基層黨組織在社會治理中領導核心作用發揮途徑研究

鄭雅睿

摘 要：黨的第十九次全體會議明確指出，社會治理是國家治理的一個重要方面，需要加強和創新。黨的工作最強的力量在于底層，社會治理的主要問題也在于底層。9 .基本治理是實現社會秩序現代化和確保充分發揮基地組織作為全球協調各方的作用的基礎，它促進了以政黨為基礎的新政府制度，基層政黨由基層政府領導，確保基層政府發揮領導作用，并不斷提高基層政府的能力和地位。

關鍵詞：基層黨建;引領;社會治理;創新

引言

黨的第十九次報告表明，加強社會治理制度、完善黨的領導機構、政府責任、社會協調、公眾參與、法治和社會治理，以及改善社會的社會治理、法治、知識分子和專業化。促進社會治理，黨，基層。必須堅持認為，加強黨的領導能力是加強基層社會秩序能力、將黨的政治和組織優勢轉化為基本社會政治領導地位、為共產黨建立共同社會秩序框架的根本前提。

一、政治領導力構成基層黨組織社會治理領導力的根本內涵

政治領導力是黨的十九大報告提出的新的重要概念。政治領導力源自政黨的政治屬性、政治使命、政治任務，是政黨領導能力和執政能力的根本性要素，具有根本性引領和引擎作用，關乎政黨的生命力。作為世界第一大黨，中國共產黨必須把黨的政治建設和政治領導落實到基層，必須把增強政治領導力作為基層黨組織建設的要務和要義，確保基層黨組織成為黨的堅強戰斗堡壘。具體到基層社會治理上，政治領導力涉及：準確領會黨中央有關基層社會治理的重大思想、方針政策和決策部署;宣傳、發動、執行好有關基層社會治理的各項方針政策;處理好基層社會治理中的復雜利益關系，維護社會安定團結;抓牢抓實政治建設，防范基層黨組織政治功能弱化。當前，基層黨組織在政治領導方面總體上是堅強的、有戰斗力的，但還存在局部不足的問題。比如在抗疫中，一些基層干部不能準確領會黨中央的重大思想和決策部署，不能積極宣傳和落實有關疫情防控的各項方針政策與措施，不能認清抗疫大勢，不能正確處理疫情防控和其他工作的關系，不能有效協調好疫情防控中的復雜關系等。

二、準確把握城市基層黨組織的地位作用，夯實黨領導基層社會治理基礎

基層黨組織是城市基層社會的領導核心，只有準確界定基層黨組織的職責定位，充分發揮其戰斗堡壘作用，切實加強對基層社會治理的領導，才能統領全局、協調各方、形成合力，迎接各種挑戰。基層黨組織在城市基層治理中發揮作用，是城市內各領域黨建工作主體的協同用力、整體推進。要樹立城市大黨建理念，推動傳統街鄉社區黨組織與駐區單位、“兩新”組織和新興領域黨組織形成合力，不斷激發城市基層治理活力。基層黨組織在城市基層治理中發揮作用，重在以黨的建設引領各治理主體、要素、資源有機融合。基層黨組織要積極適應城市管理體制改革帶來的新變化，健全完善領導城市基層社會治理的機制，著力解決關系群眾切身利益的問題，服務好城市各類群體。基層黨組織是城市基層治理的領導核心，是夯實黨在城市執政基礎的戰斗堡壘。要通過創新理念、創新機制、創新載體、創新方式，不斷增強基層黨組織整體功能，為基層社會治理提供堅實的組織基礎和力量支撐。

三、增強基層黨組織凝聚力

基層黨組織在社會各個領域都有代表，與廣大人民有著最直接和最深遠的聯系，基層黨組織在社會基本秩序中的凝聚力需要一小部分積累才能得到長期鞏固。基層黨組織在處理具體困難、群眾組織、群眾動員和基層社會治理和行政機構的動態時，必須努力采取以發展為導向、以人為本的方針，并采取切實措施解決人口問題。同時，認識到政黨組織的領導作用，協調領導作用，促進政黨組織融入社會主體，促進社會分化，將社會多樣性要素納入基本治理框架，加強政黨組織動員公眾、協調利益和解決沖突的能力。加強黨的組織動員價值觀的能力，深刻貫徹習近平新時代中國特色社會思想，廣泛形成社會主義基本價值觀，形成信仰共識，促進體制共識和政治共識，使基層黨組織成為解決社會矛盾的“磁磚”，成為社會秩序的“橋梁”支柱，成為人民的“代言人”。

四、完善基層權力監督考評體系

監測評估系統的作用是決定基層權力是否得到適當行使的關鍵。第一：建立成效監測評價體系。目前，我們沒有科學有效的權力監測評價體系。因此，可以在一些國家和地區取得的成就的基礎上再接再厲，促進基層創新，開始監督基本權力，建立和完善監督權力的法律安排，嚴格規范行為，制定具體的監督標準和制度，并制定實施規則。第二，法治評價的目標明確界定。司法和法治是法治政府的基本先決條件。建立法治政府對于建立以法治為基礎的評價制度至關重要，這也是提高行政權力基本控制效力的有力保障。再次，黨的官員廉潔奉公的評價體系。問責制將通過明確的問責清單、明確的否定清單、廉正評估制度、對管理人員的嚴格監督、對最低一級監督責任適用情況的科學評估以及有效地將負擔轉移到最低一級來實現。

五、引領基層法治德治智治自治，推進社會治理方式現代化

在基層社會治理中，法治具有保障作用，德治具有教化作用，智治具有支撐作用，自治則是強基作用，黨建引領基層社會治理就要把政治引領貫穿社會治理全過程各方面，貫穿其他“四治”始終。把黨建引領寫入黨規制度，引導各級領導干部和各類組織運用法治精神審視社會治理、運用法治思維謀劃社會治理，運用法治方式破解治理難題，引導人民群眾依法購買社會服務，依法參與社會治理。推動理想信念教育常態化、制度化，弘揚民族精神和時代精神，以社會主義核心價值觀為統領，引導全社會發揚新風尚、傳播正能量。面對個體化社會凝聚愈加難的困境，引導基層通過物理網格+數據網格，對人民群眾重新進行組織，推動網格化治理。同時注重建立信息化平臺，暢通訴求渠道，深度挖掘、充分運用大數據，為精準科學治理提供有力支撐。黨建引領基層群眾自治，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，讓群眾自己的事自己做。

結束語

加強基層黨建引領是全面推進社會治理創新的政治保證和組織保障。只有堅持黨建引領，才能更好地推動基層社會治理，才能更快地推進基層社會治理創新。同樣，創新社會治理也有利于強化基層黨建。

參考文獻

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