生豬屠宰檢疫與肉品品質檢驗現狀及問題分析

李巧云

（開封市動物衛生監督所，河南 開封475000）

我國對生豬實行定點屠宰管理，“定點屠宰、集中檢疫、冷鏈運輸、冷鮮上市”的生產經營模式已經逐步形成，由于生豬屠宰企業是通向市場的最后一道關口，因此，屠宰企業出廠豬肉質量直接關系著群眾舌尖上的安全。當前，屠宰企業豬肉質量主要與兩項工作密切相關，分別是官方獸醫實施的屠宰檢疫工作和企業自身開展的肉品品質檢驗工作，前者是行政行為，后者是企業行為，兩者緊密聯系，相互保障、相互補充。但兩者有很多不同，主要體現在概念、性質、依據、內容、處理等均不相同，在實際工作當中，存在著概念混淆、內容不清，甚至缺位的現象，導致屠宰企業豬肉質量安全存在很大安全隱患。該文著重分析了兩者的區別和聯系，指出了目前存在的問題，同時對于下一步加強屠宰檢疫和肉品品質檢驗工作提出了一些思考和想法，以期為指導實踐、推動工作提供參考。

1 屠宰檢疫與品質檢驗的區別聯系

1.1 兩者之間的區別

生豬屠宰檢疫和肉品品質檢驗兩者存在很多不同，主要體現在性質、實施主體、法律依據、實施內容、違法處置等方面。生豬屠宰檢疫工作是政府向屠宰企業派駐的官方獸醫，依據《動物防疫法》等法律法規規定，針對傳染病和寄生蟲病等實施的同步檢疫行為，檢疫合格的加蓋檢疫印章，簽發動物產品檢疫證。肉品品質檢驗是企業的肉品品質檢驗人員依據《生豬屠宰管理條例》等規定，針對注水、有害物質、有害腺體、種公豬、母豬等開展的企業行為，檢驗合格的加蓋檢驗印章，簽發肉品品質檢驗證。一是實施主體不同。生豬屠宰檢疫實施主體是官方獸醫，肉品品質檢驗是企業行為，實施主體是企業。二是定義性質不同。生豬屠宰檢疫是行政行為，由官方獸醫依法實施，檢疫出證行為屬于行政許可的一種，而肉品品質檢驗行為屬于企業行為，是企業應當承擔的主體責任。三是法律依據和內容不同。生豬屠宰檢疫工作主要是依據《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰檢疫規程》等規定，以動物傳染病和寄生蟲病為對象進行檢疫，而肉品品質檢驗主要是依據《生豬屠宰管理條例》、農業農村部第10 號公告以及有關國家標準實施。《生豬屠宰管理條例》規定，生豬屠宰企業應當建立和實施肉品品質檢驗制度，肉品品質檢驗應當與生豬屠宰同步進行，農業農村部第10 號公告同時規定，肉品品質檢驗內容主要包括注水肉、有害物質、有害腺體、種公豬、母豬、白肌肉、黑干肉等內容，同時產品還應當符合國家有關標準規定，如《鮮、凍畜禽產品》、《鮮凍片豬肉》、《畜禽肉水分限量》等國家強制標準，主要是對豬肉水分、藥殘、違禁藥物等理化、生化指標進行檢驗。四是違法處置不同。對于逃避官方獸醫監管，未經屠宰檢疫就出廠的，要依據《動物防疫法》有關規定進行立案處罰，而企業豬肉未經肉品品質檢驗或檢驗不合格就出廠的，要依據《生豬屠宰管理條例》立案處罰。

1.2 兩者之間的聯系

生豬屠宰檢疫和肉品品質檢驗既有區別，也存在很多聯系，主要體現在目的意義、不合格處理方式、內容相互補充等方面。一是目的意義相同。屠宰檢疫和品質檢驗工作兩者雖然實施主體、法律依據等都不同，但目的意義一致，都是為了保障出廠豬肉質量安全，維護群眾身體健康。二是內容相互補充。屠宰檢疫和品質檢驗工作，前者主要針對傳染病、寄生蟲病，后者主要針對微生物、重金屬、水分、藥殘等，前者是從動物疫病防控的角度，后者是從生理生化的角度，兩者對豬肉質量安全涉及的指標基本做到了全覆蓋。三是處理方式相同。無論是屠宰檢疫不合格或者肉品品質檢驗不合格的豬肉，都必須按照農業部關于印發《病死及其病害動物無害化處理技術規范》的通知要求，進行高溫、化制、焚燒等無害化處理。

2 屠宰檢疫與品質檢驗存在的問題

2.1 內容不明確

相對屠宰檢疫工作，肉品品質檢驗內容還不夠清晰，雖然《生豬屠宰管理》、農業農村部公告以及國家有關標準都進行了規定和要求，但整體來說，企業肉品品質檢驗具體內容并不明確，有關法律法規也沒有統一規定，執法實踐中也存在很多困惑。

2.2 主體不清晰

在實際監管過程中，有的企業只有官方獸醫進行屠宰檢疫，企業并未開展肉品品質檢驗，有些企業認為屠宰檢疫就是肉品品質檢驗。

2.3 責任不到位

部分企業存在生豬屠宰檢疫和肉品品質檢驗缺位、履職盡責不到位的現象。個別官方獸醫駐場把關不嚴，不認真履行屠宰檢疫職責，違規出證，部分企業不履行企業主體責任，不依法開展肉品品質檢驗工作，導致問題豬肉流向市場、流向餐桌，對群眾身體健康帶來極大安全隱患。

3 對策建議

3.1 嚴格責任落實

要做到出廠豬肉質量安全，前提是做好生豬屠宰檢疫和肉品品質檢驗兩項工作，要嚴格工作責任，強化工作措施。首先是要落實好屠宰檢疫責任，官方獸醫要依法履職、嚴格把關，認真實施好屠宰檢疫各項工作，檢疫合格的方可出具檢疫證明。同時，要監督企業落實好主體責任，監督其做好肉品品質檢驗工作，規范檢驗程序、完善檢驗記錄，確保出廠豬肉質量安全。

3.2 明確細化檢驗內容

建議從國家層面進一步加強頂層設計，在現有的法律法規框架下，整合修訂現行的國家標準，如組織修訂完善《生豬屠宰產品品質檢驗規程》，在原有的內容基礎上，增加相應的水分標準、藥物殘留、違禁藥物等理化生化指標，明確細化檢驗內容、檢驗程序、檢驗方法及結果處置，從而更好地督促企業落實肉品品質檢驗主體責任，切實做到有法可依、有法必依、違法必究。

3.3 逐步推進兩檢合一

隨著國家機構改革的深入推進，農業綜合執法體系不斷健全完善，官方獸醫的監管任務將更加繁重，監管對象增多，責任風險增大，對基層執法工作帶來更大的挑戰。建議逐步推進生豬屠宰檢疫和肉品品質檢驗兩檢合一，從法律法規層面明確由企業實施屠宰檢疫和品質檢驗工作，官方獸醫主要負責監督工作，這樣更有利于分工明確、監管有力，從而更好地保障出廠豬肉質量安全。