淺談現場工程簽證存在的常見問題及應對辦法

呂先紅 胡高 胡環

一、現場工程簽證的情形

現場工程簽證有許多情形，一般包括以下幾種：

1.業主和監理發出計日工的口頭指令，施工單位執行完成后提出書面的工程簽證。

2.業主和監理的書面通知涉及工程變更，施工單位完成此工程變更等內容向業主和監理提出的工程簽證。

3.招標工程量清單中已有，但施工中發現設計圖紙與招標清單工程量某一項目特征不符合，比如土方類別，施工單位及時向業主，監理提出工程簽證，調整合同價格。

4.由于業主或監理原因造成施工單位停工，窩工，施工單位依據這一事由提出費用和工期索賠簽證。

5.甲乙雙方合同約定材料價格上漲可以調整材料價差時，施工單位提出的材料價差簽證。

二、工程簽證存在的問題

1.簽證價格虛高

在單價合同承包的方式下，由于法律，法規和當地政府部門價格政策調整等變化和非施工單位責任原因工期延誤導致市場材料價格上漲情況下，允許施工單位調增材料價格。而有些主要材料不在當地造價管理部門公布的材料信息價內，經業主和施工單位協商允許施工單位采用購買材料發票的價格形式進行材料價格調整，這時施工單位為了獲得更大的利潤采取虛開發票價格提高材料總價，造成工程造價增加。因此施工單位要求材料價差調整，進行材料價格簽證時，業主單位和監理人員應親自進行材料市場調查，根據市場調查結果甲乙雙方協商處理。

2.虛假簽證

施工單位通常會在隱蔽工程和拆除工程中進行報高工程量的虛假工程量簽證，達到擴大工程造價的目的。

（1）例如：水利堤防工程中堤防的原始斷面地貌復雜，堤防土方按設計圖紙要求加高加厚。施工單位往往向業主，監理提出加密復測堤防原始斷面。看似施工單位的合理要求，如果按施工單位要求進行業主、監理、施工單位三方聯合測量堤防原始斷面，那么施工單位上報的堤防土方簽證工程量一定大于設計圖紙計算的工程量。原因有以下幾點：

①施工單位要求進行三方加密聯合測量堤防原始斷面本身就否定了堤防原始斷面的設計圖紙。

②雖然有監理和業主監督測量，但施工單位在測量中專門找有利于擴大工程量的斷面進行測量。

（2）又如施工單位在拆除水利工程堤防工程中的堤頂砼公路時報給監理，業主的《現場簽證單》堤頂砼公路的厚度達50厘米。按照堤頂砼公路有關設計規范，堤頂砼公路的厚度不可能有50厘米厚。

3.重復計量簽證

（1）許多施工單位在水利堤防工程施工中，為了施工運輸方便，都做了施工便道。而在報給監理，業主的《現場工程簽證單》又將施工便道的工程量單列，要求業主和監理簽字確認。因為該施工便道工程量費用在臨時工程費中已經包括。施工單位在《現場工程簽證單》中將施工便道的工程量單列，為重復計量簽證。

（2）施工單位按監理工程師的《計日工通知》在申報電排站新建工程的臨時圍堰計日工工程量時，同時申報了人工（工長30工時 司機55工時）材料（柴油900千克）施工機械使用費（挖掘機60臺時）等費用。監理工程師在審核工程量簽證單時，只批復工長的工時和挖掘機臺時，沒有批復司機的工時和柴油的工程量。因為司機的工時和柴油的工程量已包括在挖掘機臺時中。施工單位的工程量簽證單中有重復計量內容。

4.超出設計圖紙范圍的簽證計量

施工單位報給監理，業主的《現場工程簽證單》要求對超出設計圖紙范圍的工程量進行簽證。比較常見的是對不在設計圖紙范圍內的超挖量，超填量，施工附加量要求進行簽證。

5.簽證意見和簽證內容不正確

業主現場代表和監理人員在施工單位上報的《現場工程簽證單》直接簽上“同意”“屬實”。施工現場簽證內容有的不應該計入的計入了《現場工程簽證單》，費用計算依據和計算方法有的也不正確，僅有簽名沒有寫明是否同意。業主現場代表和監理人員沒有造價員或造價工程師資格證書，不具備工程造價方面專業知識，不懂工程造價，把不能計取的費用范圍和內容進行現場簽證，造成工程造價增大。

6.簽證日期不及時

（1）由于非施工單位責任原因造成現場工程簽證事項發生，施工單位應在現場工程簽證事項發生時，就要通知監理，業主進行工程簽證。很多施工單位對此并不積極，不及時通知監理，業主進行工程簽證，而是在報《工程進度款支付報審表》和《工程竣工結算報審表》時才通知監理，業主補簽《現場工程簽證單》，這樣的簽證業主，監理，施工單位三方當事人對簽證事項和簽證工程量記憶模糊，補簽的工程量大都是靠估計的，所以工程量并不準確。

（2）在單價承包合同條件下，由于法律，法規和當地政府部門價格調整等變化和非施工單位責任原因工期延誤導致市場材料價格上漲情況下，允許施工單位調增材料價格，材料市場價格一般隨時間后移上漲，有的施工單位將材料購買日期在《現場工程簽證單》上推后，達到進一步調高材料價差的目的，從而擴大工程造價。

三、對現場工程簽證的常見問題采取應對辦法

1.嚴格按合同約定的簽證時間和程序辦理簽證

業主和施工單位簽訂的合同中一般都約定了工程簽證的時間和程序。業主單位，監理單位應加強現場工程簽證的管理。業主單位和監理單位應嚴格按工程變更的責任歸屬和合同約定現場工程簽證的簽證時間，程序辦理簽證。

對超出合同中約定的工程簽證時間和不遵守工程簽證程序，業主和監理一律不在《現場工程簽證單》簽字。

2.規范現場工程簽證管理制度

現場簽證單中要注明簽證依據、簽證事由、時間，工程部位，并附上圖紙、標明尺寸，并附相片，現場簽證的原始資料要真實，準確。施工現場簽證單應采用三方認可的規范表格，《現場工程簽證單》必須有業主單位、監理單位、施工單位三方代表簽字并簽署意見，《現場工程簽證單》關于價格變更的內容必需經過造價工程師審核和簽字確認。

3.現場簽證人員應有相應的專業水平和造價專業知識

業主單位和監理單位的項目管理機構應配備持有工程造價資格證書的人員，總監理工程師最好由同時持有工程造價資格證書的人員擔任，業主單位應配備持有注冊造價工程師資格證書的人員把關現場簽證。業主和監理的項目管理人員要嚴格執行現場簽證管理制度，對承包人提出的簽證首先要分清責任原因和責任歸屬，嚴格按簽證的時間和程序辦理簽證，不隨意簽證。

4.通過調查材料市場價格證實簽證材料價格

在單價承包合同中，經常由于法律，法規和當地政府部門價格政策調整等變化和非施工單位責任原因工期延誤等引起材料價格上漲導致材料價差調增。業主單位和監理單位在施工單位上報地利用發票調增材料價差的簽證時，一定要去材料市場調研材料價格，防止施工單位在材料價差調整方面弄虛做假。

5.控制簽證工程量的真實性

施工單位為了獲得更大的利潤，總是想方設法在工程量簽證時擴大工程量。所以在現場簽證事項發生時，業主單位、監理單位現場簽證人員應深入施工工地現場，采取量測、觀察、對照設計圖紙等方法，逐項核對《現場工程簽證單》上的工程量，堅持實事求是的原則。

6.造價咨詢單位加大審核力度

工程竣工結算審核時，造價咨詢單位要加強對業主單位所提供的工程竣工結算資料的全面性和真實性給予審核。對《現場工程簽證單》上的簽證工程量要深入工地現場進行實地查看，量測，現場的施工范圍和施工工程量要同施工圖紙對照，《現場工程簽證單》中是否存在有超出設計圖紙的工程量和虛列工程量的情況。

現場工程簽證直接影響建設項目工程造價的高低，現場工程簽證事件發生后，施工，業主和監理等單位項目管理機構應該及時按照合同約定的時間，程序，簽證范圍和現場簽證費用計算辦法辦理現場工程簽證手續，造價咨詢單位要及時做好工程簽證的取證和審核工作，才能更好控制建設工程項目投資。