新時期農家書屋可持續發展的困境與對策研究

任杏莉 員立亭

關鍵詞：新時期;農家書屋;可持續發展;商洛市

摘?要：文章通過對陜西省商洛市農家書屋的實地調查和研究分析，針對新時期農家書屋可持續發展面臨的思想認識誤區、管理經費不足等問題，提出了相應的對策，以期構建農家書屋管理與運行的長效機制，實現農家書屋的可持續發展。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2020）05-0098-03

1?農家書屋的產生背景及相關研究概況

為了滿足廣大農村居民不斷增長的精神文化需求，解決他們買書難、借書難、看書難的問題，我國于2005年起啟動了“農家書屋”工程試點工作，并于2007年在全國范圍內開展相關建設工作。2006年，陜西省將“農家書屋”工程列為全省八大民生工程之一，于2007年8月成立了陜西省“農家書屋”工程建設領導協調小組，并制定了《陜西省“農家書屋”工程建設實施方案》，截至2017年共實現了27，364個行政村的農家書屋全覆蓋。

目前，我國學術界人士對農家書屋的理論研究正不斷深入。馮瑞麗認為，農村社區圖書館是根據農村社區的性質、特點和社區居民的需求建立的，配套了相關的圖書資料，并對文獻信息進行搜集、選擇和加工的社區信息交流中心[]。孫厚營等人指出，農家書屋可以激發農民學習農業科學文化知識的熱情，使他們能夠將學到的農業知識和技術應用于致富創業當中[2]。董夫才等人探討了當前我國農家書屋建設中的以次充好、地方保護、強勢壟斷、圖書中介、跟風出版等常見混亂現象[3]。李世敏在對湖北省Y市8個鄉鎮的15個農家書屋和160余戶農民家庭進行實證調查的基礎上，提出了農家書屋轉型發展的建議與對策[4]。其他學者也以不同的視角對農家書屋建設和發展面臨的各種問題進行了研究，但大多是從某一特定角度或針對特定問題進行探討。目前，學界缺少對陜西省農家書屋管理運行現狀的研究，從可持續發展角度進行的深入研究更是少之又少。商洛市位于陜西省東南部的秦嶺山區中，所屬的一區六縣全部是國家級貧困縣（區），當地的農家書屋不僅存在我國農家書屋建設與發展的普遍問題，還存在貧困山區農家書屋建設與發展的獨有問題。筆者以商洛市農家書屋的建設與發展為切入點，從可持續發展的角度研究新時期農家書屋的發展問題，以期為陜西省乃至我國“農家書屋”工程的持續、健康發展提供可行的建議。

2?農家書屋在發展中存在的主要問題

2.1?思想認識存在誤區

在農家書屋的管理和運營過程中，部分村鎮基層組織和書屋管理員的思想認識存在兩個誤區：一是混淆概念。將“農家書屋”工程理解為形象工程或作為村組引資項目對待，而不是實實在在的惠民工程。二是重藏輕用。因怕圖書丟失、損壞或外借后無法回收，個別行政村的農家書屋存在將圖書資料作為固定資產鎖在柜中，不開放外借的現象。

2.2?管理經費嚴重不足

商洛市所轄各縣區均屬于貧困地區，地區經濟總量規模較小。截至目前，商洛市七個縣區的兩級政府都尚未把農家書屋的后續運行經費列入財政預算。而鎮、村兩級有關部門管理和運行農家書屋的經費則更為緊張，即使是一些經濟狀況稍好的行政村，也無力支付組織農民群眾開展讀書活動的相關額外費用。筆者在商州區對農家書屋的后續運行經費進行了問卷調查，統計結果顯示59.16%的書屋管理員認為農家書屋的后續運行經費非常緊張，而較為緊張、基本維持運轉、滿足正常運轉的比例分別為30.84%、6.05%、3.95%。

2.3?缺乏長效運行機制

商洛市各縣區農家書屋的建設經費是由陜西省和商洛市財政一次性投入解決的。目前，雖然全市范圍內所有行政村已實現了農家書屋全覆蓋，但均缺乏統一、規范的管理與運行機制，表現在以下兩點：一是農家書屋的圖書更新速度慢。商洛市農家書屋的整體圖書配置在數量和質量上均不達標，無法從根本上滿足農村居民的文化需求。二是農村各項設施的整合較困難。商洛市行政村現普遍建有基層黨員活動室、民兵建設場所、公共文化信息資源共享基層服務點、村村通服務點等面向農民群眾的服務場所和設施，但有關部門目前還未出臺有效將這些資源與農家書屋整合起來的辦法。

2.4?缺少專職專業管理人員

商洛市農家書屋大多由村委會工作人員或普通村民兼職管理，這些書屋管理人員沒有接受過專業的培訓，業務能力不強，在書屋的日常管理和服務中容易出現各種問題。部分農家書屋的管理人員由小學教師或圖書室退休人員擔任，他們雖然擁有豐富的文化知識及具備較強的責任心，但同樣缺乏專業的培訓，在一定程度上影響了農家書屋的管理運行效率。筆者調查發現，71.16%的管理員認為非常有必要接受業務培訓，僅有5.2%的管理員認為無須培訓。在調查中，筆者還發現商洛市一些貧困、偏遠地區的極少數農家書屋處于無人管理的狀態。

2.5?知曉率和利用率低下

農家書屋的知曉率和圖書利用率不高，是當前農家書屋存在的普遍問題，也是制約新時期農家書屋影響力和可持續發展的重要因素。筆者在對柞水縣農家書屋的調研中發現，農家書屋由于多種原因普遍存在利用率低下等問題，如：柞水縣某鎮一個行政村的農家書屋在2018年1月至10月的圖書借閱量僅為60余人次。筆者對柞水縣農民的走訪調查結果顯示，25.88%的受訪者表示不了解甚至不知道農家書屋，9.62%的受訪者表示從未去過農家書屋，僅有12.37%的受訪者表示偶爾去過幾次。

3?新時期農家書屋可持續發展的對策

3.1?轉變思維，更新服務理念

政府有關部門應摒棄傳統、不正確的思想觀念，樹立新的服務理念，充分認識農家書屋的重要性，組織相關人員做好農家書屋的管理和服務工作。國家應在政策上為圖書出版與發行單位提供有利條件，使相關單位重視對農村地區圖書市場的開發，促進更多“三農”類圖書的出版和發行[5]。另外，廣大農民群眾也應充分認識到科學文化知識對自身生產、生活的積極影響，進而利用農家書屋的各種圖書資料武裝頭腦、豐富精神文化生活，最終將所學的科學文化知識運用于生產實踐或致富創業當中。

3.2?積極完善農家書屋規章制度

“農家書屋”工程是一項自上而下的系統工程，有關部門只有建立一整套成熟、完備、有效的管理體系，才能實現農家書屋的可持續發展，如理順農家書屋的管理體制、明確地方政府的主體責任和允許各農家書屋根據自身情況制定和完善具體的管理制度等[6]。

3.3?宣傳和拓展農家書屋的服務功能

農民對農家書屋的認知和利用程度與農家書屋開展宣傳的力度有直接關系。根據我國《“農家書屋”工程實施意見》，農家書屋的管理和服務主要采用農民自主管理、自我服務的模式。一方面，農家書屋應不斷加大宣傳力度，通過宣傳吸引農民親身體會閱讀帶來的滿足和快樂，深入認識農家書屋，繼而吸引更多社會人士參與農家書屋的建設;另一方面，各農家書屋還應不斷探索自身發展方向，積極向“一屋多用”的方向發展[7]。農家書屋服務功能的拓展能夠使其融入農民群眾的日常生活，如：相關部門不僅可在農家書屋中設立郵件代發處、電話繳費服務處、車票代售點、新農合醫療點、新農保代支點等，滿足民眾的多元化需求，還可將農家書屋作為農村的輔助教育中心，為中小學生提供課業輔導等服務。

3.4?不斷豐富農家書屋的文獻資源

針對目前農家書屋圖書質量不高、種類結構單一的問題，筆者認為有關部門應從以下三方面抓起：一是應以國家新聞出版廣電總局定期印制的《農家書屋重點出版物推薦目錄》為基礎，積極組織書屋管理員、相關專家按照農村實際情況，結合不同人群的讀書需求，對入藏書屋的書目進行嚴格篩選，確保農家書屋藏書的多元化和高質量，以滿足廣大農民群眾的需求[8]。二是應堅持實用性、時效性、通俗性的原則，重點采購農民亟須的農業種植、畜牧養殖、農產品加工、農業科技、手工藝品編織制作、醫療衛生等類型的圖書和青少年所需的素質教育、課外輔導、文學名著等類型的圖書。三是應定期深入調查掌握農村居民的真實閱讀需求，將是否滿足農民的實際需求列為農家書屋圖書資源建設和“農家書屋”工程考核、評價的重要指標，并建立農家書屋圖書借閱反饋機制，逐步構建以農民需求為基礎的動態化圖書采購機制。

3.5?增加農家書屋的經費投入

“農家書屋”工程是公益性社會文化事業，國家對農家書屋的建設采取一次性補助投入的辦法，而書屋建設的后續經費投入是農家書屋持續發展的關鍵。有關部門應加大支持力度，將農家書屋的建設經費納入財政預算，按比例給予一定的專項建設資金，切實解決農家書屋圖書更新慢和管理員勞動報酬低的問題[9]。農家書屋自身也應積極爭取來自社會各界機構和個人的捐贈，并積極開展相關文化產品的經營活動，促進自身的可持續發展。

3.6?持續加強農家書屋隊伍建設

有關部門應從以下三個方面加大農家書屋管理人員的隊伍建設力度：一是嚴格選聘。農家書屋應建立專職管理員隊伍，如擇優聘用當地農村退休教師、退休鄉鎮干部、退休村組干部及具有一定文化水平的殘疾人。二是重視培訓。有關部門可定期組織省、市級公共圖書館或高校圖書館的資深館員，對書屋管理人員進行書刊管理知識和計算機信息技術等方面的培訓。三是完善考核制度。有關部門應建立并不斷完善對農家書屋管理人員的考核和評價制度體系，通過多種方式宣傳貢獻突出的農家書屋工作人員的優秀工作事跡，給予他們一定的物質獎勵和精神表彰[10]。

3.7?探索農家書屋數字化建設

“數字化”已成為農家書屋建設和發展的新方向。2015年，時任國家新聞出版署署長的柳斌杰在全國“農家書屋”工程建設總結大會上表示，“農家書屋”工程要以數字化建設為手段，提高農家書屋的傳播能力。有關部門應不斷學習并加大對農家書屋數字化內容建設和農家書屋網絡設施建設的力度，打造基于“互聯網+”的農家書屋，依托優秀的數字圖書館平臺開展延伸服務，利用微信等網絡公眾平臺進行數字化宣傳推廣。

4?結語

“農家書屋”工程是黨和政府根據我國國情推行的一項公益性惠民利民工程，是改變農村精神文化面貌的重要舉措。經過十多年的建設和發展，農家書屋已成為豐富農村基層群眾文化生活的前沿陣地，成為傳播精神文化、弘揚社會正氣的重要窗口，更是農民群眾獲取生產、制造知識的智慧殿堂。新時期，“農家書屋”工程已成為我國解決農村居民日益增長的美好生活需要和不均等的公共文化服務資源之間矛盾的有力武器，將對農村的經濟發展和精神文明建設產生積極而深遠的影響。

參考文獻：

[1] 馮瑞麗.西北農村社區圖書館建設的分析與思考[J].社會縱橫，2009（6）：139-140.

[2] 孫厚營，孫曉靜.辦好農家書屋 構建和諧社會[J].圖書館建設，2007（6）：120-122.

[3] 董夫才，周偉.農家書屋工程建設中的“亂象”[J].出版廣角，2014（2）：94-95.

[4] 李世敏.現代公共文化服務體系背景下農家書屋的轉型：湖北省Y市的調查思考[J].圖書館建設，2015（5）：65-71.

[5] 賀一博.陜西數字農家書屋建設、管理與經營研究[D].西安：陜西師范大學，2013.

[6] 劉淑萍.淺談農家書屋建設之喜憂：以浙江景寧畬族自治縣為例[J].新世紀圖書館，2015（3）：57-60.

[7] 姚芳.探索縣級圖書館對農家書屋的完善與發展：以天津市靜海區農家書屋為例[J].圖書館工作與研究，2016（7）：109-111.

[8] 秦國偉，衛夏青，李鐵錚.農家書屋選用目錄視域下的農村出版物供給側改革：以安徽省為例[J].科技與出版，2016（5）：110-115.

[9] 黃雪麗.農家書屋政策執行：困境分析與破解之道[J].圖書館論壇，2017（3）：44-50.

[10] 張孝飛.西藏農家書屋運行中問題分析及可持續發展對策研究[J].圖書館工作與研究，2017（5）：101-105.

（編校：馮?耕）