鄉村振興背景下廣東省美麗鄉村規劃建設研究

吳養國

[摘 要] 在黨的十九大和2018年中央農村工作會議全面部署實施鄉村振興戰略的背景下，廣東省委、省政府做出了全域推進農村人居環境整治、建設生態宜居美麗鄉村的戰略部署，提出用10年時間將全省農村全面建設成為生態宜居美麗鄉村的奮斗目標。本文主要探討在鄉村振興背景下廣東省如何建設美麗鄉村。

[關鍵詞] 鄉村規劃;城鄉空間;建設

[中圖分類號] TU982.29 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）12-17-2

落實中央戰略部署和國家頂層設計，貫徹落實省、市要求，是廣東省美麗鄉村規劃建設的重點。準確研判經濟社會發展趨勢和鄉村演變發展態勢，科學把握地方農情、階段特征和關鍵問題，做到整體統籌、重點突破，才能建設好美麗鄉村。在美麗鄉村規劃建設中，應重點把握空間布局、產業發展、人居環境、文化傳承四大板塊，打造“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的美麗鄉村。

1 促進城鄉空間融合，構建鄉村振興空間新格局

在美麗鄉村規劃建設中，應統籌城鄉國土空間開發格局，落實城鄉功能分區，優化鄉村生產生活生態空間，順應村莊演變和發展趨勢，依據不同村莊發展現狀和潛力，合理確定鄉村分類規則，劃定鄉村發展類型并提出發展策略。

1.1 示范引領型

示范引領類村莊的主要特點為自生發展情況較好，生態文化資源稟賦突出，產業特色鮮明，人居環境基礎良好。具備重點打造潛力的村莊，對標先進地區美麗鄉村建設標準，分階段、分步驟有序推進。在美麗鄉村規劃建設中，加強鄉村發展主題策劃、產業業態與產品策劃，重點加強鄉村特色塑造，提升整體風貌。

1.2 城郊融合型

城郊融合類村莊分為2種類型。一是城內融合型，即已位于城市總體規劃劃定的城鎮規劃區范圍內的村莊。根據城鎮化進程和城市功能布局調整，美麗鄉村規劃中應按上位規劃進行用地管控，完善公共服務與基礎設施。二是近郊融入型，即緊靠城區、鎮區，與城鎮有著緊密的要素聯系，但在城市總體規劃期限內仍劃為鄉村用地的村莊。根據城鎮發展進程，加快內部具備開發條件的土地統一收儲，作為城鎮發展的土地后備資源，努力提高基礎設施、公共服務與城鎮的共建共享水平。

1.3 集聚提升類

城市總體規劃期限內仍將存續的行政村、涉農社區，可結合自身產業基礎、宜居條件，作為集聚提升類鄉村。其發展重點是集聚產業、提升人居環境品質，鄉村人口仍應優先引導進城進鎮發展。在美麗鄉村規劃中明確鄉村主導產業，重點強化產業優勢，突出抓好“一村一業、一村一品”，提升農業產業或非農產業規模、效益，優化和聚集產業發展用地，依靠產業發展提高村莊集體經濟收入水平、農村現代化水平與公共服務水平。

1.4 特色保護類

文化保護型，國家、省、市三級歷史文化名村、傳統自然村落及南粵古驛道沿線村莊，應優先編制歷史文化名村保護規劃、傳統自然村落保護發展規劃等保護性規劃，劃定保護范圍與重點保護對象，按照相關法規政策要求執行保護，合理活化利用。

2 引導城鄉產業互補，推動鄉村產業特色化發展

美麗鄉村建設中應引導加快農業平臺載體建設，加強農業質量品牌建設，建立現代農業經營體系，實現農業轉型發展、綠色發展、融合發展，堅持推進鄉村非農產業結構轉型，培育農村發展新動能，實現鄉村產業振興[1]。

2.1 嚴守糧食安全保障紅線

在美麗鄉村規劃建設中嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護政策措施，確保永久基本農田紅線數量不減少、質量進一步提升。

2.2 做強做精優勢特色農業

在美麗鄉村規劃建設中應針對每個鄉村的優勢特色農業，實施提質增效行動計劃，繼續壯大優質蔬菜、特色水果、名優花卉、特色水禽、良種生豬和海水養殖六大優勢特色農業產業集群，加快品種改良，推進規模化、標準化、集約化生產，提升壯大優勢產業帶。

2.3 引導農業產業化發展

有條件的村莊及村莊集聚區，依托現代農業園區，整合、組織、延伸農業產業鏈，形成生產加工、冷鏈運輸、科技研發、展銷銷售兼備的現代農業產業體系。推進不同類型農業產業鏈延伸整合，提升產業鏈整體競爭力，打造一批“產加銷”一體的全產業鏈企業集群。鼓勵鄉村發展“農業+冷鏈物流+電子商務”等新模式。

2.4 推進鄉村旅游發展

根據各村莊資源優勢，大力發展農家樂、鄉村康養度假游、休閑農業游、生態觀光游等鄉村旅游，依托核心景點，串聯沿線鄉村與城市旅游節點，形成城市與鄉村融合、傳統文化與現代文化兼備的旅游帶，推動潮汕文化體驗游、近郊都市休閑游、動漫主題樂園游的發展。挖掘潮汕傳統歷史文化，推進特色小鎮、田園綜合體等項目建設。

3 壯大農村集體經濟，選擇合適的農村集體經濟發展模式

農村集體經濟作為美麗鄉村建設中最為重要的環節，目前國內外發展較好的鄉村，均有強大的農村集體經濟作為經濟基礎。在美麗鄉村規劃建設中如何壯大農村集體經濟，是眾多鄉村干部最需解決的鄉村問題。要想壯大農村集體經濟，一是依靠鄉村產業發展，二是依靠鄉村集體資產盤活。通過研究分析，可分為以下7種發展模式：①合作組織帶動型，成立農業專業合作社，發展特色優勢農業，村集體通過入股分紅或參與管理獲取收益;②龍頭企業帶動型，扶持鄉村龍頭企業，依靠集體或資金參股、集體土地租賃獲取收益;③園區基地帶動型，依托農業產業園區、特色農產品基地，壯大農村產業發展平臺;④旅游開發帶動型，村集體與旅游開發公司合作開發本村旅游資源，獲得旅游運營收益;⑤廠房、市場租賃帶動型，依靠村集體廠房、農貿市場租賃獲取收益;⑥土地運作帶動型，通過集體土地開發，與開發商協調開發利益分成，獲得一次性補償收入或長期分紅收入;⑦閑置資產盤活帶動型，村集體掌握的閑置土地、閑置資產通過農村“三資”管理平臺招商獲取收益[2]。

在美麗鄉村規劃建設中，應針對各個村鎮不同情況，鼓勵區、鎮、村根據資源稟賦特點、自然環境和現實條件，以市場為導向，本著“宜工則工、宜漁則漁、宜農則農、宜旅則旅”的原則，因地制宜選擇適用于自身的農村集體經濟發展模式;應從用地布局、產業發展、道路交通等方面，助力村莊集體經濟發展。

4 提倡綠色發展，營造質樸、生態新型鄉村人居環境

開展“百村示范、千村整治”美麗鄉村建設行動，夯實全區生態安全網絡格局，系統推進山水林田海整治和修復，加快推進農業綠色發展，引導鄉村形成綠色發展方式和生活方式，推動鄉村生態振興。

4.1 農村人居環境整治

大力實施“三清三拆”“四邊三化”、露天糞坑整治和畜禽養殖整治，全面劃定畜禽禁養區、限養區和適養區;加快推進農村“廁所革命”;完善生活垃圾“村收集、鎮轉運、區處理”工作機制，全面落實“一區一場、一鎮一站、一村一點”的建設要求，推進農村生活垃圾處理;加快推進農村生活污水治理和雨污分流系統建設。

4.2 治理提升鄉村生態系統

積極開展田園生態系統建設，完善生物緩沖帶、防護林網、灌溉渠系、植物籬等田間綠色基礎設施，構建種養結合、生態平衡、環境優美的田園生態系統。

5 傳承傳統鄉村文化，推進鄉村文化振興

以深入弘揚社會主義核心價值觀為導向，加強農村思想文化陣地和隊伍建設，倡導廣泛開展道德模范評選活動，樹立鄉村文明新風;弘揚潮汕優秀傳統文化，健全鄉村公共文化服務體系[3]。

5.1 弘揚潮汕優秀傳統文化

潮汕鄉村地塊散落了眾多的潮汕傳統建筑、古墓葬、遺址等歷史文物，在美麗鄉村建設規劃中，在落實各級文物保護的同時，著力打造全國古村落、國家級歷史文化名村等文物精品旅游景點，擴大文物旅游影響力。

5.2 加快潮汕非物質文化傳承與保護

建立健全各級非物質文化遺產名錄、傳承人、傳承基地和研究基地體系。加強民間藝術之鄉建設，大力培養非遺傳承人。加強保護好潮汕優秀農耕文化遺產，大力弘揚紅色文化、潮汕文化、媽祖文化、海絲文化和海洋文化，保護傳承潮汕工藝、潮劇潮樂、潮汕方言、潮汕物產和潮汕民俗等潮汕優秀傳統文化和非物質文化遺產。

5.3 構建新型宗族關系，助力鄉村文化振興

廣東省潮汕地區擁有較為濃厚的宗親文化，國內外幾千萬華僑、華人均會在各個村鎮每年大型的宗族祭祀民俗活動中匯聚。在美麗鄉村規劃建設中緊扣這一特點，致力構建新型的宗族關系，不局限于當前的宗族祭祀活動，以宗親血緣為抓手，鼓勵吸引海內外宗親回鄉發展，構建海內外宗親產業發展信息平臺，形成以宗親產業發展融合、信息共享為主的新型宗親關系，助力鄉村文化、經濟振興。

參考文獻

[1]馬藝婧.鄉村振興戰略背景下鄉村旅游發展面臨的機遇與挑戰[J].鄉村科技，2019（31）：8-9.

[2]韓丹丹.鄉村振興戰略背景下的鄉村文化建設探討[J].文化創新比較研究，2019（31）：32-33.

[3]王超，呂劍平.鄉村振興背景下特色小鎮與美麗鄉村協同共建研究[J].農業科技管理，2019（5）：55-58.