政府會計(jì)制度下醫(yī)院科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)的探討

肖俏

[摘要] 目的 設(shè)計(jì)政府會計(jì)制度下的醫(yī)院科研項(xiàng)目預(yù)算管理體系，有效提高科研機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目預(yù)算管理水平，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的效益。方法 運(yùn)用案例分析法對某綜合醫(yī)院科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)的具體應(yīng)用模塊進(jìn)行分析，總結(jié)了科研項(xiàng)目預(yù)算系統(tǒng)在醫(yī)院的應(yīng)用價(jià)值。結(jié)果 醫(yī)院科研項(xiàng)目預(yù)算系統(tǒng)可以從項(xiàng)目檔案、項(xiàng)目控制方案、項(xiàng)目預(yù)算額度等維度對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的控制。結(jié)論 該研究結(jié)果可以作為政府會計(jì)制度下醫(yī)院科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)的參考。

[關(guān)鍵詞] 政府會計(jì);醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi);預(yù)算管理

[中圖分類號] R197.322 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1672-5654（2020）02（b）-0105-05

[Abstract] Objective To design a budget management system for hospital scientific research projects under the government accounting system， effectively improve the level of budget management of scientific research projects in scientific research institutions， and maximize the benefits of scientific research funds. Methods The case analysis method was used to analyze the specific application modules of the scientific research project budget management system in a general hospital， and the application value of the scientific research project budget system in the hospital was summarized. Results The hospital scientific research project budget system can carry out real-time and effective control of the project from the dimensions of project archives， project control plans， and project budget quotas. Conclusion The results of this study can be used as a reference for the hospital scientific research project budget management system under the government accounting system.

[Key words] Government accounting; Hospital research funding; Budget management

醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)是指醫(yī)院科研課題人員獲得的、由政府、企事業(yè)單位或其他組織提供、用以完成合同所規(guī)定的醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)[1]。隨著醫(yī)院承擔(dān)的科研項(xiàng)目不斷增多，科研經(jīng)費(fèi)投入也隨之加大。科研水平的高低直接反映了醫(yī)院的核心競爭力和醫(yī)院發(fā)展的潛力，而科研經(jīng)費(fèi)的合理與有效使用直接影響著科學(xué)研究的質(zhì)量和科研水平的高低[2]。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)核算與控制已成為醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。

在日常的會計(jì)核算過程中，如何建立一套科學(xué)化的科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)，對醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理和會計(jì)核算，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督和控制，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，也是建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的重要內(nèi)容之一。該綜合醫(yī)院是一所集醫(yī)、教、研為一體的大型綜合醫(yī)院，專科齊全，技術(shù)力量雄厚，醫(yī)療、科研、教學(xué)等方面均有相當(dāng)?shù)乃健ａt(yī)院注重臨床科學(xué)研究，并非常重視醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的管理。為了加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，醫(yī)院財(cái)務(wù)處開發(fā)了“項(xiàng)目預(yù)算”模塊，專門用于核算科教項(xiàng)目的收支。該文以某綜合醫(yī)院的科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算管理模塊為例，分析了醫(yī)院科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)的建立，并提出了在政府會計(jì)制度實(shí)施后的幾點(diǎn)建議。現(xiàn)報(bào)道如下。

1? 科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)的設(shè)置

1.1? 會計(jì)科目和預(yù)算項(xiàng)目的設(shè)置

醫(yī)院根據(jù)國家科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)管理規(guī)定，在財(cái)務(wù)會計(jì)科目體系和預(yù)算會計(jì)科目體系中都設(shè)置“學(xué)術(shù)交流差旅費(fèi)會議費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、間接費(fèi)用和其他支出”等明細(xì)科目進(jìn)行明細(xì)核算。在預(yù)算會計(jì)科目“科研項(xiàng)目預(yù)算收入”“科研項(xiàng)目預(yù)算支出”“科研項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)（余）”預(yù)算會計(jì)科目下又加入了課題項(xiàng)目、預(yù)算類別等輔助賬核算。預(yù)算會計(jì)運(yùn)用“項(xiàng)目預(yù)算模塊”來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收支管理。在“項(xiàng)目預(yù)算”模塊中設(shè)置了與科目名稱類似的預(yù)算收支項(xiàng)目，并建立了預(yù)算收支項(xiàng)目和預(yù)算會計(jì)科目的對照關(guān)系。

1.2? 科研項(xiàng)目初始信息的錄入，保證專款專用

科研經(jīng)費(fèi)到賬后，科研處會確認(rèn)資金來源及性質(zhì)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和課題名稱，從而建立項(xiàng)目編碼。財(cái)務(wù)處科研經(jīng)費(fèi)主管會計(jì)在“財(cái)務(wù)會計(jì)”模塊中錄入項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息后還需在“項(xiàng)目預(yù)算”模塊中錄入預(yù)算項(xiàng)目檔案包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目預(yù)算總金額等基礎(chǔ)信息，為會計(jì)核算和經(jīng)費(fèi)控制做準(zhǔn)備。見圖1。

預(yù)算項(xiàng)目檔案錄入后，主管會計(jì)需錄入預(yù)算控制方案。根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源和性質(zhì)選擇項(xiàng)目的預(yù)算控制方案為總額控制、總額提醒、明細(xì)控制或不控制。如果該項(xiàng)目為明細(xì)控制，需根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)書里預(yù)算表的預(yù)算錄入收支項(xiàng)目，并按照國家科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定將“設(shè)備費(fèi)”，“勞務(wù)費(fèi)”，“專家咨詢費(fèi)”，“間接費(fèi)用”不得調(diào)整或一般不予調(diào)增的收支項(xiàng)目控制類型設(shè)為“嚴(yán)格控制”，將“材料費(fèi)”，“測試化驗(yàn)加工費(fèi)”，“燃料動力費(fèi)”，“出版文獻(xiàn)信息傳播知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)”，“其他支出”的控制方案設(shè)為“提示”。根據(jù)國務(wù)院新政策，會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額，將“差旅費(fèi)”，“會議費(fèi)”，“國際合作交流費(fèi)”的預(yù)算合并在“學(xué)術(shù)交流差旅費(fèi)會議費(fèi)”預(yù)算收支項(xiàng)目中控制，控制方案設(shè)為“嚴(yán)格控制”。預(yù)算控制方案設(shè)置結(jié)束后在預(yù)算編制單中錄入項(xiàng)目任務(wù)書中預(yù)算表的各項(xiàng)預(yù)算金額以防止經(jīng)費(fèi)超支使用。見圖2、圖3。

在“項(xiàng)目預(yù)算”中通過設(shè)置“預(yù)算控制方案”和“預(yù)算編制單”可以實(shí)現(xiàn)事前控制科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況，避免課題負(fù)責(zé)人課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際支出不相符，造成透支或超支現(xiàn)象，避免給科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)工作帶來很大的麻煩。

1.3? 嚴(yán)格按項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用

科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的收支分別通過“項(xiàng)目預(yù)算”模塊的“收款單”和“付款單”來反映。項(xiàng)目預(yù)算系統(tǒng)會根據(jù)預(yù)算控制方案和預(yù)算金額判斷該預(yù)算科目是否超支并提示超支比例，如果超出預(yù)算單據(jù)將無法保存。成功保存的收付款單根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目和會計(jì)科目的對照關(guān)系，收付款單自動生成預(yù)算會計(jì)分錄。見圖4、圖5。

1.4? 項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況查詢，全程控制

科研人員可以隨時(shí)登陸系統(tǒng)查詢科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，及時(shí)有效地獲取準(zhǔn)確、完整的科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)課題執(zhí)行過程中的問題。見圖6、圖7。

由于預(yù)算執(zhí)行期一般為幾年，隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，項(xiàng)目研究的方法和目標(biāo)也會發(fā)生變化，加之市場價(jià)格的變動，也導(dǎo)致當(dāng)年的預(yù)算不再適用現(xiàn)在的科研環(huán)境，自然影響預(yù)算執(zhí)行[3]。

如果課題在進(jìn)行過程中碰到新問題或新情況，需要對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的，可以根據(jù)實(shí)際情況編制預(yù)算調(diào)整情況表，向科研處及上級主管部門提出預(yù)算調(diào)整申請。在調(diào)整預(yù)算批復(fù)后，通過項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)的“預(yù)算調(diào)整單”調(diào)整預(yù)算。見圖8。

2? 政府會計(jì)制度下的科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)的運(yùn)用

政府會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系以“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”為行動綱領(lǐng)，分離政府財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)子系統(tǒng)，采用財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)兩套會計(jì)要素，分別使用權(quán)責(zé)發(fā)生制會計(jì)基礎(chǔ)和收付實(shí)現(xiàn)制會計(jì)基礎(chǔ)[4]。

政府會計(jì)制度下，財(cái)務(wù)會計(jì)的科研項(xiàng)目支出和預(yù)算會計(jì)的預(yù)算支出必然會存在一定差異。

如用科研經(jīng)費(fèi)購買固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)或購買藥品、衛(wèi)生材料等業(yè)務(wù)。預(yù)算會計(jì)通過項(xiàng)目預(yù)算的扣減額生成預(yù)算會計(jì)憑證，而財(cái)務(wù)會計(jì)則要分時(shí)段才能確認(rèn)支出。具體賬務(wù)處理見表1。

科研項(xiàng)目在執(zhí)行過程中還會存在有借支情況，當(dāng)發(fā)生借支情況時(shí)，政府會計(jì)制度下的賬務(wù)處理見表2。

當(dāng)發(fā)生借支業(yè)務(wù)時(shí)，需在“項(xiàng)目預(yù)算”模塊的中根據(jù)借支金額和借支預(yù)算類別制作“付款單”，系統(tǒng)相應(yīng)扣除該預(yù)算項(xiàng)目額度，避免出現(xiàn)因?yàn)閳?bào)銷不及時(shí)而超出預(yù)算的情況，從而達(dá)到對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督和控制的目的。實(shí)際報(bào)銷時(shí)再根據(jù)實(shí)際報(bào)銷金額調(diào)整“付款單”金額并生成預(yù)算會計(jì)憑證。

通過對比，可以看出通過項(xiàng)目預(yù)算體統(tǒng)能有效地控制預(yù)算，并及時(shí)準(zhǔn)確地反映科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況。

3? 結(jié)語

科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)以科研項(xiàng)目的批復(fù)預(yù)算表為依據(jù)，利用預(yù)算執(zhí)行的反饋信息實(shí)施控制，通過系統(tǒng)獲取的信息，及時(shí)把預(yù)算執(zhí)行數(shù)與預(yù)算進(jìn)行比較分析，做出糾正偏差的控制措施，確保計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。系統(tǒng)的控制活動是經(jīng)常性的，每時(shí)每刻都在進(jìn)行之中，這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)合法合規(guī)支出各項(xiàng)費(fèi)用，并可以及時(shí)掌握預(yù)算支出情況并對預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析并調(diào)整預(yù)算。因此在政府會計(jì)制度下，科研經(jīng)費(fèi)通過項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)控制，細(xì)化預(yù)算編制和加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對科研項(xiàng)目的動態(tài)預(yù)算過程管理，實(shí)現(xiàn)事中控制，有效提高科研機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目預(yù)算管理水平，最大程度地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的效益[5]。

[參考文獻(xiàn)]

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（收稿日期：2019-11-14）