農村鄉鎮企業發展對策淺析

彭雁

摘 要 我國是農業大國，農村經濟是我國整體經濟結構的重要組成部分。隨著改革開放進程不斷深入，鄉鎮企業在促進農村經濟結構轉型、轉移農村剩余勞動力、加速農村現代化、推進農村土地流轉等方面的作用也越來越明顯。在新的歷史時期，農村鄉鎮企業發展過程中也遇到了一些問題。基于此，分析農村鄉鎮企業對農村經濟發展的作用以及鄉鎮企業發展中遇到的問題，提出相關的發展對策。

關鍵詞 農村;鄉鎮企業;作用;發展

中圖分類號：F276.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.02.043

隨著改革開放的推進，我國城鎮化進程不斷加快，農村經濟得到了較好的發展。隨著農村經濟的發展，鄉鎮企業也得到了迅速發展。鄉鎮企業對充分利用鄉村自然資源、促進農村經濟發展、提高人民生活水平、推動產業結構調整、吸收農村剩余勞動力等具有不可忽視的作用。

1 農村鄉鎮企業對農村經濟發展的作用

我國是農業大國，這是我國的基本國情。在中國經濟社會發展過程中，鄉鎮企業已經成為農村經濟不可缺少的重要力量，成為國民經濟中不可替代的重要組成部分[1]。因此，鄉鎮企業作為農村經濟發展的先頭兵，對于推動農村經濟發展的意義重大。

1.1 促進農民增收，推動新農村建設

鄉鎮企業大多都成長于農村，很多鄉鎮企業的管理者就是當地人，他們熟悉鄉鎮的地理環境，對家鄉的發展有著極大的熱情，寄希望于通過創辦企業來發展家鄉。很多鄉鎮企業一開始是農民專業合作社，經歷了復雜的市場變革，在政府的關心和大力支持下逐漸發展起來，逐漸成為帶動農民致富，促進農村經濟發展的“先頭兵”，成為建設新農民的重要力量。

以昭通華曦生態牧業有限公司為例，該公司于2009年3月成立，注冊資金4 000萬元。該公司以昭陽區布嘎回族鄉的地理、自然條件為優勢，以家禽養殖、農副產品收購及銷售為主，兼營休閑農業及觀光農業旅游，建成約33.33 hm2的蛋雞標準化養殖園區和超過2 hm2的生態農莊，以“公司+基地+合作社+農戶”的產業扶貧發展模式，帶動了當地1 000余戶農戶發展，讓5 000余人走上脫貧發展致富之路。

1.2 轉移農村剩余勞動力，促進就業

隨著城鎮化進程的不斷推進，廣大農村極易出現“空巢”現象，即年輕勞動力外出務工，家中只剩下老人和小孩，這對新農村的建設極為不利。鄉鎮企業的發展為農村剩余勞動力提供了較好的務工機會，年輕勞動力不需外出，在家鄉即可實現就業，對農村經濟的發展、子女的教育、老人的贍養都大有裨益，真正讓農民實現在家鄉就業，邊就業邊教育子女、贍養老人的愿望。

以昭通奧尼爾莊園有限公司為例，該公司位于昭通市布嘎鄉迎水村，以種植、銷售藍莓為主，兼營綠化經濟苗木，隨著公司業務的開展，平均每天臨時短工達150人以上，最少也有100余人。調查中發現，短工的月工資可達5 000余元。同時，該公司還就地聘請了30余名長期工人用于藍莓種植、廠房看護等，為當地農民提供了大量的就業崗位。

1.3 促進農村產業結構調整，推進農村現代化發展

目前，大多鄉鎮企業是以農民投資為主。在傳統農村中，廣大農民只能“靠天吃飯”，走的是“單打獨斗”的路子，而隨著鄉鎮企業的興起，廣大農民加入到了企業中，一些鄉鎮企業管理者因接受了新的管理、銷售理念，在經營企業過程中投入了新的設備，融入了新的技術，重視人才的管理，關注市場發展動向，使得鄉鎮企業隨著市場供需變化而不斷調整企業產業結構，無形中促使了農村產業結構的調整。同時，隨著新的設備、技術等的投入，鄉鎮企業逐漸向著科學化、現代化發展，鄉鎮企業的發展也逐漸成為農村發展的領頭羊，促使農業向現代化方向發展。

此外，鄉鎮企業對提高農產品附加值、提升農村生產效率、促進農產品特色化發展方面也有著積極的作用。隨著農村企業的不斷發展壯大，在市場的引領下，農村企業會逐漸從粗加工向深加工方向發展，提高了農產品的附加值。而且，為提升銷量，企業也會思考如何創建特色產品，從而促進農產品的特色化發展。

2 農村鄉鎮企業發展中存在的問題

隨著我國農村經濟的發展，第二、三產業在農村社會總產值中的比例迅速上升，其中鄉鎮企業是主力軍。鄉鎮企業的快速發展為農村經濟發展注入了活力，但隨著鄉鎮企業的發展，相關問題也逐漸顯現。

2.1 產權不分明，發展后續力不足

根據對云南省昭通市昭陽區鄉鎮企業的調查來看，當地鄉鎮企業以集體經營、承包經營和股份合作制為主，集體經營和承包經營的企業在產權關系上較為模糊，雖然產權在名義上是集體所有，但實際上大多企業員工并沒有對產權的支配權和處置權，相反，產權的分配權和處置權集中到了鄉村的行政組織或領導手中，為企業今后的發展埋下了隱患。同時，以股份合作制成立的企業中，大多發展還不成熟。很多鄉鎮企業是在農民專業合作社基礎上發展起來的，這些企業在發展中，只是將企業的經營看作是融資的渠道，并沒有真正把股份合作制看作是公司經營和發展的組織形式。如此，在市場經濟下，一旦出現供需矛盾大或產權糾紛時，企業將面臨較大危機，甚至出現破產、宣布倒閉的現象。

2.2 企業管理體制尚待完善

農民文化素質低，短期行為嚴重，很容易小富即安，不思進取，這在很大程度上束縛了鄉鎮企業的發展和創新[2]。鄉鎮企業多以家族企業為主，管理中存在任人唯親、任人為近的現象，缺乏合理的績效管理機制和人才選拔機制。鄉鎮企業大多是以農民投資為主而發展起來的，而這些投資人大多是親戚或朋友，故而在管理中極易出現上述現象。同時，一些鄉鎮企業管理者認為企業間的競爭就是你死我活，因此存在鄉鎮企業之間惡意競爭現象。

鄉鎮企業多為中小型企業，管理水平低，產品結構性矛盾較為突出。雖然近年來鄉鎮企業得到了快速發展，但大多鄉鎮企業的規模小，技術裝備和技術水平較為落后，管理方式較為粗放，市場競爭力不強，農產品的創新和開發意識不強，在市場經濟浪潮中，很多鄉鎮企業舉步維艱，一些企業甚至成立一兩年后便宣布解散。

2.3 經營范圍窄，發展空間小

大多鄉鎮企業的經營范圍窄，從事和經營的多是科學技術含量低、環境污染重、資源浪費的低水平產業，產品品種單一，多是粗加工，深加工企業不多。同時，還有一些企業在生產經營中重數量、輕質量，重短期效益、輕長遠發展，片面追求產品的低成本，嚴重影響了鄉鎮企業在市場中的競爭力。雖然一些鄉鎮企業的管理者能將先進的管理理念帶入到企業中，但也會因資金缺乏、缺少技術創新而讓企業發展面臨瓶頸。鄉鎮企業多是由集體企業發展起來，其資金主要來源于自身的經營利潤，雖然近年來，國家大力扶持中小型企業，但一些鄉鎮企業因客觀條件，難以達到補貼要求，難以獲得國家補貼，面臨破產的危機。同時，大多鄉鎮企業在技術創新和人才管理方面還較為落后，很多鄉鎮企業并不注重技術創新，在面臨市場供需變化時，企業生存將面臨極大挑戰。

3 促進農村鄉鎮企業發展的對策

鄉鎮企業要認真分析自身的優勢和弱勢，揚長避短，調整結構，發揚傳統，推進農業產業化，增加農民收入，以實現可持續發展目標，而地方政府、職能部門也應該給予有力支持[3]。鄉鎮企業對農村經濟發展的作用毋庸置疑，鄉鎮企業發展中出現的問題也是客觀存在的，唯有客觀分析，冷靜面對，才能讓鄉鎮企業得到更好地發展，使其成為推動農村經濟發展的中堅力量。

3.1 轉變觀念，明確產權

市場經濟的實質是交易經濟，市場交易的本質則是產權的交易。要讓鄉鎮企業發展壯大，必須適應市場經濟體制的要求，這也就要求鄉鎮企業必須明確產權。當前，鄉鎮企業依然存在“政企不分”的現狀，企業和鄉（鎮）政府之間的產權紐帶并沒有被完全切斷，在推動產權改革中，因涉及鄉（鎮）政府、企業管理者、社區成員、企業員工等多方面利益，還需多角度分析，全面權衡，真正讓鄉（鎮）政府起到“引鳳筑巢”的作用，讓企業真正在政府的監管下獨立發展壯大起來，真正實現自負盈虧的目的，提高鄉鎮企業的自主經營、管理能力。同時，要完善股份合作制的經營模式，不斷提高鄉鎮企業的抗風險能力。

3.2 跳出家族制局限，創新發展

在企業發展初期，家族制的管理模式的確有利于企業的成長，而隨著企業的不斷發展，家族制的管理方式很容易讓企業難以引進新的技術以及管理人才，影響企業的長遠發展。為此，鄉鎮企業必須跳出家族制的管理局限，引進新的管理人才，為企業發展注入活力。在實踐中，鄉鎮企業可采用“派出去”的做法，將企業中年輕一輩送出去培養，使其成為企業的后備管理力量;同時，注重采用“請進來”的方式，引進管理人才。此外，還要轉變傳統管理理念，運用現代化管理方式，完善績效考核方式，為企業的發展壯大奠定扎實基礎。

3.3 優化產品升級，提高市場競爭力

產品單一、缺乏市場競爭力是諸多鄉鎮企業面臨的共同問題。大多數鄉鎮企業提供的產品多為技術要求低、生產工藝簡單、需求彈性低的產品，缺少市場核心競爭力。同時，限于對市場風險能力的評估力不足，鄉鎮企業的抗風險能力較低。因此，在鄉鎮企業發展中，要結合本鄉鎮、本企業特點，以市場需求為導向，通過調整產業結構、優化產品升級來滿足市場需求，不斷提高市場競爭力，這樣才能讓鄉鎮企業更好地發展。

4 結語

作為國民經濟的重要組成部分，鄉鎮企業在推進農村經濟發展、提高農民收入中發揮了重要的作用，為解決我國“三農”問題注入了新的力量。因此，應充分認知到鄉鎮企業對農村經濟發展的作用，分析其發展中存在的問題，探索鄉鎮企業的發展新思路，助力解決“三農”問題，進而促進我國經濟的發展。

參考文獻：

[1] 應佳潔.鄉鎮企業在經濟社會發展中的地位與作用研究[J].中國城市經濟，2011（3）：78-79.

[2] 黃國建.新農村建設中新型鄉鎮企業發展的探討[J].鄉鎮經濟，2007（8）：36-38.

[3] 孫興波.鄉鎮企業發展戰略[J].企業研究，2011（6）：12-13.

（責任編輯：趙中正）