農業產業扶貧政策完善策略探究

朱覺偉

摘 要 改革開放以來，我國的重點工作內容就是要做到全面脫貧。脫貧的實現不僅關系到我國人民的幸福生活，還對我國實現小康社會的目標具有重要影響。產業扶貧是我國進行扶貧工作的重要突破點，是實現農村精準扶貧的最有效方式。利用產業扶貧可以推動我國扶貧事業的發展，便于及時調整我國的扶貧政策，保證脫貧工作及時高效完成。

關鍵詞 農業產業;扶貧政策;存在問題;完善策略

實現農村貧困戶脫貧最有效的方式就是通過農業產業扶貧政策。但是農業產業扶貧工作的實施還是面臨著一定的問題，想要實現農業產業扶貧的平穩發展，首先就要針對現階段農村的現狀，做好農村產業的格局，讓貧困群眾參與到農業產業扶貧的工作中，有效促進扶貧工作的開展，通過農業產業扶貧政策，實現我國的脫貧工作。

1 農業產業扶貧工作中存在的問題

1.1 缺乏有力的領導

實現扶貧，將所有貧困縣的帽子全部摘掉，解決我國的貧困問題是一項非常重要的政治任務。這項任務要求的時間緊迫，且任務較重。為了實現這個目標，基層干部就要做好公路、水利等的建設維修工作，為扶貧產業的實施奠定基礎。在這些工作實施的同時需要大量的資金，但是由于資金缺乏問題，基層干部在實施工作時，并不能達到太高的質量[1]。

扶貧工作，特別是產業扶貧工作最重要的就是要做到精準扶貧。所以，對于扶貧產業的選擇非常重要。一些基層干部并不懂得農業的產生發展，缺乏農業技術，所以在進行扶貧產業的選擇時很擔心不能選擇好產業的發展方向。這樣的結果會導致脫貧工作沒有實際的效果，群眾也不滿意，同時自己還承擔著相應的責任風險。

1.2 貧困群眾缺乏參與的積極性

以往物質以及資金扶貧的形式造成了群眾等、靠、要的心態，對于實施產業扶貧時，群眾沒有參與的積極性，而且很多群眾還會存在對扶貧產業缺乏信心的情況。影響群眾參與扶貧積極性的主要原因一般有以下3種。1）群眾缺乏產業實施的資金。資金是產業發展的基礎，同時也是扶貧產業發展的最大阻礙因素。一般貧困戶實施產業發展的資金來源都是依靠政府支持，因為貧困戶手中僅有的土地以及人力等生產要素不能得到太多的貸款，想通過貸款得到資金的難度較大。所以，有些貧困戶即使自己想實現產業的發展，但是也沒有足夠的資金進行產業的啟動。2）沒有充足的技術。貧困地區的群眾大多數都沒有太高的文化水平，所以就導致這些群眾思想比較保守，沒有太多的科技意識，也沒有太多的生產經營能力。而一般貧困地區也缺乏技術人員，得不到技術的普及，缺少先進的農業設施及技能。3）沒有抵御風險的能力。產業扶貧時大多數都是選擇傳統的產業，而且是分家分戶實施，并沒有完整的產業鏈，很難獲得到太多的市場信息，所以相應的風險也會更高一些，群眾就會缺少可以抵御這些風險的能力[2]。

2 農業產業扶貧工作的實施策略

2.1 完善貧困地區的產業格局

改變現階段實施農業產業扶貧的思維，從單一的推進方式轉變成更開闊的空間視角進行扶貧產業的推進。1）要將扶貧產業進行全面而具體的規劃，將傳統區域內規劃的形式轉變成空間上更高緯度的規劃，將各個市、縣之間的產業相結合，同時還可以將產業扶貧工作的規劃內容與其他規劃相結合，將扶貧產業的功能以及優勢充分發揮出來[3]。2）要實現跨區域產業結構的對接工作，做好產業的投資、品牌建設以及推廣工作，實現多個方面、多個區域的合作共贏，避免低級結構產業對扶貧工作的影響。3）加強產業園的探索，通過產業園實現產業資源的聚集，將產業的生產經營規范化，實現扶貧產業的聚集發展。4）針對一些產能過剩的產業，要做好生產結構的調整，將產業的具體工作內容轉化到產業升級中，實現產業鏈條的完善，做到合理的消解。

2.2 提升貧困群眾參與的積極性

在實施扶貧工作時，要將之前物質扶貧的方式改變，盡量不要直接給貧困群眾進行物質幫助，可以采取用獎勵代替補助、先進行創建后進行補助等方式，這樣可以有效減少群眾對扶貧工作的依賴性。實施扶貧工作，還要重視對群眾實施精神層面的幫助，強化教育的重要性，同時要加強道德規范的建設，加強對群眾道德品質的建設工作，并利用道德評價機制以家庭為單位進行最優以及最差群眾的評選，督促群眾形成積極向上的習慣[4]。

同時，還應該做到多元化產業扶貧。因為一些貧困戶可能缺少能夠參加勞動的人員，所以可以實施資產參與的形式，讓貧困戶進行資產投入，增加貧困戶參與扶貧產業的渠道。此外，還要做到生產以及銷售等環節工作的加強，避免由于市場原因影響扶貧工作的開展，還要引導群眾形成新型的經營主體，將扶貧產業的優勢擴大。

2.3 保證扶貧工作長期均衡發展

扶貧產業應該保證其能夠長期均衡的發展。對于一些貧困程度較高而且是長期貧困的地區，影響其發展的因素會有很多，所以在實施扶貧時，要使扶貧產業系統化，要考慮到扶貧產業的健康穩定發展。所以，對于產業發展中可能出現的問題以及短板要進行進一步加強以及改善，避免扶貧工作受到阻礙。還要加強對于扶貧產業生產銷售等相關因素的考慮以及使用，保證政府在扶貧工作中的重要作用，加強對資本的管控以及風險的防護，努力創建新型產業體系，保證扶貧產業的發展，掌握市場的需求，充分發揮產業優勢，確保扶貧產業健康有序發展。

扶貧地區不同，實施扶貧產業的基礎條件也會有一定的改變，所以要根據扶貧地的基礎情況分析，合理進行扶貧的布局工作，保證扶貧產業的均衡發展，避免由于人為因素影響扶貧產業的發展。所以，對于一些實施扶貧產業基礎較差的地區，應該重視對于基礎建設、道路交通以及產業技術等方面的扶持。同時，還要重視貧困地區之間的相互合作，實現共同發展，從而改變地區單獨發展的情況，解決扶貧工作的局限性問題，實現發展資源等方面的擴展。對于貧困地區的金融以及產業系統都要保證其成體系發展，保證其發展的長期性以及平衡性。

3 結語

實施扶貧工作既是政府工作的核心，也是實現民心統一的重要工程。各級政府應該明確自己的責任和義務，實現農業產業對脫貧工作的促進作用，要做到讓貧困群眾在本質上脫貧，讓群眾找到脫貧的途徑，實現真正的脫貧，而不是物資扶持的短期脫貧，保證脫貧工作及時高效完成。

參考文獻：

[1] 劉月平，張宜紅.貧困地區農業產業扶貧的實踐困境與解決路徑——基于江西G市的調查[J].老區建設，2019（14）：11-17.

[2] 楊再林.農業產業扶貧成效評價及對策研究[J].花卉，2018（22）：310-311.

[3] 肖立新，馬愛芝，王學光.冀西北深度貧困地區農業產業精準扶貧問題研究[J].農村實用科技信息，2018（12）：8-10.

[4] 徐永興.以農業產業扶貧助推鄉村振興[J].農業開發與裝備，2019（5）：79.

（責任編輯：趙中正）