典型示范 規范提升 全面促進農民合作社高質量發展

河北省秦皇島市是中國唯一一個因帝王尊號而得名的城市，全市轄6區3縣，75個鄉鎮，耕地面積286萬畝，農業人口155萬人，人均耕地面積1.8畝。近年來，秦皇島市把推動農民合作社高質量發展作為一項重要工作來抓，通過典型示范、規范提升、多措并舉、齊抓共管，農民合作社發展質量逐步提高。通過合作社帶動，全市形成了以農業特色產業和優勢農產品為依托，旅游產業為特色，蔬菜、食用甘薯、生姜、中藥材、板栗、核桃、大櫻桃、葡萄、肉雞、絨山羊、毛皮等多產業共同發展的格局。

截至2020年3月底，秦皇島市農民合作社達5381家，入社農戶達25.03萬戶，占農戶總數的38.69%。全市2152個村的村民加入了農民合作社，覆蓋了95%以上的村，其中貧困村覆蓋率達100%。全市共創建國家級示范社23家，省級示范社63家，市級示范社206家。2018年，昌黎縣被農業農村部確定為全國農民合作社質量提升整縣推進試點，全市有3家合作社入選中國農村合作經濟管理學會推介的“2018年度全國百強農民專業合作社”；2018年、2019年，分別有6家、17家合作社入選“2018農民合作社300強排行榜”“2019農民合作社500強排行榜”，山海關區忠偉蔬菜專業合作社和秦皇島小江蔬菜專業合作社分別被省農業農村廳評定為全省“十佳”農民合作社；2019年，在農業農村部農村合作經濟指導司、農業農村部管理干部學院、中國農村合作經濟管理學會發布的“國家農民合作社示范社發展指數報告（2018）”中，昌黎縣嘉誠蔬菜種植專業合作社以74.955分（滿分100分）的成績名列第4名；另外，盧龍縣、青龍滿族自治縣被省農業農村廳確定為省級農民合作社整縣推進高質量發展示范縣和貧困地區項目重點縣。

多渠道多政策支持做大合作社

秦皇島市委、市政府高度重視農民合作社高質量發展工作，每年將合作社發展和示范社創建納入市政府目標考核。成立了由主管市長任組長，農業農村、財政、稅務等相關部門為成員的農民合作社領導小組，辦公室設在市農業農村局。領導小組積極協調解決農民合作社發展中的問題，支持農民合作社發展。一是開展百名干部下基層活動。市農業農村局組織200多名農業技術干部深入農民合作社生產一線，帶動千名農技人員對接千家農民合作社、服務萬家農戶，為農民合作社發展提供強有力的人才支撐。二是與涉農高校科研機構聯合，推進產學研一體化。積極與國內涉農高等院校和科研機構聯合，開展產學研對接活動，依托農民合作社進行農業科研成果轉化，推廣糧油、蔬菜、畜禽、林果等新品種和測土配方施肥、病蟲害統防統治、高產栽培等先進實用技術，3年來全市農民合作社累計轉化農業科研成果178項。市農經總站作為河北科技師范學院研究生教學實習基地，積極配合學院選派研究生到運行規范、發展較好、影響力強的農民合作社指導生產，解決技術難題，促進了農民合作社的發展，5年來共培養研究生80余名，完成合作社課題30余個，指導創建各級示范社39家。三是加大對農民合作社的資金投入。2019年市級財政向合作社安排涉農資金6595萬元，3年來累計安排涉農資金1.7億元支持農民合作社發展，累計支持2000多家農民合作社。四是加大金融支持力度。與郵儲銀行、秦皇島銀行、農業銀行、建設銀行、工商銀行等金融機構簽訂戰略合作協議，全面摸清合作社資金需求，集中推送給金融機構。創新金融產品，開發“地押云貸”等適合農村的信貸產品，合理確定貸款額度、利率和期限，拓寬抵質押物范圍，有效解決了農民合作社貸款難題。2019年，支持全市農民合作社累計獲得貸款13.7億元。五是大力開拓合作社銷售渠道。積極對接電商平臺，開拓線上線下結合的銷售渠道，組織“農超對接”“豐收節”“年貨大集”“919電商節”等活動。通過各種活動，全市共有1898家農民合作社與市內的廣緣、家惠等及市外的京客隆等31個大型超市680多家連鎖店進行了對接。

典型示范規范提升做優合作社

為提升農民合作社發展質量，秦皇島市積極開展農民合作社示范社創建活動，通過示范帶動全市農民合作社規范發展。

秦皇島市長張瑞書（右二）在合作社調研

在規范內容上，一是規范和完善合作社的章程制度。要求合作社按照新修訂《農民專業合作社法》重新完善章程，制定各項管理制度，加強管理。指導國家級示范社秦皇島小江蔬菜專業合作社制定了合作社管理全套制度，并以其為模板在全市推廣。二是規范建立合作社組織機構。合作社依法建立成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構，每年對示范社進行檢查，對未按照規定召開“三會”的合作社取消示范社資格。市農業農村局免費發放了會議記錄本等，要求成員（代表）大會、理事會、監事會議事決策的內容必須記錄在記錄本上備查。三是規范管理合作社財務。指導農民合作社認真執行財務會計制度，每年對合作社會計人員進行一次培訓，市里統一編印了合作社會計教材、合作社成員賬戶賬本、合作社成員證，免費發放給示范社。利用扶持資金，為示范社統一提供了會計核算及財務管理軟件。四是規范合作社分配機制。要求合作社與成員形成緊密的利益機制，可分配盈余至少60%以上按照交易量（額）返還，并記錄在成員賬戶，作為每年監測示范社的必要材料。五是開展“空殼社”清理。制定了農民合作社“空殼社”專項清理工作細則，積極與市場監管、稅務部門合作，對全市合作社開展摸底調查，清理未實際開展活動的“僵尸社”“空殼社”，已排查出 “空殼社”864家，注銷177家。

在規范方法上，一是典型社示范。全市以百強社、十佳社、各級示范社為標桿，召開現場會，組織合作社理事長及輔導員參觀學習。山海關區忠偉蔬菜專業合作社是國家級示范社和省十佳合作社，全市以其為模板，組織省級及以上示范社觀摩學習。在示范社創建中，堅持高標準嚴要求，市級輔導員每社必到，規章制度上墻、財務規范，先培訓后認定。二是典型縣示范。昌黎縣作為全國農民合作社質量提升整縣推進試點，制定了《昌黎縣農民合作社質量提升整縣推進試點方案》，成立縣級農民合作社領導小組，建立鄉鎮農民合作社輔導員制度，對全縣農民合作社進行統一規范指導。其他縣區通過學習昌黎經驗，有力促進了農民合作社整體規范提升。三是全國典型示范。秦皇島市積極組織合作社走出去，學習其他地區先進典型尤其是國家級示范社的創建經驗；連續5年組織示范社理事長參加農業農村部管理干部學院舉辦的農民合作社系列培訓，通過專家講解、經驗交流、對標全國先進典型，提升了全市合作社整體發展質量。

多要素聯動做強合作社

為加快農民合作社發展，秦皇島市利用土地、農宅、資金等要素優化組合，全力發展社會服務、土地托管、土地股份和農宅旅游合作等新型合作社，多種模式推動合作社發展。一是積極發展農業社會化服務型合作社。全市社會化服務型合作社已達249家，有力地推動了土地連片耕作經營，尤其是新冠肺炎疫情期間，合作社積極開展機耕、機播、機防、育秧育苗等農業生產社會化服務，有效解決了疫情期間用工難問題，迅速恢復生產。二是加快發展土地托管合作社。全市共創建土地托管合作社23家，在玉米、甘薯等產業實現了“全托管”或“半托管”，在不流轉土地的情況下實現了規模經營。三是推動土地股份合作社發展。全市創建了21家由村干部帶頭、整村土地入股，實行統一規劃、統一經營、統一管理、統一分配的土地股份合作社。四是創新發展農宅旅游合作社。依托境內的明長城、葡萄小鎮、大櫻桃小鎮及滿族特色古建筑，引導農民以宅基地入股，創建了11家農宅旅游合作社。五是積極發展綜合型聯合社。引導農民合作社以產品和產業為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，創建了8家農民合作社聯合社，建立了跨區域、跨行業合作體系。