農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為對其養(yǎng)老保險購買行為的影響

宣佳亦，王成軍，唐凱麗

(浙江農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，浙江 杭州 311300)

2019年中央一號文件提出，要深化農(nóng)村土地制度改革，完善落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營方式，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。土地是農(nóng)民賴以生存的經(jīng)濟生活保障，既是農(nóng)民家庭收入的主要來源，也是社會保障的一種形式，土地保障更是農(nóng)民養(yǎng)老保障的關(guān)鍵。近年來，隨著我國工業(yè)化、城市化進程，失地農(nóng)民越來越多，農(nóng)村青壯年勞動力更傾向于外出務(wù)工或經(jīng)商，農(nóng)村勞動力大量流入城市，農(nóng)村人口老齡化趨勢明顯，土地的保障功能逐漸弱化[1]。

土地流轉(zhuǎn)包括土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)[2]。土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)是將土地的占有權(quán)、控制權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給他人，而土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅是將土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人。我國土地流轉(zhuǎn)的類型主要是使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。沒有進城務(wù)工的農(nóng)民將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，失去了傳統(tǒng)的土地保障，并且由于農(nóng)村勞動力流失導(dǎo)致代際間居住距離增加，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式遭受沖擊，傳統(tǒng)家庭代際養(yǎng)老功能日趨弱化，農(nóng)民可能面臨家庭經(jīng)濟保障和土地保障的雙重弱化。同時，由于中國仍處于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)無法消除的階段，農(nóng)民受到戶籍制度限制，進城后無法享受與城鎮(zhèn)居民相同的社會保障權(quán)利，進城務(wù)工的農(nóng)民將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，面臨基本生活保障缺失的困境。對于農(nóng)民而言，土地不僅是生產(chǎn)要素，也代表了具有更多功能的權(quán)利保障。農(nóng)民一方面希望通過土地流轉(zhuǎn)得到一定收入，另一方面又擔(dān)心流轉(zhuǎn)后缺失土地收入和生活保障[3]。

作為農(nóng)村福利制度的一大支柱，養(yǎng)老保險制度的建立不僅能緩解家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老保障功能雙重弱化的局面，也有利于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于我國社會保障制度的完善。養(yǎng)老保險制度是我國社會保障體系的重要組成部分，在農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸顯的背景下，如何解決土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民從土地養(yǎng)老保障過渡到社會養(yǎng)老保障，是未來將面臨的重大問題[4]。

本文基于中國家庭追蹤調(diào)查(CFPS)數(shù)據(jù)，以農(nóng)民為研究對象，針對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)對其養(yǎng)老保險購買行為的影響進行系統(tǒng)而全面的分析，旨在為今后農(nóng)民養(yǎng)老保險購買行為的深入研究提供一定的理論依據(jù)。

1 文獻回顧

國內(nèi)外已有研究主要采用純理論或定量分析的方法探討土地流轉(zhuǎn)制度下農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展。集體養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老保險是目前農(nóng)村主流的3種養(yǎng)老保障[5]。農(nóng)村集體組織受到農(nóng)村經(jīng)營組織方式體制創(chuàng)新的擠壓，集體養(yǎng)老功能弱化[6]，同時由于農(nóng)村地區(qū)孝文化缺失現(xiàn)象嚴重[7]，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的功能弱化。溫鐵軍[8]提出，土地現(xiàn)在最重要的功能不是生產(chǎn)資料，而是社會保障。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程快速推進、市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)收入占比大幅下降，土地作為農(nóng)民維持生活基本收入的保障功能逐漸弱化[9]。農(nóng)民所擁有的土地資源在數(shù)量和質(zhì)量上都出現(xiàn)了危機，土地的養(yǎng)老保障功能日益趨弱，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最終會替代家庭養(yǎng)老成為最主流的農(nóng)村養(yǎng)老方式[10]。

土地流轉(zhuǎn)影響農(nóng)民養(yǎng)老保險購買行為。劉戰(zhàn)偉[11]研究發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生活幸福度。王陽等[12]提出土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民養(yǎng)老之間存在密切聯(lián)系，兩者之間通過土地流轉(zhuǎn)收入相互影響。土地流轉(zhuǎn)機制越順暢，土地利用效率越高，農(nóng)民收入增加越快，農(nóng)民養(yǎng)老保險參保能力提升越快，養(yǎng)老需求更易得到滿足。陶紀坤[13]也認為，土地流轉(zhuǎn)能制約農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，如果土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民的收入就會增加，參保能力也會得到提高。農(nóng)民使用土地流轉(zhuǎn)收入購買養(yǎng)老保險，既滿足了農(nóng)民的養(yǎng)老保障需求，又解決了農(nóng)民的投資理財問題。因此，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和面積的日漸擴大，農(nóng)民購買養(yǎng)老保險的意愿也會不斷提升。農(nóng)民購買養(yǎng)老保險主要受到農(nóng)民的個人特征和家庭特征影響，個人特征包括年齡、健康狀況和受教育程度等，家庭特征包括子女?dāng)?shù)量、家庭收入等[14-15]。

通過對上述文獻歸納整理，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)行為可以影響其養(yǎng)老保險的購買行為。隨著政策的引導(dǎo)和經(jīng)濟利益的推動，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模日益增大，農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋率也急需提高。如果能實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民購買農(nóng)村養(yǎng)老保險意愿的良性促進，土地資源的有效利用和農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系完善建設(shè)就能達到雙贏局面。

2 數(shù)據(jù)來源

本文使用數(shù)據(jù)來自北京大學(xué)項目資助的由北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心執(zhí)行的中國家庭追蹤調(diào)查(CFPS)。相比之前純理論研究和利用少量樣本進行定量分析，基于CFPS數(shù)據(jù)的大樣本容量定量分析，能更直接地分析土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民養(yǎng)老保險購買行為的影響，且具有更加廣泛的適用性。本論文采用滯后1期的方法，選取了2014年農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)情況數(shù)據(jù)與2016年農(nóng)民養(yǎng)老保險購買行為數(shù)據(jù)進行比較分析，規(guī)避了由于購買養(yǎng)老保險而開展土地流轉(zhuǎn)行為的可能性，更直觀地得出農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為對其保險購買行為的影響。本研究調(diào)查樣本共6 042個，其中男性3 029人，占比50.13%，女性3 012人，占比49.87%；沒有購買養(yǎng)老保險的農(nóng)民2 058人，占比34.06%，購買了養(yǎng)老保險的農(nóng)民3 983人，占比65.92%。

3 土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

3.1 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

人多地少的國情決定了農(nóng)戶承包經(jīng)營土地的超小規(guī)模，土地細碎化現(xiàn)象突出，土地資源難以得到有效利用。農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理配置，推動土地的規(guī)模化管理，最大限度地提高土地資源利用率。根據(jù)初步統(tǒng)計，截至2016年底，全國土地流轉(zhuǎn)面積占承包土地的35%。據(jù)測算，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)市場空間經(jīng)濟價值可達280億元，加上農(nóng)村宅基地和農(nóng)地使用權(quán)確權(quán)后，市場空間經(jīng)濟價值可達千億元。根據(jù)2014年CFPS家庭數(shù)據(jù)，有7 977戶農(nóng)民分得耕地，其中1 121戶農(nóng)民進行了土地流轉(zhuǎn)，占14.05%，平均土地流轉(zhuǎn)收入為1 707.54元；2016年CFPS家庭數(shù)據(jù)中，有8 656戶農(nóng)民分得耕地，其中1 609戶農(nóng)民進行了土地流轉(zhuǎn)，占18.59%，平均土地流轉(zhuǎn)收入為1 828.70元。2016年的土地流轉(zhuǎn)比例較2014年有一定提高，平均土地流轉(zhuǎn)收入提高100余元。

3.2 農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

根據(jù)全國老齡委開展的《第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查》數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村老年人人口占全國老年人人口的65.8%。隨著我國逐漸推進工業(yè)化、城市化進程，脫離土地的農(nóng)民越來越多，大量農(nóng)村勞動力流入城市，農(nóng)村人口老齡化趨勢明顯，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題成了不可忽視的社會話題。2014年CFPS數(shù)據(jù)顯示，在33 296個被調(diào)查者中，有26 408個被調(diào)查者為農(nóng)業(yè)戶口，其中有12 560個被調(diào)查者購買了養(yǎng)老保險，購買養(yǎng)老保險的農(nóng)民占所有被調(diào)查農(nóng)民的47.56%；2016年CFPS數(shù)據(jù)顯示，在37 147個被調(diào)查者中，有24 436個受調(diào)查者為農(nóng)業(yè)戶口，其中有11 534個被調(diào)查者購買了養(yǎng)老保險，購買養(yǎng)老保險的農(nóng)民占所有被調(diào)查農(nóng)民的47.20%。農(nóng)村養(yǎng)老保險的普及率并沒有太大變化。上海財經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《2014中國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀國情調(diào)研報告》中顯示，54.6%的農(nóng)村老年人仍從事著職業(yè)性勞作，幾乎所有農(nóng)村老年人都在一定程度上進行家庭勞作，超過68.4%的農(nóng)村老年人依靠子女的經(jīng)濟援助生活，51.4%的農(nóng)村老年人依賴土地收入的保障功能作為養(yǎng)老保障，“和子女居住”是農(nóng)村老年人最喜歡的養(yǎng)老方式，而“進養(yǎng)老院、福利院”則是農(nóng)村老年人最不喜歡的養(yǎng)老方式，依靠子女的資助和土地收入仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主流觀念。

4 實證分析

4.1 變量選擇

基于已有研究成果，本文選取農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)行為作為解釋變量，選取農(nóng)民的年齡、性別、健康狀況、子女的數(shù)量、受教育程度、家庭收入、工作狀態(tài)和地區(qū)虛擬變量作為控制變量，選取農(nóng)民養(yǎng)老保險購買行為作為被解釋變量。具體的變量設(shè)計與定義見表1。

表1 變量設(shè)計與定義

4.2 模型選擇

運用Stata 12對變量進行回歸分析，使用Logistic模型定量分析土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民購買養(yǎng)老保險行為和購買養(yǎng)老保險種類的影響，以探尋土地流轉(zhuǎn)政策實施過程中完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的有效路徑。

Logistic回歸模型為：

P(Y=1│X=x)=exp(x′β)/(1+exp(x′β))。

(1)

Logistic函數(shù)為：

(2)

模型中，被解釋變量Y(Y1、Y2)為是否購買養(yǎng)老保險和購買的養(yǎng)老保險種類，P表示相應(yīng)的概率。X為解釋變量(X1、X2)和控制變量Z(Z1～Z8)，參數(shù)β常用極大似然估計。

4.3 土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民購買養(yǎng)老保險行為的影響

Logistic回歸分析見表2。回歸結(jié)果表明，進行了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民購買養(yǎng)老保險的意愿更強烈；農(nóng)民的健康狀況越差、家庭收入水平越高、擁有工作時，其購買養(yǎng)老保險的意愿也就越強烈，地區(qū)虛擬變量是顯著的。與估計結(jié)果基本相符。

表2 計量回歸結(jié)果

注：***表示1%水平顯著；**表示5%水平顯著；*表示10%水平顯著。

4.3.1 解釋變量對養(yǎng)老保險購買行為的影響

在樣本數(shù)據(jù)中，有1 209個農(nóng)民選擇了進行土地流轉(zhuǎn)，這其中有70.31%的農(nóng)民購買了養(yǎng)老保險；而在沒有進行土地流轉(zhuǎn)的4 832個農(nóng)民中，僅有64.84%的農(nóng)民購買了養(yǎng)老保險。土地流出的農(nóng)民，土地對其的保障功能逐漸弱化，農(nóng)民需尋求一種新的養(yǎng)老保障。同時，土地流轉(zhuǎn)后獲得土地流轉(zhuǎn)收入，農(nóng)民收入水平提高會提高參保能力。因此，土地流轉(zhuǎn)對養(yǎng)老保險購買行為的促進作用表現(xiàn)在兩方面，一是驅(qū)使農(nóng)民為尋求新的養(yǎng)老保障而選擇購買養(yǎng)老保險，二是通過土地流轉(zhuǎn)收入提高農(nóng)民的收入水平，提高農(nóng)民的參保能力和參保意愿。

4.3.2 控制變量對養(yǎng)老保險購買行為的影響

在樣本數(shù)據(jù)中，有2 400個農(nóng)民認為自己很健康或比較健康，這其中61.33%的農(nóng)民購買了養(yǎng)老保險；有1 460個的農(nóng)民認為自己的健康狀況很差或比較差，這其中63.22%的農(nóng)民購買了養(yǎng)老保險。家庭收入在400～7 360元的400個農(nóng)民中，購買養(yǎng)老保險的農(nóng)民僅占18.25%；而家庭收入在7 400～13 000元的400個農(nóng)民中，購買養(yǎng)老保險的農(nóng)民達63%，說明家庭收入水平提高，繳納養(yǎng)老保險的經(jīng)濟負擔(dān)減少，參保意愿和養(yǎng)老保險的覆蓋率提高。農(nóng)民年齡越大，對購買養(yǎng)老保險的接受度越低，但對養(yǎng)老保障的需求迫切，所以農(nóng)民的年齡對其購買養(yǎng)老保險行為的影響不顯著；農(nóng)民的子女?dāng)?shù)量越多，撫養(yǎng)經(jīng)濟壓力越大，對養(yǎng)老保險的需求越大，但購買養(yǎng)老保險會增加其經(jīng)濟壓力，因此，農(nóng)民的參保能力越弱，農(nóng)民的子女?dāng)?shù)量對其購買養(yǎng)老保險的行為的影響不顯著；農(nóng)民的受教育程度越高，購買養(yǎng)老保險的意愿就越強烈，但由于樣本數(shù)據(jù)中的農(nóng)民總體受教育程度都比較低，所以回歸結(jié)果顯示受教育程度對農(nóng)民養(yǎng)老保險購買行為的影響不顯著。

本研究中，地區(qū)虛擬變量差異顯著，說明東中西部地區(qū)農(nóng)民購買養(yǎng)老保險的行為存在差異，這可能是由于東中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，土地流轉(zhuǎn)政策實施力度不同，農(nóng)民的健康狀況和收入水平不同等諸多地域因素造成的。

4.4 土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民養(yǎng)老保險購買種類的影響

基于上述回歸結(jié)果，針對土地流轉(zhuǎn)收入對不同種類養(yǎng)老保險購買意愿的影響作分析。采用多元Logit分析方法進行分析，因變量為購買保險的種類，解釋變量為是否進行土地流轉(zhuǎn)及土地流轉(zhuǎn)的收入，控制變量為農(nóng)民的年齡、性別、健康狀況、子女的數(shù)量、受教育程度、家庭收入、工作狀態(tài)和地區(qū)虛擬變量。模型估計結(jié)果見表3。如表所示，企業(yè)補充養(yǎng)老保險受農(nóng)民子女?dāng)?shù)量和工作狀態(tài)的顯著影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險受農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)行為、子女的數(shù)量和健康狀況的顯著影響，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險受農(nóng)民的年齡、子女的數(shù)量、工作狀態(tài)、土地流轉(zhuǎn)行為和土地流轉(zhuǎn)收入的顯著影響，基本養(yǎng)老保險受農(nóng)民的工作狀態(tài)和土地流轉(zhuǎn)收入的顯著影響。地區(qū)虛擬變量對3者均有顯著影響。

表3 計量回歸結(jié)果

注：***表示1%水平顯著；**表示5%水平顯著；*表示10%水平顯著；括號內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)誤。

4.4.1 企業(yè)補充養(yǎng)老保險

企業(yè)補充養(yǎng)老保險由于有工作單位的資助，農(nóng)民的經(jīng)濟壓力較小。農(nóng)民的子女?dāng)?shù)量越多，撫養(yǎng)子女所需的支出越多，所以在選擇養(yǎng)老保險種類時，偏向于經(jīng)濟負擔(dān)輕、繳費壓力小的保險種類，所以子女?dāng)?shù)量多的農(nóng)戶購買企業(yè)補充養(yǎng)老保險的意愿強烈。

4.4.2 農(nóng)村養(yǎng)老保險

和新農(nóng)保相比，農(nóng)村養(yǎng)老保險的養(yǎng)老保障功能較弱。進行了土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民，需要養(yǎng)老保障功能更強的方式，所以購買農(nóng)村養(yǎng)老保險的意愿較弱。健康狀況好的農(nóng)民，在經(jīng)濟方面的壓力較小，購買農(nóng)村養(yǎng)老保險的意愿更強烈。農(nóng)民的子女?dāng)?shù)量越少，其家庭養(yǎng)老功能越弱，購買農(nóng)村養(yǎng)老保險的意愿較弱。

4.4.3 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險是實行個人繳費、政府補貼的養(yǎng)老保險。土地流轉(zhuǎn)收入多的農(nóng)民，經(jīng)濟壓力小，對購買養(yǎng)老保險有更大的選擇自由，一般更傾向于選擇回報率高的養(yǎng)老保險，購買城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的意愿更強烈；由于領(lǐng)取養(yǎng)老金要求參保人在60周歲前繳費滿15年，所以年齡大的農(nóng)民參保時間更緊迫，購買需求更強烈；子女?dāng)?shù)量越少，經(jīng)濟壓力越小，家庭養(yǎng)老功能越弱，對養(yǎng)老保障的要求相對更高，所以購買城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的意愿越強烈；工作狀況更好的農(nóng)民購買城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的意愿更強烈。

4.4.4 基本養(yǎng)老保險

基本養(yǎng)老保險是由國家強制建立、實施、參保的一種養(yǎng)老保險，補貼力度大，繳費壓力小，適合經(jīng)濟狀況差的農(nóng)民。農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)后獲得土地流轉(zhuǎn)收入，失去土地養(yǎng)老保障，需要新的養(yǎng)老保障。若獲得的土地流轉(zhuǎn)收入較少，農(nóng)民的經(jīng)濟壓力會比較大，更傾向于繳費壓力小的保險，所以土地流轉(zhuǎn)收入少，購買意愿更強烈。

5 小結(jié)及建議

5.1 研究結(jié)論

本研究表明，農(nóng)民的健康狀況、家庭收入和土地流轉(zhuǎn)行為對其養(yǎng)老保險的購買行為有顯著影響。在其他條件不變的前提下，農(nóng)民的健康狀況越差，家庭收入越高，農(nóng)民購買養(yǎng)老保險的意愿越強烈，進行了土地流轉(zhuǎn)比沒有進行土地流轉(zhuǎn)的購買意愿更強烈。而農(nóng)民的年齡、子女的數(shù)量等因素雖然會一定程度影響農(nóng)民購買養(yǎng)老保險的行為，但由于存在觀念與需求、經(jīng)濟保障與支出的矛盾，所以在總體水平上對農(nóng)民養(yǎng)老保險的購買行為影響不顯著。農(nóng)民的子女?dāng)?shù)量、工作狀態(tài)對個別種類的養(yǎng)老保險的購買行為有顯著影響，但對總體養(yǎng)老保險的購買行為沒有顯著影響，這可能是不同種類養(yǎng)老保險的繳費金額存在差異導(dǎo)致的。

5.2 政策性建議

我國目前實行三權(quán)分置，開展新一輪土地確權(quán)給農(nóng)民的基本生活保障功能帶來了巨大的沖擊，原本就有所欠缺的農(nóng)村社保體系，面臨著巨大挑戰(zhàn)[16]。在此背景下，如何提高農(nóng)民購買養(yǎng)老保險的積極性，完善農(nóng)村社會保障體系，就顯得尤為重要。根據(jù)上述分析，為了促進農(nóng)村社會保障體系的完善，提出以下幾點政策性建議。

5.2.1 加大宣傳力度，提高農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率

要加大對養(yǎng)老保險的宣傳力度，可采用村委會發(fā)放傳單、上門科普和村廣播站宣傳等手段，突出宣傳養(yǎng)老保險的優(yōu)勢，尤其是關(guān)于國家補貼的方面[17]。宣傳國家補貼能消除農(nóng)民購買養(yǎng)老保險時經(jīng)濟方面的顧慮，從而有效提高農(nóng)村的養(yǎng)老保險覆蓋率。另外，養(yǎng)老保險在保障老年居民基本生活、助力扶貧脫困、調(diào)節(jié)收入分配、促進社會和諧穩(wěn)定等方面的積極作用也應(yīng)該作為重點進行宣傳。

5.2.2 農(nóng)民保障權(quán)利要和城鎮(zhèn)居民待遇趨同

在城市化的浪潮中，大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，土地流轉(zhuǎn)后失去了傳統(tǒng)的土地養(yǎng)老保障[18]。受到戶籍制度限制，農(nóng)民進城后無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障權(quán)利。人力資源和社會保障部于2018年3月29日印發(fā)的《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制的指導(dǎo)意見》中提到，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的最終目的是要消除城鄉(xiāng)二元對立格局，因此，要城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，保障進城務(wù)工農(nóng)民的基本權(quán)利。

5.2.3 實行“強制為主，自愿為輔”的原則

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是我國福利制度的重要支柱，應(yīng)該體現(xiàn)其強征性特點[19]。凡是收入水平達到全國農(nóng)村平均收入水平的農(nóng)民，必須強制投保；對于收入水平低于全國農(nóng)村平均收入水平的農(nóng)民，應(yīng)采取鼓勵投保的措施。

5.2.4 加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策扶持和財政支持

我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度是根據(jù)1992年民政部印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》建立起來的，由于我國農(nóng)村發(fā)展水平差異較大，可操作性不足。絕大多數(shù)參保的農(nóng)民，其需繳納的費用基本上或者完全是由農(nóng)民個人繳納的[20]，加重了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，降低了其參保意愿。為此，政府應(yīng)針對目前問題，及時制定相關(guān)解決措施，出臺相關(guān)扶持政策，拿出相當(dāng)?shù)呢斄r(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予支持。具體措施如下：一是對經(jīng)辦機構(gòu)的經(jīng)費實行財政撥款，把農(nóng)民的“養(yǎng)命錢”還給農(nóng)民；二是政府從每年安排的社會保障支出中拿出一部分財力對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行直接補貼，以調(diào)動農(nóng)民參保的積極性；三是從政府對農(nóng)產(chǎn)品的價格補貼中提出一部分作為農(nóng)村社會保險基金，以彌補農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的不足；四是調(diào)整扶貧資金的使用，將扶貧資金按適當(dāng)比例提取轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險金。通過以上措施，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具有真正意義上的“社會性”“福利性”，減輕農(nóng)民在參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險時所面對的經(jīng)濟壓力。