公共體育服務供給困境與突破研究

刁節培

(安徽工業大學，安徽 馬鞍山 243002)

新時期，公共體育服務在促進社會體育發展方面備受社會各界關注，雖然我國政府部門頒布了一系列規劃文件，為公共體育服務建設營造了良好的環境。但由于我國民族眾多、各省市體育服務基礎差異較大，導致我國公共體育服務在供給方面陷入了困境，特別是偏遠地區。基于此，結合我國公共服務供給困境，探究具有中華民族特色的公共體育服務供給現狀與突破就變得至關重要。

一、我國公共體育服務概況

公共體育服務是以我國政府為核心，帶領其他公共部門，在法律規定職責的約束下，以維護社會公眾、社會共同體公共體育利益為目標，利用自身公共權力，通過多種途徑，為社會公眾、或社會共同體提供多形態公共體育物品的一種公共行為[1]。在我國公共體育服務也可以稱之為體育公共服務，具有基本性、公眾利益性、文化性、普遍性特點。從體育公共服務產品屬性視角進行分析，類似體育場地設施、區域性體育活動組織、學校體育、群眾體育等的體育公共服務產品也具有非排他性(無法排除其他個體進行產品免費消費)、非競爭性(產品消費個體增加不會影響其他消費個體利益及成本損耗量)。

二、我國公共體育服務供給困境的調查方法

1.市場調查法

市場調查法主要是運用口頭交談或統一問卷等方式，進入市場，向被訪問人員了解我國公共體育服務供給情況及人均體育經費水平。考慮到我國地域廣闊，本次調查除面對面調查以外，還采用了計算機互聯網技術交互式信息溝通渠道，直接利用網絡問卷進行調查[2]。

2.文獻資料法

本次關于我國公共體育服務供給困境的調查所用文獻資料主要來自中國知網。具體文獻資料搜集主要是在科學方法論指導下，登錄中國知網，搜索“公共體育服務”“體育公共服務供給”等關鍵詞，根據所搜索到的文獻資料，作為理論依據，進行后續分析。

3.專家訪問法

在書面資料搜集基礎上，與公共體育服務領域、公共體育服務研究領域專家溝通，深入探討我國近期公共體育服務供給困境、公共體育服務供給趨勢，確定后續調查研究方向。

4.統計調查法

統計調查法主要是登錄國家體育總局官方網站，搜集、梳理國家體育總局官網內與我國公共體育服務相關的數據。同時，依據周期性普查原則，結合區域行政記錄數據統計，獲得全面的數據。

三、我國公共體育服務供給困境的調查結果

1.體育公共服務供給不均衡

根據我國區域性體育事業費用支出情況，可以結合國家統計局關于我國經濟區域劃分的標準，從東部沿海十個省份、中部地區六個省份、東北部地區三個省份、西部地區十二個省份，對各地區體育公共服務供給與各省份經濟發展水平進行調查。隨后以人均體育經費狀況為依據，對各地區體育公共服務供給進行對比分析，部分結果如表1所示。

表1 2004—2010年我國各地人均體育經費情況(局部)

由上頁表1可知，2004—2009年期間，我國東部沿海地區人均體育經費遠高于東北部地區、中部地區及西部地區，而東北部地區、中部地區人均體育經費水平最低[3]。

受西部大開發戰略影響，我國西部地區人均體育經費水平處于持續上升狀態，最終在2010年超出東北部地區。同時，東部沿海地區、東北部地區、中部地區及西部地區各地人均體育經費在2004—2007年始終處于上漲狀態，在2009年突然下降。而整個過程中，東部沿海地區人均體育經費水平最高為2008年的22.850元/人，最低為2004年的11.920元/人；東北部地區人均體育經費水平最高為2007年的12.280元/人，人均體育經費最低在2010年，為8.230元/人；中部地區人均體育經費水平最高為2007年的7.060元/人，人均體育經費最低在2008年，為3.640元/人；西部地區人均體育經費水平最高為2010年的10.530元/人，人均體育經費最低在2004年，為4.160元/人。

2.體育公共服務供給量不足

我國體育公共服務資金供給與文體廣播財政支出差距最大年份為2003—2009年，具體如表2所示。

表2 2003—2009年我國體育事業與文體廣播事業支出費增長率對比

由表2可知，受計劃經濟體制影響的20世紀90年代，我國體育公共服務供給經費支出主要由不同級別政府部門財政負擔，截至1992年，我國體育事業經費支出總額為1.496 4*101 0元。而在2018年，我國體育事業經費支出為1.918*101 1元，增長了近13倍，特別是2003—2008年期間，受北京奧運會影響，我國公共體育服務經費支出急劇增長，截至2018年，上升至1.751*101 0元，隨后在2009年迅速下降。從當前體育事業經費支出增長速度上進行分析，其增長率遠低于文體廣播事業費支出年均增長率，且年均費用比例也逐步下滑[4]。

3.主客體分布不合理

在我國公共體育服務供給過程中，掌握體育公共服務資金的政府為供給主體，主要通過我國中央、省市、鄉鎮等不同等級財政體系，逐步落實到基層[5]。而由于基層財政資金不足，無法將充足體育公共服務資源提供到全民健身事業中。再加上政府建設公共體育服務設施階段政績性因素影響，導致其大多選擇單一的建設質量評定指標，無法充分考慮社會大眾對體育設施需求及區域群眾個性化體育理念，最終表現為群眾體育政策法規在基層執行力度遠遠無法滿足全民健身事業健康有序發展的需要。如在2008年以前，我國體育事業經費總支出1.78*101 1元中財政撥款占總額的78.50%，而體育彩票公益金占體育公共服務事業經費總額的19.30%，具體體育事業經費主要投入到運動團隊訓練、體育基礎設施建設、體育場館補助中，競技體育仍然是體育公共服務的核心。而在以競技體育為核心的體育基礎設施建設進程中，體育行政管理人員、體育社會團體人員、街道體育干部成為體育事業的主體，群眾體育、學校體育供給基礎薄弱。

四、我國公共體育服務供給困境的突破策略

1.增加公共體育服務總量供給

在新時期，我國公共體育服務供給逐漸成為民眾美好生活需求的關鍵組成，截至2018年，我國人均GDP達到64 644元，位居全世界第81位，在人民物質生活水平不斷提高的背景下，對體育公共服務總量及質量也提出了更高要求。雖然近幾年我國公共體育服務供給服務有了一定的提升，但在體育公共服務體系建設、品質提升方面存在較為突出的供不應求情況。因此，各地區政府應帶領相關基層部門進一步擴大公共體育服務供給有效率。以高質量公共體育設施建設為目標，在城市郊區及鄉鎮區域等邊緣化區域構建更加良好的健身環境。

為進一步降低中央及地方財政壓力，在保證公共體育服務總量供給的基礎上，各基層地區應以“30min體育健身圈”為指導原則，將各企事業單位、學校納入體育健身圈建設體系中[6]。以體育公共服務資源共享共建為目標，協同事業單位、企業單位、學校，利用低收費、或不收費的形式，向社會公眾提供公共體育服務設施及設備，以便在增加人均體育場地面積的同時，實現城市社區“10min體育健身圈”及城市郊區、鄉鎮地區“村村有體育場地”的目的。

為充分滿足新時期民眾對公共體育服務的要求，各地區應進一步拓展體育公共服務渠道，以“體育惠民”為核心，深入落實“周周有體育娛樂活動，月月有小規模體育競賽”理念。同時，根據不同年齡、不同體質健康水平、不同地區群眾興趣點差異，充分挖掘各高校體育院系優勢，利用信息咨詢、講座等形式，為民眾提供與其自身相符合的體育鍛煉資源，最終實現體育公共服務“保量保質”的目的。

2.協調區域公共體育服務差距

針對我國各省市、城鄉存在的體育公共服務發展不均衡情況，把握鄉村振興戰略機遇，利用多項舉措，推進東部沿海地區、東北部地區、西部地區、中部地區及城鄉公共體育服務結構性平衡發展。

首先，針對現階段中部地區總體落后于東部沿海地區、東北部地區、西部地區，且城鄉體育設施類別差距大的情況，進一步推進體育社團組織建設。以多級群眾體育組織網絡的形式，匯集省市地區、社區或行政村、街道或鄉鎮、居民小區或自然村資源。隨后利用網格化管理的形式，以鄉鎮或街道全民健身設施升級改造為重點，深入推進貧困鄉村、貧困郊區鄉鎮體育建設項目[7]。

其次，針對城市郊區、街道、農村體育設施總量單一，且利用率不高的情況，可以專項健身指導、小規模健身設施建設為要點，在各區域內選拔優秀的社會體育指導員，進入各鄉村或街道、城市郊區，擔任專業健身指導，帶領區域民眾參與健身活動，逐步形成完善的“體育下鄉”“體育進社區”活動組織體系。結合“體育組織示范鄉鎮”“體育組織示范社區”表彰激勵體系的構建，激發各基層體育組織、鄉鎮在開展多元化體育活動、民間體育活動方面的積極性，為我國各地區、城鄉公共體育服務均衡供給提供充足支持。

最后，我國各地及城鄉公共體育服務供給失衡的根本誘因是各區域對公共體育不夠重視[8]。因此，相關部門應在拓展公共體育服務投入渠道的基礎上，強化政策執行監督。組織專門的監督小組，督促東北部地區、西部地區、中部地區基層部門切實、全面調查民眾需求，強化社會輿論指導，提升區域民眾對公共體育服務的重視，為“中國夢”精神的全面貫徹落實提供保障。

3.推進基于“U”模式的公共體育服務創新

針對我國現階段體育公共服務供給總體為政府，主客體供給不足，供給途徑單一，為充分滿足群眾多樣化、多層次公共體育服務需求，可以依據共享經濟理論，以“U”模式為引導，推進我國公共體育服務供給體系改革。從本質上而言，基于共享經濟理論的公共體育服務“U”模式主要是促使體育公共服務數據、體育公共服務商品、體育公共服務人才等通過互聯網共享渠道，實現城鄉共享、區域共享、代代共享，為公共體育服務體系可持續運轉提供充足支持[9]。

借鑒“優步”互聯網+移動終端打車軟件平臺建設經驗，利用政府+市場+社會的多元化公共體育服務供給體系代替以往以政府為絕對主體的公共體育服務供給體系。即利用互聯網技術，搭建公共體育服務共享平臺，匯集政府、社會、市場中體育公共服務資源。從體育教練、體育陪練、體育設施、體質監測、體育活動、效果評價、健身知識、健身咨詢等方面，打破區域空間、時間壟斷，促使公共體育服務更加普及化、多元化、便捷化。與此同時，在移動智能設備及可穿戴式智能設備推廣應用背景下，政府或社會團體、市場、企業可以通過體育公共服務智能平臺研制，通過無線物聯網與區域民眾連接，進行體育指導、體育場館導航、競賽組織等服務，充分滿足普通民眾健身需求。

五、結語

綜上所述，就我國而言，公共體育服務不僅是相關政府部門必要職能，而且是具有歷史生成性的社會組織、市場的責任。因此，針對現階段我國公共體育服務供給方面存在的城市公共服務供給資源配置不均衡、地方公共體育服務供給總量低等問題，以服務型政府建設為核心，逐步建立與新時期社會主義和諧社會相符合的公共體育供給保及服務評價體系，為我國不同城市、城鄉公共體育服務供給均衡配置提供保障。