國有林場林下經濟發展現狀與對策探究

余國富 廖仁財

摘 要 在國有林場中發展林下經濟是實現經濟效益突破的有效途徑。我國國有林場林下經濟發展經驗不足，在管理、資金、技術層面均面臨困境。結合我國林場發展的具體情況，優化林下經濟過程中不僅需要政府發揮統籌規劃職能、完善林場領導與管理制度、增加資金投入并建設富有競爭力的林下產品品牌，還要注重經濟發展中的生態文化建設，避免林下經濟發展引起環境破壞與污染。

關鍵詞 國有林場;林下經濟;發展現狀

林業經濟是我國經濟發展中的重要組成部分，是經濟增長不可或缺的構成。在全社會科技水平進步的環境下，農業的重視程度與發展力度攀升，但是林業經濟沒有得到應有發展[1]。林場中的樹木是凈化空氣、美化環境的天然工具，在保障人類生存健康方面功不可沒。在國有林場中發展林下經濟是促進林場發展的有效舉措，但是目前國有林場林下經濟發展面臨困境，需要通過改善管理方式、優化技術手段等方式提升國有林場林下經濟效益。

1 國有林場林下經濟發展現狀

1.1 管理層面

從國有林場林下經濟管理層面而言，林下經濟模式單一、缺乏創新，國有林場企業缺乏品牌意識，林場管理制度方面存在不足。

1.1.1 經濟發展模式單一

在林業廳的政策號召下，國有林場積極發展嶄新的經濟增長點，將林下經濟作為林場經濟增長的突破口。但是由于發展時間較短，目前國有林場林下經濟模式類型匱乏、趨于單一化，不能滿足林下經濟帶動林場經濟增長的預期目標[2]。

1.1.2 沒有樹立正確的品牌意識與經營意識

我國目前國有林場存在分布渙散的特點，沒有注重獨立品牌開發的關鍵性，尚未樹立正確的品牌意識。部分林場雖然已經著手發展獨立品牌，但是缺乏鏈條化、系統化以及自主性，很難實現預期經濟收益，對國有林場進一步發展成具有國際競爭力的大品牌存在一定距離。此外，林場管理人員對林下經濟的重視程度不足，所以沒有對林下經濟形成全方位、系統化的認識，忽視了林場樹木生長的自然規律，沒有充分利用林場林下生長優勢創造經濟效益。

1.2 資金層面

國有林場資金不足是阻礙林場林下經濟進一步發展的主要因素，國家財政部門對國有林場的林下經濟支持力度較小。國有林場的營林工作是重點項目，因此林下經濟發展分配到的資金量減少，會導致林場的基礎設施落后。國有林場發展林下經濟對道路、水電等基本設施存在較高要求，由于基礎設施的限制，部分林下經濟不能順利開展，對國有林場林下經濟發展的要求增加了政府對資金的需求量。

1.3 技術層面

1.3.1 人才匱乏

國有林場發展林下經濟期間需要多方面的技術人才，包括林業管理、土地管理和氣象分析等。國有林場自身工作環境艱苦、地處偏遠，吸引高素質人才的能力不足，導致國有林場發展林下經濟缺乏足夠的人才支持。此為技術層面發展困境之一。

1.3.2 技術缺乏

我國國有林場發展林下經濟的歷史較短，經驗不足，在林下養殖與放牧領域的研究涉足尚淺，沒有形成系統化、標準化的技術規范，缺乏林下經濟進步的技術支持，國有林場要想實現經濟質的飛躍，亟待更新林下經濟發展的技術方法。

2 國有林場林下經濟發展對策

2.1 政府發揮統籌規劃職能

我國國有林場自主發展的程度較高，缺乏政府的宏觀統籌與管理。針對這種情況，需要國家林業部門發揮領導職能，基于國有林場發展的實際情況制定全面、系統的宏觀管理制度，指導國有林場林下經濟正確的發展方向。國家林業部門需要結合林場所在地區的氣象部門、畜牧部門、農業部門聯合擬定林下經濟發展的總體動向，增強林下經濟進步的可行性。政府統籌規劃的管理方案具體包括2個方面。

2.1.1 強調林業在國家產業發展中的重要地位

依據現有政策科學規劃林場土地，基于相關政策的驅動作用全力發展林下種植業、養殖業、旅游業，滿足人們對高品質生活的需求。林下種植模式實現路徑為在林下種植花、草、藥、菌和菜等，花卉、蔬菜主要選取喜陰品種，用作觀賞和食用;林下環境適合草藥與菌類的生長，可以發揮林下土地空間作用。林下養殖模式以立體化形式展開，實現路徑為養殖禽類與畜類，同時可引進蜂蜜養殖技術發展養蜂業;禽類主要包括雞、鴨、鵝，畜類主要包括牛、羊、兔和豬等。林下旅游是對林下種植業與養殖業的突破，也是一種高效率、高收益的經濟模式[3]。國有林場生態環境優越，是城市居民向往的山清水秀場所，因此在國有林場發展旅游業具有得天獨厚的自然條件。通過合理的規劃與開發打造適宜居住與生活的旅游業，讓林下旅游成為林業經濟新的增長點。

2.1.2 政府應加大招商引資力度

通過引進外資合理辦企、轉讓林場股份的方式增加資金來源與技術幫助;結合國有林場森林資源優勢，拓展更廣泛的林下經濟銷售渠道，將林下種植與養殖產品做成知名品牌，遠銷國內外。

2.2 完善林場領導與管理制度

高效的領導與管理機制是保障國有林場林下經濟合理規劃與進步的必備條件。國有林場要組建科學的領導管理機制，加強領導責任制。1）在封山育林期間保證林場的完整性，杜絕私自采摘等違背林下經濟發展的客觀行為，嚴格執行育林保護制度。必要的情況下，國有林場管理者要聯合公安、工商部門成立專門的監察小組，對封山育林進行嚴格監察與立法。2）有效發揮轉讓承包制度的作用。向林場員工轉讓林場經營權，換取相應的發展資金，承包人員對所承包經營管理的林下資源承擔管理經營責任，發揮林下經濟應有功能的同時促進承包者的經濟收入，同時增加員工對于林下經濟發展的積極性。

2.3 增加林下經濟發展的資金投入

增加國有林場資金投入量、完善林下經濟發展的基礎設施是實現經濟質的飛躍的基礎保障。政府可通過出臺資金輔助政策的形式加強地方對國有林場的支持，解決國有林場資金匱乏的困境。1）地方政府可以給予國有林場水電優惠扶持，實行信貸貼息政策;2）政府可以鼓勵林場周圍知名的養殖種植企業參與到林下經濟發展隊伍中，通過參股的形式吸納林場發展資金，保障林下經濟政策運轉的資金需求。在充足的資金成本支持下，國有林場投入使用現代化設備，引進領先水平的技術工藝，完善水利設施工程，修繕平整的運輸道路，加快基礎設施配套建設[4]。資金充足的情況下要積極引入林農業、畜牧業、營銷領域的專業技術人才，增加人才發展的薪資待遇，技術人員生活環境有所保障的前提下，更多高水平、高素質人才愿意參與到國有林場林下經濟發展中，滿足國有林場經濟發展的人才需求。

2.4 建設富有競爭力的林下產品品牌

國有林場發展林下經濟的過程中，必須樹立強烈的品牌意識，加快產品品牌化建設，突顯林下經濟產品特色，迅速占領農業市場，提升產品競爭力。規劃國有林場林下經濟品牌過程中，需要全面掌握林場發展現狀，將劣勢企業與優勢企業合并，共同創辦具有競爭力的品牌形象，鞏固林場單獨作戰的實力。國有林場發展林下經過程中，需要做到以下5點。1）制定嚴格的生產標準，在全面、標準的制度約束下才能生產高質量產品。2）借助互聯網的優勢完善產品的包裝、加工與宣傳活動，在網絡上開設銷售店鋪，讓各地區人民購買到林場的自主品牌。互聯網有效提升了林下產品品牌的知名度，拓寬了銷售渠道。3）國有林場可與龍頭企業、科研院校加強合作關系，增強林場林下經濟產業化經營程度，著重開發行業領先的加工技術，增加產品的高附加值。4）林場可著重深化并延展產業鏈條，實現產品生產、加工、銷售一體化，提升產品的市場競爭力，獲得更多的經濟收益。5）基于人們對生態化生活的需求，發展如家具等類型的木制品銷售產業，將產業逐漸延伸到林醫、林菜等方面，深化我國林場林下經濟的健康發展。

2.5 注重經濟發展中的生態文化建設

林下經濟在國有林場經濟發展中的作用不可否認，但是林場一心發展林下經濟的同時要注重生態文化建設，為林下經濟發展提供良好的社會環境保障。生態文化建設需要牢固樹立生態保護、綠色低碳、可持續發展等價值理念，將全社會人民對于林場林下經濟的認知水平提升一個層次，沖破林下經濟認知束縛，營造良好的林下經濟發展氛圍。注重強化輿論引導，向開展林場林下經濟建設的人群傳輸綠色環保理念，強調在發展林下經濟的同時提高生態文化意識，促進整個社會對建設與保護環境重要性的認知，可為林下經濟發展提供良好的社會文化環境。社會進步、經濟發展的人類文明實踐顯示，人們為環境破壞付出的代價遠超出環境破壞獲取的回報。發展林下經濟過程中注重經濟發展中的生態文化建設，需要政府對生態文化建設的指標進行明確與規劃，將生態文化價值觀念逐步轉變為公民的社會行為規范。在此期間，可優化生態文明建設的激勵體制，形成有力的約束與獎懲機制，提高生態環境破壞付出的成本和代價，阻礙損害環境行為，促進生態文明建設，為林下經濟發展提供良好的社會環境。

3 結論

在國有林場中發展林下經濟是符合自然生長規律的經濟模式，有效利用林場資源的同時實現經濟效益的增長。林場不斷吸引各方面投資，完善基礎設施、加大技術投入，為林下經濟發展提供良好的硬件設備，不斷完善人才引入模式引進高素質專業人才，建立健全各層級管理機制，增加林下經濟發展的軟件優勢。基于因地制宜統籌規劃不斷擴充林下經濟模式，發揮林地綜合效益，為林場的現代化發展積累經驗，確保促進林下經濟和林業的可持續發展。目前，我國國有林場發展林下經濟雖然面臨諸多困難，但是在政府、管理者的共同努力下將實現自然資源向經濟效益的良好轉化，有助于提升我國林業經濟在國民經濟發展中的地位。

參考文獻：

[1] 鐘禮華，肖春波.南方國有林場發展林下經濟現狀及模式[J].現代園藝，2017（20）：231-232.

[2] 韋鴻彬.廣西林下經濟發展模式與對策探討[J].中國高新技術企業，2017（2）：3-4.

[3] 榮昌友.淺談國有林場林下經濟發展前景[J].農業與技術，2013（2）：54-55.

[4] 楊軍.林下經濟發展制約因素分析[J].農業科技與信息，2016（30）：20.

（責任編輯：趙中正）