地方“兩會”代表委員聲音

馬廷東：支持示范合作社、聯合社做大做強

馬廷東，遼寧省人大代表、丹東市圣野漿果專業合作社理事長

2020年遼寧省“兩會”期間，馬廷東理事長提出了《關于支持示范合作社、聯合社做大做強助力鄉村振興的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》指出，伴隨著遼寧省合作社的快速發展，一些問題開始顯現。由于人員素質參差不齊，再加上農產品價格頻繁波動，加劇了合作社的生存壓力；個別合作社“休眠”“空殼”、違規集資、違規套取項目補助資金等，影響了合作社的整體社會形象。《建議》重點包含以下幾方面內容：

一是在提升全省農民合作社、聯合社規范化程度的基礎上，進一步加強其內部制度尤其是財務制度建設，培養合作社負責人的合作意識，并結合各地特點，做好合作社、聯合社的產業發展規劃。

二是設立遼寧省農民合作社示范社產業發展專項資金，用于解決縣級及以上示范合作社、聯合社產業發展資金瓶頸，引導銀行、擔保公司為合作社、聯合社融資提供支持。

三是重點支持示范合作社、聯合社創建品牌，參加展會、推介會，發展電商，采用溯源監管體系、物聯網等，給予獎補資金連續支持。

四是對示范合作社、聯合社引進人才、培養人才給予資金政策支持，對合作社帶頭人、財務會計人員、合作社輔導員加大培訓力度，對為合作事業發展作出貢獻的合作社輔導員、單位、組織和個人給予表彰和物質獎勵。

五是對示范合作社、聯合社發展產地初加工、分級包裝、預冷、冷藏庫、物流給予用地、用電政策和資金支持。設施農業用地指標向示范合作社、聯合社傾斜，優先申請、審批并簡化流程手續。

徐麗輝：支持特色農業發展

徐麗輝，吉林省人大代表、吉林省恒通萬盛種植農民專業合作社理事長

2020年，徐麗輝繼續履行人大代表職責，提交了關于支持特色農業發展的建議，具體內容如下：

一是加強合作、人才培養與技術支撐，提高農業效率。針對吉林省目前尚缺少規模化的育苗工廠（中心），蔬菜種植農戶自行育苗質量低、風險大、成本高等問題，提出以下建議：

1.對建設育苗工廠（中心、基地）的企業，給予新品種、新技術引進補貼、固定資產投資補貼、生產資料購置補貼等。

2.支持農業產業化龍頭企業與農業科研院校進行校企聯合，加快科技成果轉化的進程，對進入企業的科研人員進行適當補助。

3.政府相關部門對高技術人才給予相應補貼，或與農業院校合作，定向培養專業人才。

4.農業農村部門牽頭，組織農業企業負責人、新型職業農民、種植大戶等人員，到國內外考察學習先進的育苗生產技術，提升自身科技水平。

二是關于農業保險工作的建議。針對吉林省農業保險覆蓋面窄，保費金額較大，種養大戶積極性不高等現實問題，建議提出：

1.組織保險公司、農業農村相關部門，集中對農業保險產品保險責任、理賠程序等作解釋說明，通過加大對政策和業務的宣傳，引導農戶積極主動參保。

2.做好保險機構的選擇，加大對農業保險承辦機構的監督管理。可以采取招標制度，通過招投標競爭，擇優選擇。建議建立農業保險經辦機構第三方績效評估機制。

3.加大財政資金支持力度，增加保險補貼預算，減輕參保個人或企業的負擔。

4.創新財政補貼方式。對特色農業保險開展保費補貼，進一步增強特色農業保險保障能力。

王成：推進農業現代化

王成，吉林省人大代表、公主嶺市范家屯鎮乾程農民專業合作社理事長

公主嶺市范家屯鎮乾程農民專業合作社成立于2013年，如今有入社成員102余戶， 成員出資總額達800萬元， 固定資產2000萬元。合作社流轉土地面積508公頃，種植大豆、馬鈴薯、甜玉米、普通玉米、園藝苗木等， 2018年被評為“國家農民合作社示范社”。2019—2020年，王成連續兩次提出加強農村環境保護和發展生態農業的建議。其中，2019年秸稈禁燒方面的建議被吉林省人大會評定為重點建議，最終促使省發展改革委、省農業農村廳、省生態環境廳、省能源局、省畜牧業管理局等5個部門聯合印發《吉林省秸稈綜合利用三年行動方案（2019—2021年）》，助力了燃燒秸稈帶來的環境污染問題的有效解決。

2020年，王成又提出了新的建議：

一是繼續推進農業現代化。要充分打造地區農業龍頭企業，發揮龍頭企業和現代農戶的主體作用，打造“合作社+家庭農場”發展模式，發揮企業與農戶各自優勢，推動現代農業發展。

二是繼續推進循環和能源再生利用的生態農業與環境整治兩項工作齊頭并進。

三是打造特色農業品牌。加快推動農業從產品經營向品牌經營轉變，增加爭創農業品牌的扶持資金，建立和完善綠色、有機農產品生產技術規程和生產標準，加快農業發展公共服務平臺建設，推動全省農業品牌數量和質量大發展。

四是繼續做好農業脫貧攻堅工作。加大財政金融支持，加強農產品產銷對接，增強新型農業主體帶貧能力，強化科技人才支撐，推動扶貧產業持續健康發展。

林志寅：建設“農業大腦” 推進“三位一體” 引進農業人才

林志寅，浙江省溫州市人大常委會委員、瑞安市人大常委會委員、瑞安市順泰毛芋專業合作社理事長

2020年，林志寅參加了溫州市人大會、瑞安市人大會，共提交11件建議，涉及“農業大腦”、供銷基層社、新型經營主體人才等內容。

一是關于“農業大腦”運營系統。面對政府涉農部門相關數據處于孤島的狀態，在溫州市人大會上，林志寅提出了《關于建設溫州“農業大腦”運營系統的建議》，以打破數據壁壘，實現農民承包地確權、登記、發證情況的數據庫和土地流轉信息服務平臺等涉農大數據融通，幫助政府部門準確獲取農業生產規模、土地流轉、自然災害后受災面積等數據，讓決策者在第一時間掌握第一手資料，提高決策效率和精準度。

二是關于“三位一體”合作。2006年12月，時任浙江省委書記的習近平同志親臨瑞安參加全省發展新型農村合作經濟工作現場會，破題“三位一體”，探索試點工作。在瑞安市人大會上，林志寅提出《關于推進供銷基層社開放辦社夯實“三位一體”合作的建議》，建議利用2021年瑞安“三位一體”探索試點工作15周年契機，抓緊推進“三位一體”新型合作體系建設，深化農合聯實體化建設，促進基層供銷社組織改革創新。

三是關于農業人才引進。當前，專業化人才招不來、留不住等問題，嚴重制約了新型農業經營主體的創新發展和健康成長。因此，林志寅建議政府制訂相關政策，營造良好的就業創業氛圍，吸引大學生到農村就業創業，促進新型農業經營主體發展。

王元才：加大支持 推動農業產業鏈延伸和功能拓展

王元才，高郵市人大代表、高郵市元鑫蝦業專業合作社理事長

在2020年江蘇省高郵市第十屆人民大表大會第四次會議上，高郵市元鑫蝦業專業合作社理事長王元才立足高郵市本地特色農業產業情況，從政策和金融兩方面提出議案，為推動高郵市農業產業鏈條延伸和農業產業功能拓展建言獻策。

政策方面，王元才建議高郵市出臺相關政策，對農產品加工類新型經營主體經營管理的信息化建設予以重點支持。涉農項目資金要向農民合作社等新型農業經營主體傾斜，重點扶持農產品生產、加工、銷售和物流產業一體化建設，延伸高郵市農業產業鏈條，拓展高郵市農業產業的功能，把高郵市的米、魚、蝦、蛋、鵝、蟹等特色農產品打造成國內外知名產品。

金融方面，王元才建議金融部門對農民合作社等新型農業經營主體的產業現代化建設予以重點支持，特別要解決3個問題：一是要落實弱擔保方式；二是要實施惠農優惠利率，使利率低于平均房貸利率；三是為到期轉貸提供更多便利，采取靈活機動的方式給予續貸和展期，以解決新型農業經營主體的季節性貸款難題。

元鑫蝦業專業合作社成立于2007年，擁有成員155戶，主要從事羅氏沼蝦養殖、收購、銷售、技術指導、培訓服務。隨著產業化高速發展，成員養殖面積從1500畝擴大至1.3萬畝，產品在蘇州、無錫、上海、南京、杭州等市場獲得好評。2015年，合作社被認定為“國家農民合作社示范社”。

徐春蓮：遏制農村非法占用耕地行為

徐春蓮，東港市政協委員、丹東長山板栗專業合作社理事長

近年來，隨著遼寧省東港市經濟快速發展，鄉村居民建設用地需求逐漸擴大，由此衍生大量農村耕地被非法占用行為。若非法占用耕地行為不被有效遏制，不僅會讓耕地減少，還將造成大的社會矛盾隱患，影響社會和諧穩定。對此，丹東長山板栗專業合作社理事長徐春蓮建議：

一是加大宣傳力度，切實提高對違法占地及建設的認識。建議采用群眾喜聞樂見的形式，將《土地管理法》等有關法律法規在農村進行科普宣傳，提高社會各界人士對違法用地、違法建設危害性的認識，形成普法到位、人人懂法的良好氛圍。

二是加大監管力度，結合實際依法整改。建議自然資源部門加大監管力度，據實制定切實可行、便于操作的具體處理方案。對于往年已建成的、已既成事實的違建加以甄別，符合補辦手續的補辦手續，該罰款的罰款，該拆除的拆除；對目前仍在違建的，要采取強硬措施，一律無條件依法強制拆除，該復墾的復墾，該復綠的復綠，還耕于民。

三是實行動態巡檢責任制，配齊村級土地協管人員。建議自然資源部門由重事后查處輕事前防范，向著眼于事前防范、事中監督轉變，實行動態巡檢責任制，明確職責，落實責任，將違法行為消滅在萌芽狀態。建立市、鄉、村三級監察網絡，配齊村級土地協管人員，劃分巡視范圍，形成一支強有力的土地資源管理隊伍，切實做到執法必嚴、違法必究。

戰立新：規范農民合作社發展

戰立新，虎林市政協委員、虎林市森蜜蜂業農民專業合作社理事長

戰立新理事長認為，有發展潛力和發展動力的合作社，應該有一個優先發展機制和帶動機制，來有效推動合作社規范化建設，提升合作社運營能力。結合合作社發展實踐，戰立新理事長提出以下幾點建議：

一是加強合作社輔導員制度建設。關于合作社輔導員制度，農業農村部有明確要求，合作社輔導員主要由各地農業農村部門負責農民合作社工作的經管干部組成，但基層落實還有待加強。希望能以輔導員制度建設為基礎，發揮輔導員指導服務的功能，形成省、市、縣三級合作社孵化機制，推動合作社規范化建設與高質量發展。

二是簡化合作社在市場監管方面的程序。村里的合作社跑近百公里到市縣辦理業務，一年跑很多趟，難度大、成本高，同時也阻礙合作社自我規范管理。建議市場監管部門結合實際情況，簡化相關程序，實行“最多跑一次”的服務模式。

三是破解合作社融資難問題。建議因地制宜，出臺可落地的金融支持政策，開發有利于合作社發展的金融產品，減少融資困難在合作社發展中的掣肘。

四是出臺合作社跨省幫扶政策。在省級層面樹立標桿，總結合作社發展中的具體舉措，供其他省市學習。發展先進省份與其他省份的合作社可建立結對幫扶制度，形成幫扶紐帶，把好的合作社管理經驗和技術帶進其他地區；整合產品供應鏈，實現優質農產品共享共銷。

王健：將合作社打造成“農業+商業+互聯網”聯合體

王健，高郵市政協委員、高郵市匯金雜糧專業合作社理事長

王健認為，作為新型農業經營主體，農民合作社的發展對推動農業現代化發展有著至關重要的作用，對增加農民收入也發揮著舉足輕重的作用。但是，目前我國農民合作社多而不精，體量相對較小，業務不夠專業，主要表現在合作層次不高、規范化建設薄弱、市場營銷落后、品牌缺乏等方面。面對瞬息萬變的形勢，合作社的發展已顯得滯后，亟需提供多方面的政策支持，把合作社打造成“農業+商業+互聯網”聯合體，形成一個環形的供應鏈系統，更好地帶動農民增收致富，為現代農業發展貢獻更大力量。

為此，在高郵市2020年政協會議上，王健呼吁社會各界大力支持和呵護農民合作社事業發展：

一是加大新零售背景下的合作社人才培訓。新零售需要全新的商業思維和營銷方式，應統籌整合各類培訓資源，從農業技術、合作社管理、品牌建立、市場銷售等方面全方位為農民合作社提供培訓服務。

二是鼓勵農業產業化龍頭企業為農民合作社提供農產品技術轉型升級所需要的社會化服務，推動農村一二三產業深度融合。

三是落實農民合作社用電優惠等政策。農民合作社生產加工用電應區別于工業用電，享受農用電優惠政策。各項財政惠農政策應重點扶持農民合作社轉型升級，促進合作社發展重心從田間地頭向B（Business，商業）端轉變，提高農產品的附加值，增加農民收入。

劉夢莉：促進華州區蔬果業轉型升級

劉夢莉，華州區政協委員、蓮峰果蔬專業合作社理事長

陜西省渭南市華州區作為全省乃至全國的“菜籃子”，在蔬果科技推廣、新品種研發、質量安全等方面都走在全國前列。但取得喜人成績的同時，華州區也存在蔬果價格低迷，品牌形象不突出，蔬果生產信息化、機械化水平不高，勞動力投入大等問題。對此，蓮峰果蔬專業合作社理事長劉夢莉提出以下建議：

一是加快綠色農業發展。秉承綠色農業發展理念，結合農業園區建設，推廣滴灌設施和水肥一體化；打造綠色環保農業，推廣土壤高溫悶棚處理，增施生物菌肥，使用煙霧劑熏蒸殺菌滅蟲，普及測土配方施肥等新技術；發揮農業大數據監管平臺作用，加強蔬果產前、產中、產后監控，實現蔬果現代化種植管理。

二是加強蔬果標準化建設。建立農產品質量追溯體系，執行質量問責制度。每件產品出庫必須貼有產地負責人編號，有任何質量問題，可直接追責到生產主體，問責到產品棚區主管，保證每件產品來源清晰可查。

三是加強品牌建設和維護。華州區現有蔬果品牌影響力非常有限，區域品牌特色不明顯。建議由區政府主導，以蔬菜協會、合作社、龍頭企業為主體，塑造區域品牌形象，提高影響力。

四是強化產業融合發展。發揮政府引導、產業引領作用，建設創意農業、循環農業、田園社區、文化活動為主體的田園綜合體，延長產業鏈，增加農產品附加值，實現產業升級、農戶增收。