應用農(nóng)藥監(jiān)管系統(tǒng)推行農(nóng)藥實名制閉環(huán)管理

夏成鵬

摘要? ? 蒼南縣利用蒼南人民政府與溫州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽訂《食用農(nóng)產(chǎn)品標牌標識示范縣創(chuàng)建戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《農(nóng)藥安全監(jiān)管服務示范縣創(chuàng)建戰(zhàn)略協(xié)議》，通過不斷探索創(chuàng)新，將食用農(nóng)產(chǎn)品標牌標識示范縣和農(nóng)資監(jiān)管示范試點縣2項創(chuàng)建工作有機結(jié)合，開發(fā)了“溫州市食用農(nóng)產(chǎn)品標牌標識服務平臺”系統(tǒng)和手機APP，以及一套農(nóng)資產(chǎn)品實名購銷軟件實現(xiàn)電腦端和移動端同步運用。本文分析了應用農(nóng)藥監(jiān)管信息系統(tǒng)取得的成效，以期為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)藥監(jiān)管;閉環(huán)管理;實名制

中圖分類號? ? S482? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）11-0127-02? ? ? ?開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

自新修訂的《農(nóng)藥管理條例》（國務院2017年2月8日第164次常務會議修訂通過，以下簡稱《條例》）、《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2017年第5號，以下簡稱《辦法》）實施以來，基層農(nóng)業(yè)管理部門對農(nóng)藥購銷的監(jiān)管服務職能產(chǎn)生了變化和調(diào)整，原有的監(jiān)管模式和管理信息系統(tǒng)亦應進行及時更新與升級。針對這一問題，蒼南縣于2018年10月開始充分利用現(xiàn)代計算機信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立全縣農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、農(nóng)藥經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、農(nóng)藥使用農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫，打造全縣統(tǒng)一的農(nóng)藥監(jiān)管信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以通過刷卡等方式自動獲取實名，產(chǎn)品可精準追溯到每一包裝單位的農(nóng)資產(chǎn)品的來源和去向，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品二維碼溯源與農(nóng)藥監(jiān)管數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全程數(shù)據(jù)化自動追溯，全面推進農(nóng)藥實名制購買工作三大記錄（農(nóng)藥實名制購買記錄、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)藥使用記錄、農(nóng)藥廢棄包裝物回收記錄），實現(xiàn)了對農(nóng)藥的“進—銷—用—回”閉環(huán)管理;另外，建立了農(nóng)藥監(jiān)測預警中心，實現(xiàn)農(nóng)資流通市場異常監(jiān)測與預警。該項目在全省綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展工作大會上受到副省長彭佳學的肯定，并入選全國2019年數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村新技術(shù)新產(chǎn)品新模式優(yōu)秀項目。目前，農(nóng)藥監(jiān)管信息系統(tǒng)運行效果較好，截至2019年底，在該平臺上農(nóng)藥實名銷售筆數(shù)達87 277筆，自動發(fā)生各種預警信息4 730條。現(xiàn)將其取得的成效總結(jié)如下。

1? ? 升級監(jiān)管功能，實現(xiàn)農(nóng)藥“進—銷—用—回”閉環(huán)管理

蒼南縣將食用農(nóng)產(chǎn)品標牌標識示范縣和農(nóng)藥監(jiān)管示范試點縣2項創(chuàng)建工作有機結(jié)合，相互支撐、相互提升，取得了良好成效。全面推進農(nóng)藥實名制工作三大記錄（農(nóng)藥實名制購買記錄、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)藥使用記錄、農(nóng)藥廢棄包裝物回收記錄），實現(xiàn)了對農(nóng)藥的“進—銷—用—回”閉環(huán)管理。

1.1? ? 落實農(nóng)藥購買實名制

要求全縣所有農(nóng)藥經(jīng)營門店在銷售農(nóng)藥產(chǎn)品時，必須憑有效的身份證件如實登記購買者的姓名、聯(lián)系方式和農(nóng)藥名稱、數(shù)量等信息，并上傳至監(jiān)管平臺。同時，農(nóng)藥監(jiān)管平臺會根據(jù)購買者的種植信息對所銷售的農(nóng)藥用途和數(shù)量進行智能比對分析，實現(xiàn)農(nóng)藥購買和使用環(huán)節(jié)可追溯的同時，幫助農(nóng)民更好地選擇農(nóng)藥產(chǎn)品。如馬站鎮(zhèn)利農(nóng)農(nóng)資服務中心，銷售農(nóng)藥時根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況和病蟲害發(fā)生情況推薦農(nóng)藥[1]。

1.2? ? 實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品二維碼溯源信息與農(nóng)藥監(jiān)管數(shù)據(jù)互通

打通農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)藥監(jiān)管服務2個系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。農(nóng)產(chǎn)品溯源信息可直接對接農(nóng)資監(jiān)管服務，使各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的農(nóng)資采購、使用等信息一目了然。如橋墩鎮(zhèn)蒼南縣綠創(chuàng)種植專業(yè)合作社，通過農(nóng)藥實名制購買農(nóng)藥，系統(tǒng)就自動將數(shù)據(jù)記錄到其農(nóng)事記錄里，當其使用農(nóng)藥時，只要在其手機APP上點選庫存的農(nóng)藥產(chǎn)品和數(shù)量，實現(xiàn)電子化記錄農(nóng)藥使用情況;當其生產(chǎn)的楊梅上市銷售時賦上農(nóng)產(chǎn)品二維碼，消費者掃碼即可了解到該合作社何時購買的農(nóng)藥，何時使用了什么農(nóng)藥、多少倍數(shù)和安全間隔期以及其他生產(chǎn)者的信息，讓消費者明白消費、買得放心。

1.3? ? 實施農(nóng)藥廢棄包裝物回收記錄電子化

建立“主體歸集、門店回收、科室監(jiān)管”機制，并實現(xiàn)與處置機制相銜接。推進農(nóng)藥經(jīng)營門店利用農(nóng)藥監(jiān)管信息化平臺，進行農(nóng)藥廢棄包裝物回收記錄，如實記錄農(nóng)藥產(chǎn)品信息、產(chǎn)品來源和農(nóng)藥廢棄包裝物回收情況等。監(jiān)管檢查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和農(nóng)藥經(jīng)營門店的回收情況，督促農(nóng)藥廢棄包裝物及時有效回收。

1.4? ? 農(nóng)藥信息數(shù)據(jù)立體預警

建立農(nóng)藥監(jiān)測預警中心，預警信息流動播出，并通過短信提醒，有效避免一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的發(fā)生，農(nóng)藥經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的違法行為也得到有效扼制。如蒼南縣橋墩鎮(zhèn)陳凱化肥經(jīng)營部有一次未經(jīng)詳細詢問就銷售給茶農(nóng)氰戊菊酯殺蟲劑時，系統(tǒng)就通過過界預警發(fā)出信息，執(zhí)法人員收到信息立即聯(lián)系農(nóng)藥店，詢問剛才是否發(fā)生這樣的情況，并告知氰戊菊酯不得在茶葉上使用，是超范圍使用農(nóng)藥，馬上要求停止銷售給茶農(nóng)，對已銷售的要求追回。通過預警及時有效地避免農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生以及因超范圍使用農(nóng)藥違法行為的發(fā)生。另外，農(nóng)藥監(jiān)測預警中心還會對農(nóng)藥過期產(chǎn)品和農(nóng)戶大數(shù)量購買農(nóng)藥發(fā)出過量使用的預警[2]。

2? ? 推進軟件革新，實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)“人人可用”

2.1? ? 軟件革新

針對農(nóng)資經(jīng)營人員學歷偏低、年齡老化和電腦操作不流暢等問題，蒼南縣以“輕松備案、掃碼入庫、實名購銷、精準追溯”為目標，開發(fā)更加智能易用的購銷軟件。該軟件產(chǎn)品備案只需通過手持移動PDA設備對準產(chǎn)品包裝拍照完成產(chǎn)品備案信息錄入，改變原來手動錄入一系列產(chǎn)品信息的方式，產(chǎn)品入庫通過掃描農(nóng)藥已有的二維碼，便能輕松關(guān)聯(lián)入庫，購銷過程中實行身份證或銀行卡刷卡登記，利用超市模式掃碼結(jié)算。

2.2? ? 精準追溯

推行實名制購買，通過刷卡和身份證登記確保客戶信息詳細真實，每一份銷售出的農(nóng)藥產(chǎn)品均可通過二維碼精準追溯到每一包裝單位的農(nóng)藥產(chǎn)品的來源和去向，若農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)問題時，監(jiān)管人員和農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)通過對問題農(nóng)藥的批次號進行查詢，就能迅速地鎖定問題農(nóng)藥的流向，在最短的時間內(nèi)回收問題農(nóng)藥，保護農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者合法權(quán)益。例如，在靈溪鎮(zhèn)經(jīng)營農(nóng)藥產(chǎn)品的店主林某說，有一次他銷售給某農(nóng)戶5瓶除草劑，農(nóng)戶將網(wǎng)上購買的同款除草劑要求退貨，林某用手持移動PDA設備掃碼退貨，系統(tǒng)就自動識別這幾瓶除草劑不是他店里的，他告知農(nóng)戶說，其店內(nèi)每一瓶銷售出去的農(nóng)藥都是可以追溯，并當場演示給農(nóng)戶看后，該農(nóng)戶非常慚愧地走了。

2.3? ? 證碼合一

為了解決“證碼合一”打印需要網(wǎng)絡、電腦、二維碼打印機等條件的問題，蒼南縣開發(fā)了“溫州市食用農(nóng)產(chǎn)品標牌標識服務平臺”系統(tǒng)和手機APP，對標牌標識二維碼信息生成進行了調(diào)整，由原來的先錄入企業(yè)和產(chǎn)品信息再生成二維碼，改為通過手機APP掃描二維碼錄入產(chǎn)品信息即可，有效解決了操作繁瑣、基地自行或委托打印不方便等實際難題。在靈溪鎮(zhèn)蒼南福綠農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司蔡某說，原來的模式一般需要配備計算機1臺、專用二維碼打印機1臺，還要網(wǎng)絡、固定場所、辦公桌和專門人員等，僅計算機與打印機就需要投入成本5 000多元。現(xiàn)在“智能云碼”模式只要一部普通手機即可完成全程應用。同時“智能云碼”標識通過鎮(zhèn)里便民服務窗口免費領取，節(jié)省了很多費用，且使用方便，溯源快捷[3]。

2.4? ? 遠程診斷

農(nóng)民或者農(nóng)藥店主可以通過監(jiān)管平臺的遠程監(jiān)控系統(tǒng)對有疑惑的重大病蟲害診斷等問題向?qū)＜仪笾硎軐＜业脑\斷服務，提高種植效益。例如，靈溪鎮(zhèn)一農(nóng)民遇到番茄出現(xiàn)病害到藍園農(nóng)藥店咨詢時，就通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)系農(nóng)業(yè)站林輝高級農(nóng)藝師為其詳細地進行診斷，并提出防治方案，農(nóng)業(yè)干部能及時便捷為農(nóng)服務。

3? ? 加大推行力度，實現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)全面鋪開

3.1? ? 開展星級農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營示范店創(chuàng)建行動

出臺《提升規(guī)范化農(nóng)資經(jīng)營行動方案》，開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營和提升工程、星級評級活動，參加創(chuàng)建示范店建設評級的農(nóng)資店每家可以獲得1萬～3萬元不等的資金獎勵，考核組根據(jù)創(chuàng)建情況，尤其是農(nóng)藥銷售環(huán)節(jié)進行考核評定，確定農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營示范店星級。截至目前，該縣共有61家三星以上農(nóng)資規(guī)范經(jīng)營示范店，發(fā)放獎勵資金105萬元。

3.2? ? 建立以“話費充值”為主的掃碼獎勵機制

通過與聯(lián)通、移動、電信等通訊公司合作，建立以“話費充值”為主的掃碼獎勵機制，培養(yǎng)消費者主動掃碼的習慣，進一步提升消費者對二維碼的知曉率，有效推動二維碼追溯應用。

3.3? ? 大力推行金融惠農(nóng)模式助力農(nóng)藥購買實名制

通過溫州市農(nóng)資監(jiān)管和服務平臺與金融機構(gòu)展開合作，實現(xiàn)金融惠農(nóng)。如中國農(nóng)業(yè)銀行面向農(nóng)戶發(fā)行具有金融屬性的“美麗鄉(xiāng)村信用卡”，一方面，通過該信用卡為農(nóng)資監(jiān)管和服務平臺提供金融產(chǎn)品支持，滿足“三農(nóng)”消費需求和方便農(nóng)戶領取助農(nóng)補貼;另一方面，農(nóng)戶在使用信用卡購買農(nóng)藥產(chǎn)品的同時也落實了農(nóng)藥購買實名制。截至2019年底，全縣92家農(nóng)藥經(jīng)營主體信息、724家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模主體信息和55 085戶中小散戶主體信息以及全縣經(jīng)銷的7 890種農(nóng)藥產(chǎn)品信息、33位執(zhí)法監(jiān)管人員信息全部錄入平臺系統(tǒng)，使農(nóng)藥實名制購買得以實施，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興做出貢獻[4]。

4? ? 參考文獻

[1] 許繼平，董云峰，王小藝，等.農(nóng)藥運輸安全實時監(jiān)管系統(tǒng)設計與實現(xiàn)[J].現(xiàn)代電子技術(shù)，2020，43（2）：174-178.

[2] 顧海燕，張宗東.煙臺市農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)管平臺的設計與實現(xiàn)[J].安徽農(nóng)學通報，2019，25（15）：96-98.

[3] 饒喜，鐘玲，肖明徽，等.江西省農(nóng)藥監(jiān)管工作的實踐與思考[J].農(nóng)藥科學與管理，2018，39（11）：7-11.

[4] 路偉康，張俊，王秀徽，等.農(nóng)藥監(jiān)管服務平臺的設計與實現(xiàn)[J].貴州農(nóng)業(yè)科學，2016，44（4）：171-174.

收稿日期? ?2020-03-13