提高市政工程概預算編制水平的幾點思考

劉功芬

一、市政道路工程概預算文件組成

1.從專業角度分析，廣泛覆蓋至道路工程、隧道工程、雨污工程、熱力工程、景觀工程等，具有覆蓋面廣的基本特性，存在于社會發展的各個層面。2.從建設項目總投資角度分析，廣泛涉及到工程費用、前期準備費用、建設階段利息、固定資產調節稅等。應當明確，以建筑安裝工程費為代表的相關費用，其在計算時建立在其它各項費用的基礎之上，必須注重計算結果準確性，是影響項目概預算編制質量的關鍵所在。

二、提高概預算編制水平的注意事項

1.準確掌握周邊工程環境，總結對造價造成影響的各類因素

市政工程是推動城市持續發展的關鍵，貫穿于市區且線路普遍較長，針對工程造價展開計算時要充分考慮到各項外界環境因素。以某市政工程為例，其是連接西二環與遠經二路的重要通道，項目總長度17.986km，設計目標為打造城市快速路，基于地面+高架快速路的組合方式構成。針對項目展開預概算編制，充分考慮到投資建設環境，主要涉及到如下幾方面：（1）道路線形、交叉口等區域施工中投入的征地拆遷費用；（2）建成的道路工程對既有交通的疏導費用；（3）沿線給排水、地下管廊等附屬工程建設與改造所需費用；（4）存在于沿線的住宅、廣場等建筑設施的管線接入費用；（5）道路兩側建筑物影響，具體體現在材料堆放、基坑支護、既有建筑物防護等方面所需費用。

2.注重勘察，全方位消除不確定因素影響

方案設計初期階段，在地質勘察準確性不足的影響下，針對路基、槽坑等工程結構所得設計方案不具高度適用性。在整個市政道路與管線工程總成本中，當屬劣質地基處理、管線坑槽支護所需費用最多，二者占比超過總量的50%，若遇特殊情況費用將再次提高，這也是制約概預算編制準確性的核心影響因素。基于某市政工程，對其初步設計概算展開分析，工程中軟基處理工作量大，細分為摻灰處理、施作水泥攪拌樁等，此部分費用占總造價54%；余下部分為支護費用，主要體現在拉伸鋼板樁等工作中。總體上，工程地質環境復雜，含有大量地下水、雜填土厚度較大，并伴有淤泥質土等地質環境，對支護提出較高要求。基于提升設計方案可靠性，在保障質量的同時進一步控制所需成本，針對施工區域地質環境做全方位勘察，提升初步設計概算編制準確性，以免后續施工中出現過大變更。在設計過程中，需參考同類工程項目，對其路基處理、基坑支護等展開分析，經改良后提出適用于本工程的設計方案。

3.工期緊、設計深度不足的影響

市政道路工程是為人們創設便捷化出行的基礎設施，普遍存在工期緊、造價難度大等問題。在工期要求之下，所得設計圖紙無法全面顧及到工程各項狀況。各項工作準備不充分，不具備足夠勘察深度，在此基礎上所得設計方案欠缺合理性，常發生缺漏項等問題，設計概算難以契合于工程投資情況，二者偏差較大。

4.各設計階段銜接性差、間隔時間長

存在設計階段銜接性欠佳的問題，各環節間隔時間過長，人、料、機等各項發展指標需進行頻繁調整，各階段投資偏差現象隨之產生。市政道路工程施工環境較為特殊，會受到拆遷等多方面因素影響，部分項目早在可行性研究過程中創建了初步設計概算，但實際施工時間與之間隔過長，通常達到半年甚至更久。在此過程中，瀝青、鋼筋混凝土等材料，人工成本與政策等都容易發生變化，因此概預算編制準確性無法得到切實保障。

5.掌握項目所在地價格水平及計價程序、定額標準

市政道路工程所處區域不同，各自對應的地質、水文等方面也有著較大差異，在此基礎上所得設計與造價內容均有各自特點。具體而言，北方地區主要表現為嚴寒凍土環境，以甘肅為代表的西北地區則以濕陷性黃土地基為主，二者對應的路基處理方式存在差異，造價指標不盡相同，即便是相同規模的項目也會出現兩套截然不同的概算指標；而云南等地以山區居多，市政道路工程涉及到大量土石方開挖作業；在以浙江為代表的江南地區，地下水相對豐富，河塘數量較多，在概預算編制中重點考慮到基坑支護、給排水等環節的費用。

除此之外，市政定額明顯區別于公路定額，不同省份針對自身情況創建了特定定額標準、計費機制。在市政道路工程施工中，需立足于所在區域的政策、自然環境，深度掌握計費文件、等額的基本特點，廣泛搜集與造價有關的信息。除此之外，核準計價軟件也以當地實際情況為準。

三、針對概預算文件專業造價指標展開全方位分析

以廣安路快速化改造工程為背景，針對施工圖紙預算指標展開針對性分析。項目總長3805m，遵循城市快速路標準展開設計與施工作業，主線雙向6車道，通車時速80km，兩側增設輔導（4車道），通車時速40km，標準段寬度介于70～75m。施工圖預算編制工作于2018年11月啟動，后續于2018年4月做出初步設計概算編制，關于具體造價指標，如下表所示。

施工圖預算相關專業造價指標

基于上述內容可以得知，本市政工程費中，以橋梁工程占比較高，達83.35%。針對道路造價指標展開分析，具體為731.86元/m2，涉及到土方開挖、加鋪路面、增設護欄等多個環節，基于對初步設計概算指標607.2元/m2的綜合性分析，具體漲幅為20.53%；橋梁工程結構復雜度高，造價指標由初步設計概算11707.3元/m2上漲至施工圖預算13094.62元/m2，具體增幅為11.85%。

針對指標上漲進行針對性分析：1.人工成本有所提升，具體由原本的90元/d明顯增長至120元/d，隨之帶來的道路造價指標漲幅達到4.93%，橋梁部分更是高達8.41%。2.原材料價格上漲，以混凝土為代表的一系列原材料價格都出現明顯漲幅，其中碎石由4月121元/m3大幅上漲至310元/m3，而砂子更是由83元/m3迅猛上漲至驚人的330元/m3，總體上各項原材料都出現價格上漲趨勢，道路造價指標漲幅達11.31%，橋梁部分漲幅4.81%。3.為保障工程整體質量，道路施工圖階段對既有方案進行了明確調整，增設了橋下硬化環節、提升了路基摻灰量等，隨之產生的造價指標上漲達5.44%。與此同時，橋梁施工圖設計也發生明顯變動，樁長平均增長量達7m，考慮到給水、污水關系的穩定運行，需控制合理間距，給橋梁增設防撞護欄等結構，隨之產生的造價指標上漲達3.63%。4.其他因素：現階段，項目所在省份并未確定市政工程概算定額，參考現行市政工程概算編制規范，遵循預算定額的方式編制概算，此過程中涉及到各類零星項目費，對應于本工程中以道路部分3%、橋梁部分5%的原則計算。

四、結語

基于對上述各項技術經濟指標的綜合分析可得，在充分顧及設計方案影響因素的同時，還要考慮到工程工期安排、原材料與人工費用上漲等多方面因素，才能保障所得概預算編制的準確性，有效降低工程成本，為市政工程的開展創設更多有利條件，使其走可持續發展之路。