和焚燒爐進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)污染物排放進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)境衛(wèi)生署是衛(wèi)生堆填區(qū)及焚化爐的排放標(biāo)準(zhǔn)主管，其工作重點(diǎn)是控制生活垃圾處理的末端污染。

2.2 家庭層面

家庭和事業(yè)單位是垃圾分類的主體，按規(guī)定排放的垃圾一般分為廚房垃圾、可回收材料和其他垃圾三類。廚房垃圾由專門的廚房垃圾收集廠收集和運(yùn)輸，可回收材料移交給回收商，其他垃圾由環(huán)境衛(wèi)生署清運(yùn)至衛(wèi)生堆填區(qū)或焚化爐無害化處理。目前，北京、廣州等城市已在垃圾處理廠設(shè)置了三種垃圾桶。居民和事業(yè)單位除分類外，還應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用簡單耐用消費(fèi)品，實(shí)現(xiàn)源頭減排。

2.3 社會(huì)企業(yè)層面

在企業(yè)層面來講，大部分城市的垃圾處理項(xiàng)目都是由政府組織的，垃圾焚燒廠、填埋場(chǎng)都是由政府出資建設(shè)管理，屬于壟斷型的國有企業(yè)，其污染物的排放受到城市環(huán)保部門的監(jiān)督管理。這些國營性質(zhì)的垃圾處理場(chǎng)所對(duì)生活垃圾進(jìn)行安全處理，保證處理后的廢氣、廢水達(dá)標(biāo)之后再進(jìn)行排放。而對(duì)可回收垃圾收集進(jìn)行再利用的企業(yè)，是當(dāng)前垃圾回收利用的核心干系人，企業(yè)通過回收再制造，將垃圾變成產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，獲取利益。但是這類型的企業(yè)是以利益為導(dǎo)向，對(duì)垃圾回收的選擇有一定的范圍，比如廢玻璃、廢燈管等類型的垃圾就不在回收范圍之類，企業(yè)主要是傾向于有二次利用價(jià)值的垃圾回收。作為產(chǎn)品生產(chǎn)商，要履行生產(chǎn)者責(zé)任的延伸制度，將企業(yè)的一部分財(cái)務(wù)支出用于回收處理，打通產(chǎn)品的回收處理渠道。

3 結(jié)語

總而言之，我國城市垃圾分類還有很長的路要走，不管是政府、企業(yè)還是居民，只有做到各個(gè)義務(wù)主體的互相配合，垃圾分類這一系統(tǒng)工程才能順利實(shí)施并且可持續(xù)的發(fā)展下去。

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收稿日期：2020-01-03

作者簡介：吳俊（1991-），男，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境工程。