余慶縣農業產業革命現狀及發展建議

關曉溪 隋常玲 令狐紹輝 顏啟坤

摘 要 貴州省余慶縣是典型的西部山區農業縣，以茶產業為基礎和特色，蔬菜、食用菌、中藥材等產業共同發展。近年來，余慶縣積極發展綠色茶產業，采用新思路取得一定的成效。基于此，分析余慶縣農業產業選擇、技術服務、組織方式、產銷對接、利益聯結以及資金籌措等現狀，提出切實可行的對策建議，推動余慶縣農業產業革命的進行。

關鍵詞 農業產業;對策建議;貴州省余慶縣

中圖分類號：F327 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.050

位于遵義市東南部的余慶縣，是銅仁、遵義、黔東南、黔南四地州市結合部，農業人口占比約88%，耕地總面積1.916萬公頃，是典型的西部山區農業縣。2017年，余慶縣農林牧漁業增加值共計20.886億元，較2016年增長6.4%，其中農業占比64.36%，牧業占比25.30%，林業占比3.10%，漁業占比2.23%，剩余為農林牧漁服務業。全縣以茶產業為特色中心，實施提量增產工程，制定農業產業發展規劃，其中包含了升級改造現有茶園、嚴格標準建設新增茶園，到2025年實現綠色、生態、有機相結合的“歐標”茶園2萬公頃，其他產業穩步發展。

按照《余慶縣關于進一步支持和引導農業產業化發展的實施意見》規劃，到2020年預計新建養殖場650家、果蔬基地1萬公頃、花卉苗木基地0.27萬公頃、中藥材基地0.33萬公頃，建成茶葉基地1.40萬公頃，新培育經營主體180家，培養農村經紀能人300人。并針對規模發展、土地流轉、品牌打造等方面設計補貼和獎勵方案，確保種養殖大戶、合作社以及農業企業逐步實現產業化、規模化和現代化。

1 余慶縣農業產業革命現狀

1.1 余慶縣農業產業選擇

余慶縣全縣現有綠茶基地6 900 hm2、苦丁茶基地2 667 hm2、白茶基地2 533 hm2以及新建茶園867 hm2，茶葉加工企業37家;果樹5 000 hm2，蔬菜8 867 hm2（其中辣椒4 733 hm2）;完成食用菌種植591萬棒，新增中藥材種植面積1 267 hm2;全縣累計完成溫氏生豬合作養殖場162個，生豬存欄26萬頭（出欄18.8萬頭），家禽存欄115.7萬羽（出欄69.5萬羽）。

近年來，余慶縣在產業選擇方面較為成功的是茶葉、生豬以及烤煙種植。據不完全統計，全縣放活農村土地經營權面積超過1.3萬公頃，實現產值近20億元。其中，茶葉0.57萬公頃，經營戶600余戶，戶均種植超過8.67 hm2，

戶均收入50余萬元;全縣家庭養殖場208個，個均年出欄生豬1 100頭，每個場收入25萬元。花山、松煙、關興即將發展成為擁有近0.33萬公頃茶葉的專業鄉鎮。其中，花山鄉的4家茶葉龍頭企業在十年內完成了茶田的規模化生產，從最初的幾公頃茶發展到近1 333 hm2茶，實現了人均超過667 m2茶的目標。如果每667 m2按1萬元計，可實現2億元的產值;花山鎮茶農2012年流轉荒山超過4.00 hm2種植白茶，2017年收入34萬元，每

667 m2實現產值5 666元。松煙鎮茶農2009年流轉土地2.33 hm2種植綠茶，2017年收入28余萬元，每667 m2實現產值8 000余元。

此外，余慶縣的生豬養殖與烤煙也實現了跳躍式發展。關興鎮沙堆村股份經濟合作社于2016年投入產業發展資金200萬元，流轉土地經營權1.33 hm2，建立4棟生態循環化規模養殖場;2017年5月進仔豬2 200頭，2017年11月出欄2 065頭，出售生豬均重149 kg，均價14.796元/kg，實現產值460萬元，純利潤高達65萬余元。關興鎮煙農2017年流轉土地2.67 hm2種植烤煙，售出煙葉3 765.875 kg，總售價近20萬元，每667 m2實現產值4 849元;關興鎮茶農2017年流轉土地3 hm2種植烤煙，售出煙葉4 146.15 kg，總售價超過21多元，每667 m2產值實現4 794元。余慶縣在1993年、1999年及2002年曾投入大量財力、物力發展蠶桑、竹子和八角產業，但均以失敗告終。究其原因在于未根據當地氣候、土壤和人文條件因地制宜，盲目跟風，加之后續科技扶持不夠、項目管理不善、資金投入不足等，造成重大損失。

1.2 余慶縣農業技術服務

余慶縣公益性服務體系完善，部分專業技術力量薄弱。現有縣級農業服務機構5個，轄內10個鄉鎮（街道）均設立農業服務中心，服務體系完善。但機構內農業專業技術人員多從事大眾農作物研究，特色農業產業如食用菌、中藥材等方面的專業人員缺乏，不能滿足縣內農戶技術支持需求。單位編制多，在崗人員少。縣內10個鄉鎮（街道）農業服務中心，每個單位的編制人數多在30個左右，但在崗僅有十余人，有些鄉鎮甚至不到5人。技術人員青黃不接，老齡化嚴重。縣農業農村局有專業技術人員72人，其中31人都是六十年代出生，占總人數的50%，中青年專業技術人員較少，不利于工作的開拓創新和技術更迭。

縣內土地集約化程度較低，無法形成規模化種植、管理與經營，且大多數農戶未掌握種植技術，耕種方法老舊，無創新意識，農業技術服務中心人員缺乏。因此，余慶縣亟需專業化的技術服務公司與團隊，培養新型農民。

1.3 余慶縣農業組織方式

余慶縣是貴州省農村土地三權分置改革試點。近年來，余慶縣積極探索放活農村土地經營權的實現形式，堅持“村社分開，市場經營”“配股合營，多方合作”“黨建引領，引領帶動”的原則，不斷拓展“三變”載體，總結出了4種農業組織模式：“公司+基地+農戶”模式、“村支部+集體經濟+農戶”模式、“新型經營主體（企業、專業合作社、種養大戶、家庭農場）+基地+農戶”模式分散經營模式以及小規模集約化組織模式。其中，全縣重點推行了“股份經濟合作社+”的新型農業組織模式。

“股份經濟合作社+溫氏+農戶”的典型經營模式在余慶縣的脫貧攻堅戰中起到了巨大的推動作用。溫氏集團在生豬的飼養、防疫和無害化處理等方面技術成熟，服務體系自成一派。關興鎮獅山股份經濟合作社將兩棟生態循環化規模養殖場租給一個農戶，采用“股份經濟合作社+溫氏+農戶”模式，2016年12月進仔豬1 100頭，2017年5月出欄1 079頭，出售生豬均重138.78 kg，公司收購均價14.796元/kg，半年總收入達220萬元，去除成本，純利潤21.79萬元，實現了三贏的局面。

余慶縣在農業經營體系建設方面有以下3點成就。1）培育了村集體經濟組織，通過實行“股份經濟合作社+”的模式，發展集體經濟。目前，全縣有15個村建立了村集體經濟組織。如關興鎮是余慶縣典型的貧困鎮，如今的關興鎮，村村有集體經濟。2）積極引進農業產業化龍頭企業。全縣新引進龍頭企業10余家，農業企業總數已發展到90余家，其中省級龍頭企業7家，市級龍頭企業20家，縣級龍頭企業23家。溫氏、苗夫等龍頭企業的入駐，極大地拉動了余慶縣農業產業化發展。3）大力扶持家庭農場。為探索實現小農戶和現代農業發展有機銜接，余慶縣把2 hm2以上種植和適度規模的養殖作為扶持重點，連續出臺了4個支持發展適度規模農業的意見。全縣發展“家庭農場”5 000余個，經營面積超過1.33萬公頃，產值近20億元。

1.4 余慶縣農業產銷對接

2015年5月，余慶縣全面啟動電子商務工作，并投資1 000萬元在余慶經濟開發區白泥東部產業園建成了占地面積3 400 m2的余慶電子商務產業園。先后引進了余慶縣供銷電商運營中心、果米椒電商小鋪、余慶黔文文化電子商務有限公司、京東幫電商服務站等電商企業20余家。目前已建成86個“貴農網”農村電商服務站點，實現鄉、鎮、村及社區農村電商服務站點全覆蓋。全縣共開設電商網店107家，從業人員200余人。余慶縣供銷電商公司與貴州馬邦網絡科技有限公司簽署戰略協議，成立余慶馬邦物分公司，協同郵政、韻達等物流公司共同打造鎮、村物流中轉站和投送點，配備物流運輸車輛15臺，真正實現了“消費品下鄉”和“農產品進城”。由供銷社牽頭成立了余慶縣電子商務協會，切實打通了“余貨出山”和“網貨下鄉”的雙向通道。2015年6月，余慶縣被列入全國供銷系統電子商務示范縣，隨后，2016年獲批貴州省電子商務進農村綜合示范縣。

2015年12月特色中國·余慶館針對當地余慶紅金橘滯銷情況，積極協調聯合遵義市供銷電子商務有限公司，發起了“我為農民伯伯賣紅金橘”的電商扶貧活動，1個月線上線下共銷售紅金橘超過150 t，帶動銷售超過250 t，

為農民創收超過400萬元。2016年1月，余慶縣供銷電商公司再次發力，發起林下雞網購活動，幫助余慶縣白泥鎮群眾銷售出欄近1.2萬羽土雞。2016年9月，縣電商辦在省級重點貧困村獅山村挖掘當地野生的獼猴桃、蜂蜜、板栗等特色產品，聯合全縣農村電商服務站點向外推廣銷售，為農民創收120余萬元。2016—2018年的年底分別開展了余慶縣第一至第三屆電商年貨節活動，共吸引100余家企業和商家參展銷售，電商年貨的宣傳展銷覆蓋全縣8鎮、1鄉、1街道辦，產品從生鮮水果、臘肉熟食到各種農土特產，種類繁多，線上線下成交額近1 200萬元，開創了余慶縣電商成交額的新紀元。2018年7月，余慶供銷電商公司與余慶縣大烏江鎮黨委政府聯合，組織全縣電站網點及縣內外電商愛好者，以“烏江田園青脆李”網上銷售為比賽項目，開展了首屆電商創業大賽。大賽持續近一個月，參與比賽的電商人員、企業達300多人，共銷售烏江田園青脆李超過250 t，為農民創收500余萬元。通過這些模式，讓農民看到了電子商務的巨大潛力，并主動地融入到電商的浪潮中來，最大限度發揮農村電商引領示范帶動作用，達到了電商扶貧，助農增收的效果。

多種產銷對接模式取得成功的同時，也有部分失敗經驗。與貴州財經大學的農校合作中，雖然簽訂了協議但卻沒能很好地開展下去。學校每天需要的蔬菜種類和數量，與余慶縣蔬菜基地的運作并不匹配。不僅供應不了多種類蔬菜，而且平均每天的產值與公司的人力資源投入失衡，負擔大、收入低。

1.5 余慶縣農業利益聯結

余慶縣建立了能夠實現經濟共享的村集體經濟組織，形成了合伙式的集體經營，確保集體資產、資源、資金保值甚至增值。依據以同步小康為目標的大扶貧模式，農戶集體經營股份收入不斷增加。按照“一村一品一特”發展規劃，試點村根據自身特點和優勢，依次確定了產業發展戰略。大烏江鎮紅渡村將超過66.67 hm2的生態梯田景觀以及超過13.33 hm2的山林入股北京盛方股份有限公司，以投入的生態環境資源占股8%，經營以“主客共享、旅居農家”為主題的鄉村旅游，實現農民人均分紅每年560元。花山鄉引進大美綠化公司，發動4個村抱團融入，公司注入資金62.5%，其余為村集體資金注入;群眾以土地入股的方式，聯合組建花山苗族鄉眾誠花木合作社，股東涉及1 711名村民共占股50%、集體占股30%、社員占股20%。

有效的利益聯結模式可以助力脫貧攻堅。關興鎮沙堆村投入資金400余萬元，與溫氏集團建立合作關系，建成標準化生豬養殖基地4個，年出欄量4 000余頭，年純收入可達80萬元以上，股東享受戶均分紅3 000元以上，貧困戶能享受戶均分紅6 000元以上。構皮灘鎮高坡村股份經濟合作社投入扶貧資金200萬元，2016年流轉土地經營權1.33 hm2，建生態循環化規模養殖場3棟;2017年5月進仔豬2 340頭，2017年11月出欄2 165頭，出售頭均重154 kg，按照均價14.796元/kg銷售，總收入493萬元，除去成本后純利潤達到81萬元，可實現貧困戶分紅近50萬元;同時，村集體資產-生態循環化規模養殖場3棟保值200萬元。按照長期經營模式，可實現穩定分紅，保證同步小康。

1.6 余慶縣農業資金籌措

貴州省印發的《關于建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》提出實現農業發展領域行業間涉農專項轉移支付和涉農基建投資的分類統籌整合。余慶縣農業資金的重要來源是財政投入。財政投入到村的發展類資金（除補貼類、救濟類、應急類）切塊60%轉變為村集體和農民持有的資金，投入到集體經濟組織中，成為村集體和農戶持有的股金，按股份比分享受益;另外，財政投入到村的扶貧資金切塊60%支持村級集體經濟發展，并將這一部分資金量化成為貧困戶的股金，保障不具備發展條件和要素的貧困戶能夠脫貧致富。

除此以外，相關產業貸款貼息不斷加強，且在某些領域實行全額貼息，以此帶動產業發展。如“特惠貸”可用于有穩定收益、見效快且投入小的基礎設施。

2 余慶縣農業產業發展建議

2.1 產業選擇應遵循綠色發展原則

從余慶縣農業實踐可以看出，選擇適宜種植、有市場需求的方向是產業選擇的前提。從發展的思路考慮，余慶縣更應將特色農業產業進一步細化培育，如提高附加值、將文化元素融入農產品，走出特色產業的高端化路線。綠色農業產業是未來特色農業發展的必然趨勢，余慶縣不論在氣候、土壤，還是其他環境因子中都具有先決條件，應始終保持產業的綠色發展路線不變。2017年送檢的茶樣中，歐盟檢測標準合格率達到97.73%。另外，就縣域來講，也應以集約化思維判斷產業涉及的各個方面，包括農資、土地、技術、資金等資源在各個環節的整合和統一。

2.2 組織方式、利益聯接和資金籌措應靈活變通

目前農業組織方式有很多，包括“集體經濟組織+龍頭企業+家庭農場”式、“專業合作社+龍頭企業”等。余慶縣乃至全國的理論和實踐經驗都證明，“龍頭企業+

合作社+農戶”的組織方式易于形成較為成熟的利益聯接模式。在此基礎上，圍繞縣域經濟發展，還應建立一定的靈活機制。如村集體公司參與一定經營權，推動第三產業發展;在保證農業土地用途前提下，流轉經營權，拓寬其他二三產業，鼓勵農民的非農就業。另外，對于一些實力薄弱的村民小組，可根據產業發展規劃采取合并策略，從而形成規模優勢。為了拓寬資金渠道，農業發展資金應爭取各級財政投入，同時盤活集體資金、鼓勵金融資金和社會資金投入經營主體。

2.3 產銷對接應遵循開放式原則

目前，余慶縣加大了與國內外市場開展的訂單農業的力度。擁有200多公頃茶園的鳳香苑茶葉公司年產值逾2 000萬元，生產茶葉質量通過歐盟標準，與浙茶集團供應商自2016年開始就已開展合作。最近與浙江御茶村茶業公司達成價值約1 200萬元、200 t茶葉的合作意向。余慶縣目前羊肚菌種植示范基地超過13.33 hm2，

部分品種在大烏江、白泥、松煙、構皮灘4個鄉鎮已試種成功，在銷售環節也打開了思路。除與廣州妙蓮華素食館簽訂產銷協議外，還于2019年與俄羅斯貴州商會簽訂了《“食用菌“一帶一路””戰略協議》，羊肚菌計劃與俄羅斯部分地區達成產銷對接協議。基于現有特色農產品市場，應在加強政府引導的前提下，逐步擴大銷售渠道，在拓展國內外市場的同時，打造余慶縣當地農產品的品牌。

（責任編輯：劉昀）