項目可行性研究的落地性
——以昆明經濟技術開發區第二中學新校建設項目可行性研究為例

高楓杰，石航溯

（1.云南省建筑工程設計院，昆明650000；2.云南世華建筑工程有限責任公司，昆明650000）

1 可行性研究的時序性

建設工程的基本建設程序是：立項、可研、初步設計、施工圖設計。可行性研究報告處于前期工作，是基本建設程序中可研的階段性成果，對建設項目后期的落地有著指導性作用，是有關部門對相關項目立項的重要依據。

在實際建設工程中，可行性研究報告是具有先導性的。只有編制完成貼近真實情況的研究報告，以及最接近實際項目開展所需求的條件，才能夠滿足后期工作繼續開展的要求。

2 《昆明經濟技術開發區第二中學新校建設項目可行性研究報告》案例分析

2.1 項目背景

經開二中新校建設是昆明經濟技術開發區的校安工程項目，由于校園建設年限較長，現有校舍經鑒定后確定為C 級危房。按照《云南省人民政府辦公廳關于加強中小學幼兒園抗震防災有關工作的通知》（云政辦發〔2018〕45 號）、《云南省教育廳關于限期拆除中小學D 級危房的緊急通知》（云教函〔2018〕110 號）、《昆明市人民政府辦公廳關于加強中小學幼兒園抗震防災有關工作的通知》（昆建通〔2018〕447 號）、《中共昆明經濟技術開發區工作委員會會議紀要（第17 期）》等相關上級政府文件及昆明經濟技術開發區工作安排要求，從2018 年起對昆明經濟技術開發區第二中學開展拆除新建工作。

2.1.1 前期調研

在接到可研任務后，第一時間對項目用地開展了現場調研工作，主要調研內容為：地塊范圍核實、建筑現狀情況、項目用地歸屬、地形分析、確定學校規模以及業主對未來學校功能使用的要求。

2.1.2 地塊用地范圍及條件

對于項目的前期工作而言，落實用地范圍，核實用地條件是極為重要的工作之一。經開二中新建校址位于云南省昆明市經開區航天城，是昆明經濟技術開發區第二小學原址及周邊規劃教育用地。

項目建設用地由3 部分組成：云南航天工業有限公司國有土地41 567m2、航天小學（現經開二小）國有土地11 317m2、集體土地34 567m2。

項目規劃用地呈不規則形，場地內部高差較大，大致可分為三級臺地（見圖1）：第一級與第二級高差1.5～2m，第二級與第三級高差14m；用地條件較為復雜，對后期設計工作的開展有一定的影響。

圖1 用地現狀分析圖

2.1.3 學校規模

按照上位規劃及經開區管委會要求，新建經開區第二中學辦學規模為48 個班，其中：小學30 班，每班45 人，合計：1 350 人；初中18 班，每班50 人，合計：900 人；預計總在校人數規模為：2 250 人。

根據《昆明城鄉規劃技術管理規定（2016 版）》的要求，九年一貫制學校生均用地合格標準為23.1m2/人，新校面積應達到51 975m2；上級有關部門提供規劃用地紅線內面積為59 539.34m2，符合相關用地要求。

2.2 總體規劃與建筑設計

在落實了項目用地的相關情況后，即可開展學校規劃設計工作。總體規劃設計應滿足以下原則：

1）功能布局合理、實用；

2）建筑立面美觀、簡潔；

3）校園空間舒適、安全。

設計前期與校方對接過程中，校方明確要求新校配置物理、化學、生物等實驗室5 間、計算機教室2 間、音樂教室3間、美術教室2 間、書法教室2 間、多功能報告廳1 間。

由于學校建設用地毗鄰老昆石公路，從城市控制性詳細規劃上看，未來該道路為60m 寬城市主干道，學校主次入口選擇設置在北側及南側的城市次干道及支路上。2 個出入口均為人車分流，北側作為學校主入口，設置1 個校園前廣場，既能緩解學校人流集中壓力，又能解決外部交通對學校安全的影響。

學校整體采用“局部緊湊，整體分散”的形式進行布局，采取這種布局方式的主要原因就是用地現狀受自然地形條件所限制（見圖2）。地塊內自然形成的三級臺地適宜采用山地建筑，分臺布局的方式進行空間布局。學校北廣場布置于地塊第一階梯，中學部布置于第二階梯，小學部與中學部通過球場分隔開，布置于第三階梯。臺地式布置符合“因地制宜”的設計原則。

經開二中規劃為九年一貫制學校，校園內學齡孩童為7～16 歲，構成相對復雜。因此，在規劃中將中小學部獨立布局，通過校園公共活動空間——球場進行聯系。這樣能夠有效減小不同年齡段孩童的活動沖突，有效地保證了校園在教學、活動時的安全性。

2.3 項目投資估算

我國項目投資估算工作主要有2 個階段：（1）項目建議書階段的投資估算；（2）可行性研究階段的投資估算。項目可行性研究階段的投資估算是項目投資決策的重要依據，也是研究、分析和計算項目投資經濟效果的重要條件。

根據現行有關法律、法規、技術規范、經開區有關部門所提供的函件和規劃設計方案，在編制可行性研究報告時對此次項目進行了較為細致的投資估算。

圖2 昆明經濟開發區第二中學規劃平面圖

2.3.1 估算范圍

此次估算范圍主要包括：工程費用、工程建設其他費用、預備費3 個部分。

2.3.2 投資估算及資金籌措

經估算，本項目總投資32 764.53 萬元。詳見表1。

1）工程費用19 758.91 萬元，占總投資的60.31%。

2）工程建設其他費10 191.07 萬元，占總投資的31.10%。

3）預備費2 814.55 萬元，占總投資的8.59%

表1 資金使用計劃表 萬元

該項目的建設資金由政府全額撥款，因此，昆明經濟開發區管委會對資金的投入有著嚴格的把控及要求。根據此次投資估算，建設所需32 764.53 萬元，開發區管委會有關部門基本認可，也有足夠經濟能力對該項目投資和建設。

2.4 項目的可實施性

通過前期實地調研、與業主單位的主動溝通、向主管部門動態匯報工作進度等方法，確保了經開二中可行性研究報告編制的真實性、可靠性。在主動溝通及工作匯報過程中，吸取了業主及主管部門提出的要求和建議，并合理地用于優化后期規劃設計方案，大幅度提高了校園各項功能的實用性。在最大限度上滿足了學校、上級主管單位、有關部門對校園安全的要求。

在進行項目投資估算工作過程中，積極主動地與相關專家進行討論，認真聽取了經濟方面專家對資金估算的建議，采取了優化的投資估算方法，核實了相關費用的市場價格，預留了相對充足的資金，保證了項目投資在可行性研究階段的準確性。

有了優化的規劃設計方案、精準的項目投資估算和各專業評審專家的建議后，確保了《昆明經濟技術開發區第二中學新校建設項目可行性研究報告》的可實施性，為后期工作的開展奠定了良好的基礎。

2.5 項目的落地性

在經開二中可行性研究編制進行評審、最終定稿前，我們多次與業主方及管委會相關部門通過會議的方式對學校方案及投資金額進行復核及確認。在通過學校及管委會相關部門認可以后，進一步對項目方案進行深化及完善，圖紙設計深度基本上到達初步設計的要求。

在評審過程中，評委會的專家認為此次可行性研究報告編制較為完善，編制內容具備相應的實施條件，通過評審。

項目評審的通過對后期的落地起到了決定性的作用。它意味著：

1）該項目在可行性研究工作階段中已經到達了相關的要求，內容及深度符合有關規定；

2）項目編制內容與實際需求、實際條件相匹配；

3）項目投資金額與當地社會經濟發展、建設單位條件相適應；

4）具備進一步開展工作的技術條件；

5）是能夠有效落地的可行性研究報告。

3 社會評價分析

3.1 項目對社會的影響分析

本項目建成后，將緩解學校的辦學壓力，徹底消除安全隱患，更好地滿足周邊居民對于優質教育的迫切需要。

項目建成后使學校優化資源配置，從而提高教育教學水平，達到優化教育資源，完善學校基礎教育設施的目的。同時，項目的建設使學校的辦學規模可以適應學生人數不斷增加的趨勢，解決了當地居民子女的入學問題。改善現有辦學條件，創造優良的育人環境，為師生生活和學習提供保障，教育教學水平將進一步提高，促進社會經濟、教育不斷向前發展。

3.2 項目與所在地區互適性分析

3.2.1 不同利益群體對項目的態度及參與程度

本項目的建設是屬于非營利性建設項目，項目的建設能有效解決片區居民子女的入學問題，鞏固并促進義務教育的發展，有利于完善昆明經濟技術開發區的基礎教育設施，進一步提升教育硬件水平。

項目的建設使學校的基礎設施條件得到改善，營造優良的育人環境，為師生生活、學習提供良好的教學環境。

項目的建設在自然災害發生時能使在校師生的生命安全得到更有力的保障。

項目的建設將對昆明市社會經濟的發展起到積極的作用，不會對社會任何成員或利益群體帶來不利影響。因此，項目的建設得到了不同利益群體的積極支持。

3.2.2 各級組織對項目的態度及支持程度

國家歷來重視發展教育事業，昆明市委、市政府和有關部門將昆明市昆明經濟技術開發區第二中學新建項目作為一項重要的工作來抓，并給予本項目極大的關注和扶持。

3.2.3 地方文化狀況對項目的適應程度

項目的建成能夠促進昆明市經濟技術開發區基礎教育事業的發展，因此得到廣大師生、家長及當地居民的關注和支持。地方文化與本項目建設是高度一致和完全適應的。

3.3 社會評價結論

本項目的建成是對在校師生生命安全的有力保障。

項目的建設對昆明經濟技術開發區義務教育的促進和改革發展意義重大，影響深遠，將鞏固昆明經濟技術開發區義務教育基礎，全面促進昆明經濟技術開發區基礎教育發展，提高教育教學水平，也是落實《中華人民共和國義務教育法》（2018版）、響應中央政策、響應省政府對校舍安全排查工作的積極體現【1】。

本項目建成后，從一定程度上解決了學校招生人數不斷增長與基礎教育資源匱乏的矛盾，以適應周圍居民對于基礎教育日益增長的需求。

4 可行性研究的落地性

根據上述案例分析，在項目前期工作中可行性研究報告是否在后期有效地落地實施，主要是取決于以下幾個方面：

1）初期調研的準確性；

2）與業主及上級主管部門間的溝通機制；

3）成果文件的編制嚴格按照國家有關法律、法規、技術標準及地方政府文件；

4）土地利用的合理性；

5）設計的實際性；

6）項目投資估算的準確性；

7）有效采納各專業專家評審意見及建議；

8）社會影響評價。

5 結語

綜上所述，昆明經濟技術開發區第二中學新校建設項目的實施，能產生良好的社會效益，得到當地政府、相關教育部門及廣大師生、家長的鼓勵和支持，項目的建設是可行的。

《昆明經濟技術開發區第二中學新校建設項目可行性研究報告》是按照上級政府部門、主管單位要求以及國家現行相關法律、法規、技術標準進行編制的可行性研究報告。