蘇州農業產業園的發展策略

李尚今，黃明華

(蘇州科技大學，江蘇 蘇州 215000)

自2004年以來，中央一號文件連續關注“三農”工作。2019年，中央一號文件提出要加強黨對“三農”工作的指導作用，實施“農業農村優先發展總方針”。蘇州“十三五”現代農業發展規劃中指出，要以農業產業園為載體，充分發揮農業園區優勢，賦予農業園區新內涵，推動建設一批能夠起到示范作用的農業產業園，太湖現代農業園區、西山國家農業園區等蘇州農業產業園自規劃以來便得到社會各界的廣泛關注。

1 發展農業產業園的意義

農業產業園是現代農業在空間地域上的聚集地，是農業示范區的高級形態。蘇州市現代農業已步入下一個發展時期，農業產業園建設是促進蘇州現代農業發展的主要推力。農業產業園是集農業科技成果轉化、現代農業生產、農業技術集成于一體的現代農業示范載體，也是培養人才與培訓技術的基地。農業產業園在發展過程中能夠促進周邊地區農業產業升級和推動農村經濟發展，帶動與引導周邊地區的農業現代化[1]。同時，蘇州農業產業園對蘇州市“四個百萬畝”建設起到重要作用，對蘇州城鄉協調發展具有重要意義。

農業產業園建設是富民強村的重要支撐，很大程度上緩解了三農與城鎮化之間的矛盾。一方面，通過對技術、制度的研究，探索可應用于現代農業發展的運營機制與產業園區管理方式，推動農村地區發展理念與方式的轉變，特別是優秀人才和先進生產方式的引進，促進了農村經濟、社會甚至是文化的良性發展。另一方面，蘇州農業產業園區建設不僅保證了農民收入的提高，也帶動了農村勞動力就業，在一定程度上促進了蘇州農村地區的經濟發展。

農業產業園區建設也是現代農業發展的重要標尺。農業現代化是農業發展的必然趨勢，蘇州作為全國城鄉一體化改革先行試點城市，其城鎮化程度高，農業轉移人口數量多，與此同時，蘇州堅持把提高新型集體經濟質量作為鄉村振興的發展方向，對國內其他地區農業農村的發展有一定的借鑒意義。蘇州目前在土地流轉方面取得一定的成效，原本分散經營的土地被流轉整合到村集體，蘇南模式成就了蘇州鄉鎮集體經濟的強大，農業借鑒蘇南模式的經驗，出現了大量以鄉村合作經營組織為主體的新型農業經營主體，這些經營主體成為農業園區建設的關鍵。

2 蘇州農業產業園的發展現狀

20世紀90年代以來，隨著我國農業生產方式逐步由傳統型向現代集約型轉變，作為現代集約型農業示范窗口的農業產業園應運而生。1998年，蘇州建成首個農業產業園—蘇州西山國家現代農業示范園區，此后經過20多年發展，蘇州農業產業園發展取得了巨大成就。

2.1 產業園數量增多，作用增強

“十三五”以來，蘇州市政府制定多項促進農業產業園發展的政策和法規。截至2019年底，全市共有51個市級以上農業園區，其中國家級農業產業園7個，省級農業產業園10個，市級農業產業園34個。根據蘇州農業園區分布圖(圖1)，10個位于昆山市，8個位于吳江區，張家港市、太倉市、常熟市分別有7個，相城區、吳中區與高新區分別為5、4、3個。

圖1 蘇州市級以上現代農業產業園的分布

2.2 規劃先行，促進功能布局不斷優化

蘇州市農業產業園建設過程中，立足于本地資源優勢，明確產業園的發展定位，充分發揮區域優勢，結合產業園的功能與產業結構，科學編制規劃，不斷豐富現代農業的內涵。蘇州吳中區太湖現代農業園的建設與發展貫徹了規劃先行的宗旨，通過對園區開展概念規劃、土地利用規劃、總體規劃、各項專項規劃等，明確了園區“優先規劃環太湖景觀帶，建立5個農業產區塊、10個特色旅游區塊”的分區布局，與此同時，合理利用城鄉統籌先導區內實施的土地增減掛鉤政策，推動修建性詳細規劃。西山國家農業園區完成編制《西山國家現代農業園區發展規劃》，明確了“一核四塊、十二個蔬果基地”的產業空間布局，確定了休閑農業主導的發展路線，推動園區農業發展的精致化與高端化。

2.3 創新運行模式，不斷完善機制

通過實行“區鎮合一”的運行機制，形成農戶、企業、政府統一管理的運營模式，打破傳統的小農經濟模式，逐步建立以現代企業化管理為特征的運營模式，企業作為產業園的投資者與參與者，在產業園的經營與管理上有一定的自主權，進行農業技術成果引進、轉化和產業化開發，形成政府主導、企業運作、社會參與、農戶收益的運行機制。

3 蘇州農業產業園的存在問題

盡管農業產業園在現代農業轉型的背景下是大勢所趨，目前蘇州的農業產業園發展成果也得到了廣泛認可，但仍存在以下問題。

3.1 品牌建設薄弱

對比上海、南京、杭州、無錫和蘇州這5個長三角區域城市，截至2015年底，上海市“三品一標”農產品總數達7 590個，位居長三角5市首位；蘇州市“三品一標”農產品總數達1 807個，位居第二，但總量僅為上海的23.8%；杭州市、南京市、無錫市“三品一標”農產品分別為1 255、1 197、1 057個。從省級以上名牌農產品數量上來看，上海市75個，杭州市24個，蘇州市51個，蘇州市名牌農產品數量與上海市仍有一定差距。綜合以上數據，蘇州市現代農業產業園的品牌建設雖然一定程度上走在長三角城市群前列，但是與上海等發展較完善的城市相比仍有較大差距，仍需加強品牌化發展。

3.2 資金來源單一

從園區資金籌措機制來看，蘇州農業園區有多種資金來源渠道，但大部分依賴于政府資金，在市場化籌措能力上非常欠缺，大多數園區尚未走上自主發展之路[2]。例如在蘇州吳江、常熟等地區的部分農業產業園中，園區的主要資金來源是政府投入，一旦失去了政府補貼，園區很難繼續運營。

3.3 農地經營模式死板

蘇州農業園區有多種農地經營方式，盡管許多產業園根據自身情況選擇不同的經營方式，但是在實際運營過程中，部分園區存在經營僵化的現象，主要表現在園區、企業與農民的權責模糊，從而導致經營者生產積極性難以調動。在一些園區中，大部分土地都歸農民所有，園區在經營中發揮的作用局限于宏觀指導、工作管理與銷售。例如東山雙灣萬畝生態枇杷產業園，該園是由周邊的2個村合并而成，未進行土地流轉，土地歸農民所有，園區經營主體主要對枇杷的采摘、種植、包裝與銷售等進行管理，在農業技術、設備配套、資金核算等方面未形成有效管理，未能發揮農業園區優勢。

3.4 龍頭企業缺乏

農業園區在改善農業和農村經濟組成結構、提高農民收入中發揮了重要作用，龍頭企業在帶動農業園區發展中起到至關重要的作用。龍頭企業擁有先進的技術和雄厚的資金，具有較大的輻射范圍，可帶領農業園區向積極方向發展。大型龍頭企業是園區農業產業化經營的重要力量，其數量的多少在一定程度上影響著農業與農業園區的發展。從總量上來看，截至2015年底，蘇州市共有市級以上龍頭企業181家，數量僅約為杭州的四分之一，與上海、南京等地差距也較為明顯。

4 蘇州農業產業園發展的策略建議

4.1 推動以政府為主導的投資主體多元化

建設和發展運行良好的農業園區與政府的大力支持息息相關。政府作為“有形的手”，通過宏觀政策主動引導、支持、推動農業的發展，為農業園區的成長、發展創造良好的平臺環境，同時通過財政撥款、補貼等手段，在農業園起步、發展等各個階段進行有針對性的補充，可促進農業園區又好又快發展[3]。同時，為了構建健康的發展環境，政府在農業產業園平穩運行后，應當逐漸退出對農業產業園的直接經營，促進以政府為主導的農業園區進行股份制改革，積極引入社會資本與外來資本，這對于提升整個農業園區的活力，提高園區競爭力具有重要意義。

4.2 提升園區全產業鏈整合能力

發展農業產業園時，應發揮信息鏈的作用，推動各園區之間的信息共享以實現農業產業園的可持續良性發展。通過及時有效的獲取農業發展新動態與政府政策信息等，幫助園區根據發展環境調整發展方向。完善物流設施建設，提高物流鏈運行效率。蘇州農業園區可優先考慮操作專業、設施先進的外包物流，再根據自身園區情況完善自營物流設施。此外，推動農業園區價值鏈的建設也至關重要，應充分發揮蘇州本地的茶葉、楊梅、大閘蟹等農產品優勢，進行品種選育，從源頭上提高農產品品質；在農產品培育過程中，規范生產流程，提高包裝工藝與物流運輸效率，保證農產品的質量安全；打造“東山楊梅”“碧螺春”“陽澄湖大閘蟹”等蘇州農產品品牌，提升農業園區綜合競爭力；開展農業園區采摘節、農產品展銷會等推廣活動，提高農產品附加值。

4.3 發展新農業園區經營模式

農業產業園應積極創新，結合當地實際情況，打造特色經營模式，打造“一園一品”格局，促進整個農業園區的集聚效應。在許多發達地區，農業園區不僅可作為生產基地，還可作為試驗、旅游基地。因此，在建設農業園時不僅要關注其生產價值，而且要根據其自身特點與定位思考其附加價值，從而實現農業園區的特色發展[4]。

4.4 促進園區科技創新

現代農業的發展壯大離不開科技的支撐與推動。在“創新驅動”的大背景下，蘇州農業園區應重視技術對產品質量、附加值等的提升作用，突出農業科技的創新作用，與科研單位、高校等合作，推動產學研機制的有效銜接，打造產學研相結合的大平臺。此外強化“互聯網+”，提升農業園區技術應用能力。“互聯網+農業”的發展給農業產業園的智能化經營提供了技術支持[5]，一方面可以通過物聯網技術實現農作物種植的實時監控，另一方面通過互聯網手段直接將采摘的農作物銷售出去，從而推動智慧農業、訂單農業、精準農業在蘇州農業園區的普及。

4.5 突出園區對農民的技術輻射及服務作用

農民是農業園區的主體，農民的素質直接影響農業園區的發展質量。研究發現，蘇州農業產業園仍需加快農業高科技的滲透[6]。近幾年，蘇州農業產業園經營主體對農業領域新技術的了解程度有所提高，但是對新技術的利用率較低。一方面，應該積極開展農民的教育培訓，特別是科學技術普及工作；另一方面，應通過有吸引力的政策吸引人才，提升整個農業園區經營主體的素質，從而推動農業園區良性、健康發展。此外，園區應通過資源整合，化繁為簡，積極為農民創造一個高效、友好的平臺，讓農民有“獲得感”“幸福感”。

5 小結

當前我國現代化農業發展處于一個新的發展階段，在新形勢下，傳統的農業發展方式已經不能適應當下的發展要求，而農業產業園為農業發展指出一條行之有效的道路。蘇州的農業園區在發展中，存在一些問題，通過對園區的資源進行整合，提高園區經營主體創新能力等方式，促進蘇州農業園區良性發展。