淺談農(nóng)村籍退役軍人再就業(yè)問題

賈麗娜 胡珈寧 王孟妍 高雅斌 武士勛

摘 要 軍隊具有保衛(wèi)國家安全、維護社會穩(wěn)定的重要職能，而軍人是構(gòu)成這支隊伍的核心力量。軍人在服役期間履行著軍人的職責(zé)，但退役之后的去向安置問題關(guān)系著青年人參軍的積極性。隨著我國對于“三農(nóng)”問題的日漸重視，對于農(nóng)村籍退役軍人的就業(yè)問題更加不可忽視。基于此，針對農(nóng)村籍退役軍人再就業(yè)問題進行簡要分析研究，找出當(dāng)前農(nóng)村籍退役軍人再就業(yè)方面存在的問題，如文化程度低、農(nóng)村就業(yè)環(huán)境差、信息不對等、缺乏法律制度保障、鄉(xiāng)縣政府重視程度不夠等，并提出了相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村;退役軍人;再就業(yè)

我國國防力量的壯大和提升，不僅離不開科學(xué)技術(shù)水平的提高，而且離不開那些身著軍裝、為祖國灑過熱血的奮勇青年。每年我國有著龐大的退役軍人人數(shù)，消除現(xiàn)役軍人后顧之憂最有力的措施就是解決退役軍人的再就業(yè)問題。中國在實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)差距的同時，也在退役軍人就業(yè)問題上成立了專門的機構(gòu)，即退役軍人事務(wù)部，并出臺了相關(guān)政策，例如《關(guān)于進一步加強由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2018〕27號）等。但是據(jù)調(diào)查顯示，目前農(nóng)村籍退役軍人與城鎮(zhèn)籍軍人相比，在就業(yè)問題上存在較大差距，主要可能存在的原因有：1）農(nóng)村籍退役軍人的文化程度與城鎮(zhèn)籍退役軍人的文化程度入伍時存在差距;2）在農(nóng)村的就業(yè)機會、就業(yè)形式較城鎮(zhèn)少;3）針對農(nóng)村籍退役軍人的政策缺乏，各省市制定的政策不具有普遍適用性[1]。

1 農(nóng)村籍退役軍人就業(yè)面臨的問題

1.1 參軍目的和理念變化問題

很多人心中都有迷彩夢，農(nóng)村青年參軍入伍不僅履行了服兵役義務(wù)，更能夠保家衛(wèi)國，是非常光榮的事，民間流傳一句話：“一人當(dāng)兵，全家光榮”。現(xiàn)代社會，在市場經(jīng)濟體制沖擊下，貧富差距逐漸拉大，人們參軍入伍除了光榮還有極少數(shù)是為了生計，特別在農(nóng)村，青年人選擇參軍入伍，部分是為了生計。參軍入伍既能鍛煉身體，提高人們的能力、素質(zhì)，又能幫助農(nóng)村青年人脫離面朝黃土背朝天的狀況。

1.2 文化程度偏低，缺少職業(yè)規(guī)劃

農(nóng)村教育無論是硬件設(shè)施還是軟件設(shè)施相較于城鎮(zhèn)而言都比較落后，一些初高中畢業(yè)或輟學(xué)的農(nóng)村籍適齡青年選擇報名參軍，經(jīng)過磨煉，成長為部隊中不可或缺的力量，在部隊中充分發(fā)揮了自己的特長，但回到社會中，因為文化程度不高，很難在社會中找到適合自己的崗位。軍人在部隊中的受到的教育主要涉及國家政策法規(guī)、軍事知識和技能等，關(guān)于文化和從業(yè)技能知識方面的教育很少。而且現(xiàn)階段，為貫徹改革強軍戰(zhàn)略思想，部隊大抓實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，少部分人參加的教育培訓(xùn)也只是涉及到各軍兵種知識等，接觸不到專業(yè)的職業(yè)規(guī)劃教育，對職業(yè)規(guī)劃的必要性和緊迫性認(rèn)識不足，導(dǎo)致農(nóng)村籍軍人退役后在城市中找不到工作。

1.3 農(nóng)村就業(yè)環(huán)境差

近幾年，國家對于“三農(nóng)”問題日益重視，并盡最大努力來減少城鄉(xiāng)之間的差距。隨著鄉(xiāng)村振興計劃的實施，農(nóng)村整體風(fēng)貌煥然一新，部分發(fā)展好的農(nóng)村地區(qū)人均生產(chǎn)總值甚至堪比或超過城市，但還有為數(shù)不少的村莊基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備跟不上，生活條件差，村里的青壯年大多外出打工。而絕大多數(shù)農(nóng)村籍退役軍人在退役后，失去了部隊中的平臺，不能發(fā)揮管理才能，也只能加入進城打工的隊伍。

1.4 適應(yīng)社會難

退役軍人長時間在部隊生活，特別是農(nóng)村籍軍人，缺乏社會經(jīng)驗，自身文化程度低，不能很快適應(yīng)社會。此外，農(nóng)村籍軍人退役后信息閉塞，對原戶籍所在地經(jīng)濟發(fā)展知之甚少，難以適應(yīng)社會。

1.5 政策傾斜不夠，缺乏法律制度保障

隨著國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對人才的需求加大，特別是專業(yè)技術(shù)人才。當(dāng)前，《退役軍人保障法》還沒有得到完善，各省對待退役軍人的政策也各不相同，比如黑龍江省，對退役軍人補助標(biāo)準(zhǔn)為退役軍人安置地上年度人均收入的2倍補助。雖然在國家的重視下，很多針對退役軍人的政策法規(guī)正在修訂，但是現(xiàn)階段使用的政策還有很多條款不太適合退役安置現(xiàn)狀。

1.6 鄉(xiāng)縣政府重視程度不夠，沒有充分注重人才培養(yǎng)

退役軍人不怕苦、不怕累，敢試敢闖，現(xiàn)行國家層面的政策只能針對大部分的退役軍人，想要普及到每個人，還需要基層政府組織重視起來這只潛力無限的隊伍。據(jù)調(diào)查，退役軍人事務(wù)部成立以來，部分基層政府組織已經(jīng)開始有效利用退役軍人，如湖南省漣源市軍地黨組織積極從退役軍人黨員中選拔、培養(yǎng)、推薦素質(zhì)過硬的人員參選村支“兩委”職務(wù)。事實證明，退役軍人能夠發(fā)揮部隊中的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動帶領(lǐng)群眾振興鄉(xiāng)村，加快打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的步伐。但是當(dāng)前，只有個別地區(qū)對退役軍人足夠重視，而大多數(shù)農(nóng)村籍退役軍人回原籍后只能參加家庭中的勞動生產(chǎn)。

2 解決農(nóng)村籍退役軍人就業(yè)問題的對策

2.1 發(fā)揮退役軍人的優(yōu)良素質(zhì)，搭建“用武”平臺

部隊嚴(yán)格的管理和高強度的訓(xùn)練培養(yǎng)了軍人很多可貴的優(yōu)良品質(zhì)，比如惡劣的訓(xùn)練條件和訓(xùn)練環(huán)境養(yǎng)成了軍人的吃苦耐勞精神，特殊的工作培養(yǎng)了軍人的犧牲奉獻精神、對部隊規(guī)章制度的絕對服從意識、無論身在何種崗位的使命感和責(zé)任感、永不服輸?shù)钠床瘛⒄\實守信的可貴品德、具有合作意識等等。這些品格特點都是在部隊的長時間磨煉中，軍人身上鍛造出來的難能可貴的財富。當(dāng)前，解決退役軍人就業(yè)問題的有效辦法就是搭建“用武”平臺，例如在2020年2月18日山西省退役軍人事務(wù)廳在線上舉辦了退役軍人招聘會，為退役軍人拓寬了工作平臺，促使退役軍人有了“用武”之地。

2.2 加大教育培訓(xùn)力度

提高農(nóng)村籍退役軍人文化程度的最有效方法就是對農(nóng)村籍退役軍人進行再教育，再培訓(xùn)。退役軍人在部隊培養(yǎng)出了令行禁止、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)以及面對問題處變不驚的心理素質(zhì)，因此他們的起點較高，再對其進行文化教育，能夠有效提高這一人群的工作能力，促使他們快速融入社會。

2.3 吸引農(nóng)村籍退役軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

退役軍人都會獲得一筆不少的退役金，因此應(yīng)吸引有能力的農(nóng)村籍退役軍人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各農(nóng)村地區(qū)應(yīng)響應(yīng)國家相關(guān)政策，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時利用退役農(nóng)村籍軍人對家鄉(xiāng)的特殊情懷，鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，同時也能夠解決現(xiàn)在大部分農(nóng)村存在的“空心化”現(xiàn)象。

2.4 充分發(fā)揮民間組織作用，拓寬信息了解途徑

退役農(nóng)村籍軍人與外界接觸較少，就業(yè)信息來源較少，因此社會中的一些退役軍人民間組織發(fā)揮了很大的作用。這些組織大多數(shù)成員是退役軍人，他們利用自己的時間、技能和資源，為退役軍人搭建起政府與社會、軍隊與地方、退役軍人與愛心企業(yè)的合作平臺，幫助陷入困難需要幫助的退役軍人，協(xié)助政府部門做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。退役軍人公益組織擁有較強的組織能力和公信力，發(fā)揮這些民間組織的作用，能夠拓寬退役軍人的就業(yè)信息了解途徑，對于解決農(nóng)村籍退役軍人再就業(yè)問題非常有效。

2.5 健全相關(guān)政策法規(guī)，細化相關(guān)就業(yè)政策

國家成立了退役軍人事務(wù)部是健全退役軍人相關(guān)政策的第一步，但由于退役軍人事務(wù)部處于成立初期，政策法規(guī)不是很完善，所以應(yīng)該健全相關(guān)的政策法規(guī)，細化相關(guān)的就業(yè)政策，例如可以在鄉(xiāng)縣設(shè)置退役軍人就業(yè)指導(dǎo)辦公室、教育培訓(xùn)辦公室等。

2.6 注重人才培養(yǎng)，增加農(nóng)村籍退役軍人榮譽感

新型職業(yè)農(nóng)民是近幾年新出現(xiàn)的名詞，是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能和科學(xué)文化素質(zhì)、具備一定經(jīng)營管理能力、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。農(nóng)村籍退役軍人是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民不可或缺的人才，原因如下：1）農(nóng)村籍退役軍人生活在農(nóng)村，對于農(nóng)村的生活習(xí)性、工作方式等都很了解;2）參軍未滿12年的人員退役后年齡在20～30歲，正值壯年，且經(jīng)過部隊的鍛煉，自我控制能力及辦事能力很高。將農(nóng)村籍退役軍人培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，既注重了人才的培養(yǎng)，增加了農(nóng)村籍退役軍人的榮譽感，還解決了其再就業(yè)問題。

3 結(jié)語

農(nóng)村籍退役軍人是比較容易讓人忽視的群體，提高農(nóng)村籍退役軍人的再就業(yè)能力，解決農(nóng)村籍退役軍人再就業(yè)方面的問題，為農(nóng)村籍退役軍人尋求更適合的出路是解決軍人后顧之憂行之有效的辦法，同時也是鼓勵更多的人參軍報國最有力的措施。

參考文獻：

[1] 張志來.我國農(nóng)村籍老年退役士兵的社會保障問題研究[J].呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報，2014，22（1）：23-27.

（責(zé)任編輯：劉昀）