大力培育合作社 助力扶貧脫貧

河北省青龍滿族自治縣是傳統農業縣，又是少數民族自治縣和國家級貧困縣。青龍滿族自治縣始終以脫貧攻堅統攬縣域經濟發展全局，2018年，全縣以“零漏評、零錯退，高群眾認可度”順利通過國家脫貧考核驗收，成功摘掉了貧困縣帽子。脫貧攻堅成績的取得離不開農民合作社的帶動，全縣通過推行農民合作社扶貧帶貧減貧的模式，發展合作社1996家，輻射帶動11.19萬農戶發展產業項目，實現農民增收致富。

一、“宣傳+引導”，推動合作社多元發展

一是宣傳促規模。通過向鎮（鄉）、村兩級發放《農民專業合作社法五十問》《抱團發展，共同致富》《合作社創新模式參考》等宣傳資料，廣泛宣傳合作社典型，鼓勵引導農民興辦合作社。以脫貧攻堅為契機，全縣農民合作社數量發展迅速，從2012年的280家發展到如今的1996家，已覆蓋林果、畜牧、中藥材、食用菌、雜糧等多個優勢產業，林果業合作社723家，占總數的36%，畜牧業合作社564家，占總數的28%。其中，板栗合作社多達171家，通過“合作社+基地+農戶”“企業+合作社+市場+農戶”等模式，輻射帶動了全縣板栗產業的快速發展。二是引導促多元。根據“一村一品”和鎮域特色，引導農民合作社圍繞林果、畜牧、中藥材等優勢產業進行自主聯合，全縣合作社聯合社達29家，迅速發展的合作社從“專業合作型”拓展到“股份合作社型”和“聯合型”。依托縣域內獨特的自然風光和濃郁的滿族風情以及土地承包經營權，不斷引導農戶發展土地股份合作和農宅合作，22家新型合作社在“油菜花節”、首屆中國青龍生態文化旅游節系列活動中受益，推動了“休閑旅游”“特色采摘”“民俗體驗”等鄉村旅游產業發展。

秦皇島副市長楊鐵林（右一）在農產品展銷會上對合作社產品給予高度贊譽

二、“指導+培訓”，推動合作社健康發展

一是指導助脫貧。搶抓全縣脫貧攻堅時機，制發《關于積極發展貧困村脫貧產業股份合作社的通知》，鼓勵指導貧困村以產業為依托，以土地經營權、扶貧資金入股等形式組建股份合作社，建立“村黨支部+合作社+農戶”等模式，帶動貧困群眾增收脫貧。全縣142個貧困村成立合作社達729家，實現“村村有社、戶戶覆蓋”。以示范標準為目標，加強對貧困村合作社財務規范和民主管理的指導，鞏固提升“合作社＋貧困戶”產業模式，促進貧困村貧困戶通過發展扶貧產業實現收益。二是培訓助經營。農經、財政、市場監管、稅務等部門連續3年組織舉辦“農民合作社建設”培訓班，就合作社法、注冊登記、申報成立、政策扶持等內容進行講解。結合脫貧攻堅等工作，組織200余家合作社到山西農業大學開展專題培訓，特別是2018年，邀請中央黨校教授來縣開展了鄉村振興專題報告會。通過系列培訓，累計5000余合作社人受益，拓寬了合作社發展道路，進一步提升了經營、管理和服務能力。

三、“品牌+示范”，推動合作社規范發展

一是品牌助規范。全縣發展綠色原料生產基地認證8萬畝，全球良好農業規范認證基地5萬畝，有機食品標準化基地達3萬畝，全縣農產品注冊商標達155個，市級知名商標12個，省級著名商標達9個，實現了管理水平、運行質量同步提升。二是管理樹規范。開展合作社管理“五統一”，即統一牌匾格式、統一制度范本、統一經營服務標準、統一賬簿設置、統一檔案內容，不斷樹立合作規范典型。通過滾動制逐年監測，全縣各級示范合作社達48家，其中進入《2018農民合作社300強排行榜》的青龍滿族自治縣五指山板栗專業合作社，充分發揮幫貧扶困的典型示范作用，成員達3000余戶，遍及全縣15個鄉鎮，示范帶動作用明顯。

四、“政策+資金”，推動合作社持續發展

積極營造支持農民合作社發展的良好環境。一是政策扶持。加大對合作社建設支持力度，陸續出臺了《關于農業產業化建設的指導意見》《關于實現“新農村建設新格局”標志性突破的實施意見》等文件及絨山羊、中藥材、板栗、蔬菜（食用菌）等產業扶持意見，助推合作社帶動產業發展。2018年，縣委、縣政府印發《青龍滿族自治縣推進鄉村振興戰略實施方案》，明確提出支持合作社等新型農業經營主體發展，打造“龍頭企業+合作社+家庭農場”農業產業化聯合體，組建股份經濟合作社。二是資金投入。2009年起，連續2年縣財政共安排資金90萬元對縣級示范社進行扶持；2012—2013年，通過縣新農投公司為合作社發展爭取貸款2360萬元；2013—2014年，全縣養羊合作社獲得補助1400萬元，中藥材合作社獲得補助450萬元。在不斷加大縣本級扶持的同時，積極爭取上級財政支持，多年來共獲得各級示范扶持資金974.5萬元，其中國家級400萬元，省級427.9萬元，市級146.6萬元。

五、“監管+合力”，推動合作社市場化發展

一是做好風險防控工作。組織縣農業農村局、縣金融辦、縣市場監管局及各鄉鎮，在農民合作社領域開展內部資金互助風險排查、涉嫌非法集資廣告信息排查和非法集資集中宣傳月活動，印發了《2018農民合作社金融風險排查工作方案》以及《青龍滿族自治縣農民合作社金融風險化解處置工作方案》，建立健全風險防控長效機制，確保全縣不發生涉嫌非法集資等金融風險行為。二是推行市場化管理。加強品牌建設，開展產品認證工作，不斷提高合作社市場競爭力。組織農工委、金融、市場監管、稅務、農牧等部門聯合為農民合作社解決信貸、注冊、發票等現實問題，共同協商示范社申報等工作，有效規范提升合作社運行。積極幫助合作社搭建網絡營銷平臺，組織參加“農超對接”“年貨大集”“青龍板栗節”以及農產品展銷會等市場活動，擴大宣傳，拓寬銷路。

近年來，青龍滿族自治縣農民合作社總體規模不斷壯大，正逐步由專一型生產合作向聯合社，土地、資金、技術等資源要素合作，農產品深加工、綜合服務等多個領域延伸，不斷提高農業經營市場化、專業化、規模化、集約化水平，促進農村一二三產業融合發展，也使得青龍滿族自治縣獲得了“京東板栗之鄉”“中國蘋果之鄉”“中國粘豆包之鄉”“河北雜糧之鄉”等美譽。通過股份制和合作制，全縣不斷鞏固“合作社＋貧困戶”產業扶貧模式，102家合作社與11834戶貧困農戶簽訂資產收益扶貧協議，建立了直接的利益聯結機制，35473個貧困人口獲得了273.39萬元分紅，合作社充分發揮了其在產業扶貧中幫貧帶富作用，越來越多的農戶通過合作社走向致富之路。