平涼市天然林保護工程存在的問題及對策

霍燁

[摘 要] 隨著經濟社會的不斷發展、人口數量的逐漸增長，在社會發展過程中對于天然林資源的消耗量在不斷加大，生態環境保護問題變得越來越突出。在此背景下，國家提出可持續發展理念。天然林保護工程對保護林業資源、改善生態環境具有非常重要的意義。雖然近年來甘肅省平涼市天然林保護工程獲得了很大發展，也取得一些工作實效，但依然存在一些問題，今后需要采取有效對策來改善天然林保護工程存在的不足。基于此，本文對平涼市天然林保護工程存在的問題及解決對策進行探討，以供參考。

[關鍵詞] 天然林;保護工程;平涼市

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）12-65-2

平涼市地處甘肅省東部、涇河上游、六盤山東麓，為甘肅省重要的地級市，更是陜甘寧交匯處的金三角地帶，也是黃土高原溝壑水土流失核心區，屬西部經濟欠發達地區。近年來，雖然平涼市林業建設獲得了很大發展，但是林業建設方面還存在很大不足，森林覆蓋率較低，而且植被分布稀少，生態環境還非常脆弱，對當地經濟社會持續健康發展形成了很大阻礙。所以，進一步加強林業生態建設，努力構建隴東乃至西北地區重要生態屏障，具有極大的現實意義和戰略意義。近年來，平涼市積極響應國家號召大力開展天然林保護工程建設，在長期的堅持與努力下取得了巨大的工作實效，但是還有很多問題亟待解決。

1 平涼市天然林保護工程建設情況

天保工程自1998年試點開始，2000年正式啟動實施。20年來，平涼市在甘肅省林草局的大力支持下，在市委、市政府的正確領導下，緊緊依靠全市林業職工和廣大干部群眾，堅持不懈努力，圓滿完成了各項建設任務。天保工程累計投資超5億元，有效管護森林面積15.6萬hm2，全市活立木蓄積量增加至1 400萬m3，森林覆蓋率提高至33.62%，極大地改善了當地生態環境，對當地經濟社會發展也起到了重要的推動作用。廣大人民群眾的生態保護意識明顯增強，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的案件數量明顯下降，有效保護了森林資源安全。天保工程建設成效顯著，積累了很多經驗。

但平涼市位于黃河中上游，地處黃土高原溝壑水土流失核心區，屬西部經濟欠發達地區，當地的森林植被覆蓋率還很低，生態環境還極為脆弱，而且在林業建設方面的投入亟待加強，這些對當地的生態環境保護及經濟建設是非常不利的。必須充分重視生態環境保護的重要性，積極推進天保工程建設，強化林業生態建設，擴大森林面積，提升森林植被蓄積量，構建隴東及整個西北地區重要生態屏障，從而促進當地林業可持續發展，維護林區社會和諧穩定，并加快區域經濟發展。

2 平涼市天然林保護工程建設經驗

多年以來，平涼市積極響應國家號召，按照國家政策法規要求，并基于天然林一期保護工程實施方案，科學合理地開展林業管理工作，進一步擴大林業建設投入，提高森林質量，嚴把落實關，科學合理地進行精心部署，并不斷強化監督管理，保證檢查質量，天然林保護工程取得了巨大的工作實效，并積累了一些經驗。

2.1 深化認識

將天然林保護與維護生命線作為重要的工作主題，充分利用現代網絡媒體、電視廣播和報刊等媒體傳播形式，并安排宣傳車、設置宣傳標牌、粉刷標語、印發宣傳冊和定期開展培訓會議等，進一步擴大宣傳力度，讓人們對天然林保護工程有更加深入的了解，并為此項工作的開展創造良好的外部環境[1]。

2.2 加強領導

平涼市政府各個林場，每年都簽訂目標責任書，強化領導工作，狠抓工作落實，確保責任明確，為保護工程的順利建設提供了強有力的領導保障。

2.3 嚴格管護

一是嚴格森林資源管理。堅決禁止天然林商品性采伐，停止木材銷售運輸、交易，關閉木材經銷市場。二是加大森林案件查處力度。林業、公安、政法、監察等部門齊抓共管，開展嚴厲打擊違法采伐及亂砍盜伐專項活動，保護了森林資源。三是完善森林管護責任制，縣、鄉（鎮）林場、村與護林員層層簽訂管護責任書，按林班（村）全部劃分了責任區，將管護責任落實到了山頭地塊。四是落實封山禁牧措施。對實行封山育林的區域、林區交通要道、人畜易進入的地段，全面設置了鐵絲圍欄、生物圍欄、障礙壕等設施，使天然林資源得到了有效保護[2]。

2.4 創新發展

平涼市國有林區不斷加強內部改革，減員增效，采用效能化管理，實行崗位聘用制、職務聘任制，調動了國有林場干部、職工的積極性。在公益林建設上，推行了工程招投標、施工監理、承包合同制，確保“造一棵，活一棵，保存一棵”，有效地提高了造林質量。國有林場在種苗生產、承包綠化工程、種植養殖、森林旅游和酒類加工等產業開發上實行統一管理、分類經營、承包經營、統一銷售和收入分成，拓寬了就業門路，增加了林農收入[3]。

3 平涼市天然林保護工程建設存在的主要問題

3.1 森林總量亟待提升，同時存在分布不均的情況

平涼市森林資源還非常有限，而且與我國其他地區相比，林地人均占有率非常低。而且森林分布不均，東部地區相對覆蓋率較高，而西部覆蓋率較低，特別是靜寧、莊浪等縣，森林覆蓋率還亟待提升。同時，存在樹木品種搭配不合理問題，刺槐純林和中幼林占比較大。

3.2 森林質量總體較低，功效不高

隨著近年來天保工程的建設，中幼齡林獲得了很大的發展，但在工程建設中存在營造林投資標準不高的問題，育林措施跟不上，還存在大量的低質低效林，對森林生態功能的發揮造成了很大影響，生物多樣性亟待豐富，森林蓄水保土功能不強。

3.3 林業產業發展滯后

雖然近年來平涼市林果業總產值大幅度提高，林果業已成為促進和帶動區域經濟發展的支柱產業，然而林業在農民收入中的占比非常低，沒有在農民增收致富中起到良好的帶動效果，應進一步提升林業在經濟發展中的貢獻率。

3.4 林區生產生活條件差，職工生存問題沒有得到根本解決

基層場站基礎條件較差，辦公、道路、水電、通信等基礎設施十分簡陋，護林防火等設備嚴重缺乏，職工就醫、行路和子女上學比較困難。

3.5 管護面積偏大，管護經費嚴重不足

平涼市天保工程區地形復雜，林地分散，農田與林地交錯分布，管護難度大。工程區管護面積15.6萬hm2，管護資金缺口較大，與近幾年物價上漲和造林封育管護成本增加的實際極不相符。

4 平涼市天然林保護工程建設對策

4.1 堅持全面保護、科學修復

在天然林保護過程中，應用先進的技術措施，并強化天然林保護與管理，提升森林生態系統建設水平;充分考慮天然林演化規律，加強自然恢復，并合理地進行人工修復，改善林分結構，促進森林生態功能的發揮[4]。

4.2 加大科技支撐、防火設施等項目建設

建議國家和省級對國有林場給予政策項目傾斜，加大資金投入力度，扶持國有林場發展林下產業，開發森林旅游，壯大林場經濟實力，增強自我發展能力。

4.3 提高天保公益林補助標準

根據現行物價、人工費和苗木費價格上漲的趨勢，建議提高補助標準，人工造林667 m2補助標準提高至800元，封山育林667 m2補助標準提高至200元，森林撫育667 m2補助標準提高至200元，公益林667 m2補助標準提高至30元[5]。

4.4 進一步擴大林區基礎建設

將林區基礎設施建設納入當地經濟發展規劃中，與行業發展與新農村建設保持同步，改善林區基礎設施建設水平，如用水、用電、交通等方面，推動林區協調發展[6]。

4.5 增加基層單位公益林補償工作經費

建議在集體（個人）公益林補償資金中增加縣、鄉兩級公益林管理工作經費，充分調動基層工作人員的積極性，促進公益林補償工作順利開展。

天保工程經過20年的實施，增加了森林覆蓋率，維護了國土安全，給國有林區帶來了發展機遇。林木生長發育是一個長期過程，僅用20年時間難以實現天然林資源保護、恢復和發展的目標，從目前工程實施情況看，關系林區長遠發展的深層次問題還沒有得到根本解決，森林培育工作還很薄弱，長效機制尚未建立起來。我們認為要從國家生態安全和木材安全的戰略高度看待天然林資源保護工程，把培育森林資源、保護生態環境和轉變林區發展方式作為中心內容，通過30～50 a的努力實現森林可持續經營的發展目標，確保天然林資源安全。

習近平提出“爭取把所有天然林都保護起來”的重要指示后，我國天然林保護進入了全面保護發展的新階段。如今，“完善天然林保護制度”寫進了黨的十九大報告，“把所有的天然林都保護起來”的目標已基本實現。隨著時間的推進，天保工程的多重效益將更多地惠及國家和人民。

參考文獻

[1]徐秀紅.天然林保護工程中森林管護存在的問題及對策探究[J].中國科技投資，2016（33）：314.

[2]李靜.天然林保護工程中森林管護工作存在的問題及對策探討[J].現代園藝，2017（6）：221-222.

[3]王志軍.論天然林保護工程中森林管護存在的問題及對策[J].農家科技，2018（10）：145.

[4]楊勁濤.天然林保護工程中森林管護存在的問題及對策[J].江西農業，2019（2）：95.

[5]殷慶平.國有林場在實施天保工程森林資源管護中存在的問題[J].農家科技，2019（3）：131.

[6]李建龍.天然林保護工程中森林管護存在的問題及措施探討[J].花卉，2019（10）：246.