貧困地區以產業扶貧促進特色產業發展研究

鞏鵬程

[摘 要] 黨的十九大報告首次明確提出實施鄉村振興戰略，“產業興旺”是鄉村振興戰略的總要求之一，是鄉村振興的物質基礎。甘肅省禮縣要想實現“產業興旺”，必須抓住產業扶貧的機遇，立足特色產業發展，改造升級傳統農業，破解發展瓶頸，促進產業融合發展。本文主要分析禮縣特色產業發展優勢，回顧禮縣特色產業發展取得的成效，并為進一步推動禮縣特色產業發展提出建議。

[關鍵詞] 鄉村振興;特色產業;產業扶貧

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）12-21-2

禮縣位于甘肅省東南部，立地條件較差，工業基礎薄弱，縣域經濟的主導產業仍然以傳統農業為主，是國家扶貧開發工作重點縣。在實施鄉村振興戰略的大背景下，筆者認為禮縣要通過調整農業結構、改造升級傳統農業，促進農民增收、農業增效，為實施鄉村振興戰略夯實物質基礎[1]。同時，通過產業發展實現“產業扶貧”與“產業興旺”的銜接和融合，為貧困群眾穩定脫貧奠定產業基礎。

1 禮縣特色產業發展優勢

1.1 自然資源優勢

禮縣位于甘肅省東南部、隴南市北部，面積4 299.92 km2。縣域內光照充足，年平均降雨總量為425.6 mm，晝夜溫差大，光熱資源豐富;境內山巒重疊，坡陡谷深，山地面積大，占全縣總面積的91%，川壩地僅占全縣總面積的9%。禮縣東部屬于高原丘陵地帶，土壤肥沃、土層深厚，是重要的農業產業基地。禮縣西北地區氣候陰涼，山高林密，以種植中藥材為主，生物多樣性特征明顯。川壩地區水資源充裕，氣候相對溫暖，光照充足，在農業發展方面具有明顯的優勢。

1.2 人力資源優勢

截至2017年末，禮縣有568個行政村，總人口為53.681 7萬人，自然增長率為5.57%，農業人口占全縣總人口的比例高達93%。禮縣豐富的勞動力資源為發展農業特色產業提供了人力保障。

1.3 政策扶持優勢

特色產業是鄉村振興發展的核心要素，從近幾年禮縣發展狀況來看，始終堅持實施“產業富縣”的戰略，將工作重點全力放在實體經濟上，并根據現代化經濟體系的基本要求，做強第一產業、提質增效，調優第二產業、實現轉型升級，做大第三產業、向多元融合方面發展，達到全面提升禮縣經濟實力的目的。為了加快發展現代化農業，著力構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系，并全面落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，推動禮縣特色產業發展，并提供了相應的制度保障。

1.4 價格優勢

禮縣人力資源豐富，因而人力成本相對較低，使得特色農產品在生產成本上具有明顯的競爭優勢。依托電商平臺的銷售渠道，特色農產品銷售價格比國內其他地區低，具有明顯的競爭優勢。

2 禮縣特色產業發展成效

禮縣是一個傳統農業大縣，改革開放之前農業一直是縣域經濟的支柱產業。隨著社會主義市場經濟的發展，勞務產業得到了快速發展，傳統農業由于受到地理環境、資源條件、收益較低等各種因素的限制已成為經濟發展的“短板”，其獨特的地域優勢和產業優勢難以轉化為經濟發展優勢[3]。但近年來，這一狀況得到較大改善，農業特色產業發展主要集中在畜牧、果品、藥材和蔬菜等幾大產業上，發展成效明顯。

從產業布局來看，產業布局趨于合理。果品產業主要圍繞“東蘋果、南花椒、西核桃”進行布局，其他產業主要圍繞“川壩蔬菜、高山藥材、整縣畜牧”進行布局，形成了比較完整的產業鏈。

從產業規模看，規模效益逐步顯現。禮縣重視農業經濟的發展，始終堅持將做大產業基地作為培育特色產業的基礎性工作，以此來有效推動縣域經濟發展。通過擴大規模、調整結構、增加效益等方式，禮縣已基本形成了沿西漢水上游兩岸及其支流60 km的蘋果林帶，成為隴南市最大的蘋果產業基地。2018年年底，禮縣果園總面積4.209萬hm2，總產值11.81億元，成為禮縣富民強縣的一大支柱產業;禮縣以南地區以種植花椒和核桃為主，截至2017年年底，花椒種植面積3.221萬hm2、產值2.59億元，核桃種植面積為0.900萬hm2、產值1.62億元;禮縣西部地區以種植中藥材為主，2018年年底，中藥材面積種植面積0.767萬hm2、產量1 160萬kg、產值1.938億元。

從扶持力度看，扶持政策進一步加大。隨著“一扶一帶”產業扶貧機制的實施，大力發展禮縣特色產業，走出一條發展特色產業富民增收的道路。隨著《禮縣“一扶一帶”產業扶貧獎補暫行辦法》的制定與實施，扶持發展勞務、蔬菜、蠶豆、中蜂養殖、中藥材、畜牧養殖及經濟林果七大特色產業，積極探索“產業興旺”和“產業扶貧”之路。禮縣先后引進了北京德青源、山東湘魯、山東綠盟、青島善扶等龍頭企業，通過“六位一體”電商扶貧模式，促進貧困戶增收，并建設一大批產業扶貧項目，如中藥材產業園、金雞產業扶貧項目、0.153萬hm2辣椒種植、大黃桃核心示范區標準化建設等。

雖然禮縣在發展特色產業時取得了一定的成效，但是與全國、全省特色產業發展較好的地區相比，禮縣特色產業發展空間不足、發展思路不活。今后需全面分析禮縣特色產業發展現狀，結合扶貧政策扶持的優勢，制定有效的發展措施，彌補禮縣特色產業發展的短板，推動實施好鄉村振興戰略，走出一條產業扶貧、產業致富的新路子[4]。

3 禮縣特色產業發展建議

3.1 加大資金投入，扶持龍頭企業

貧困地區要想實現產業興旺，需要加強產業培育和產業開發，搶抓產業扶貧政策利好的有利條件，全面落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，重點構建現代化農業經營體系、生產體系和產業體系，從而提高禮縣特色農產品的競爭力和經濟效益。這就需要盤活現有資產存量，對現有的龍頭企業實行集團化經營或者對其進行兼并、擴建及改造。并要加強企業管理，而且龍頭企業必須正確對待和處理好與個體戶之間的經濟利益關系，否則很難擴大生產并獲取更多的資金來源。在現有的企業中，推行股份合作制和股份制，可以充分發揮農戶閑散資金的作用，為企業提供更多的資金資源支撐。加大招商引資力度，充分發揮社會上現有的資金資源作用，吸引社會資金投入，大力發展禮縣特色產業，發展外向型產業，興辦“三資”企業。另外，在脫貧扶貧背景下，可以按照特色產業的發展原則，充分利用國家各種扶持資金，提高扶持資金利用率，推動禮縣特色產業發展。

3.2 發揮好政府協調、管理和統籌功能

禮縣特色產業發展明顯不平衡，普遍存在管理水平不高、經濟支持力度不足等各種問題。所以，在鄉村振興戰略背景下大力發展特色產業，必須要充分發揮好政府部門的協調、管理和統籌等服務職能，為禮縣特色產業發展奠定堅實的基礎。針對現有產業進行具體、細致的規劃，特別是標準化生產、產業鏈延伸及產業布局，在各個方面提供充足的保障，特別是保險、人力、資金和政策等方面。在特色產業發展要素中，必須加大保障和支持力度，激活各種要素，尤其是人才、技術、資金和土地。在農產品銷售渠道和宣傳方式上，科學利用各種先進技術，大力發展電子商務，結合當地優勢建立網上交易平臺，推動禮縣特色產業向科學化方向發展。

3.3 優化特色產業內部結構，促進特色產業向集群化方向發展

禮縣大力發展特色產業，必須將工作重點放在產業結構調整上，特別是農業結構的品質結構、品種結構和區域布局，品質結構調整的重要放在產品更新換代上，堅持以市場為原則，緊跟社會的發展需求;品種結構調整的重點放在生產用地面積和投資比重，在促進農業產業發展的同時，實現三大產業協調發展;局域布局調整的重點應放在出口生產基地建設，加快基礎農產品規模化生產，尤其是中藥材、核桃、花椒、蘋果和辣椒。根據現有特色產業的發展狀況，制定對應的產業政策，鼓勵和引導禮縣企業根據現有的產業鏈，全力打造產業集群，形成一條完善的產業體系。

3.4 打造優質產品，強化特色優勢產業品牌意識

在鄉村振興戰略背景下，大力發展特色產業，必須支持企業創新自有品牌，鼓勵現有的經濟體和新型經營主體間的聯合，創辦屬于自己的原產地標識和品牌。同時，針對自己的產品和品牌加大宣傳力度，努力在全國范圍乃至世界范圍內打造一批具有影響力和市場競爭力的特色產業優秀品牌。在禮縣持續開展蘋果產銷對接洽談會，爭取把禮縣的蘋果推向國際高端市場，提高禮縣蘋果的影響力和知名度。

4 結語

通過產業扶貧促進產業興旺，實現精準扶貧與實施鄉村振興戰略的融合，必須始終不渝地實施“產業富縣”。并按照建設現代化經濟體制的基本要求，把工作重點放在實體經濟上，大力發展第一產業，同時轉型升級第二產業，促進第三產業向多元融合方向發展，從整體上提升禮縣的經濟實力。

參考文獻

[1]劉新峰.發展農業特色產業助推鄉村產業振興：來自方城縣特色產業發展的調研報告[J].農村·農業·農民B，2019（12）：63-64.

[2]何亞蕾.發展農村特色支柱產業是脫貧攻堅鄉村振興的重要支撐[J].甘肅農業，2019（11）：38-39.

[3]王超群.鄉村振興戰略下的鄉村特色文化產業：寧城縣食用菌產業[J].赤峰學院學報（自然科學版），2019（9）：139-141.

[4]馮剛，賀藝偉，陳晶晶.鄉村振興戰略下山西農谷特色農業產業發展應用PPP模式的構想[J].經濟師，2019（12）：22-23，26.