積極老齡化視野下基層老年教育的實踐與對策

趙奕一

據中商情報網報道，2019年年末，我國0—15歲人口為24977萬人，占總人口的17.8%;16-59歲人口為89640萬人，占總人口的64.0%;60歲及以上人口為25388萬人，占總人口的18.1%。其中，65歲及以上人口為17603萬人，占12.6%。與2018年相比，16—59歲勞動年齡人口減少89萬人，比重下降0.28個百分點;老年人口比重持續上升，60歲及以上人口增加439萬人，比重上升0.25個百分點;65歲及以上人口增加945萬人，比重上升0.64個百分點。

人口老齡化已成為我國相當長一段時期的一個基本國情，因此，應對人口老齡化無疑是貫穿中國特色社會主義現代化建設全過程的重大任務。積極發展老年教育，豐富老年人的興趣和愛好，提高老年人的技能與能力，成為我國落實“積極老齡化”政策的一項重要舉措。

在國務院《老年教育發展規劃（2016—2020年）》的指引下，全國各地相繼出臺政策和規劃，大力發展老年教育事業。江蘇省和蘇州市先后出臺《江蘇省“十三五”老齡事業發展規劃》《關于加強社區教育工作推進學習行為蘇州建設的意見》等文件，就大力扶持老年教育事業發展提出一系列舉措。

下面本文以江蘇省蘇州市姑蘇區老年教育為例，探討基層老年教育的實踐問題。

姑蘇區認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016—2020年）的通知》以及江蘇省和蘇州市相關文件精神，把發展老年教育納入姑蘇區社會發展的總體規劃。目前，姑蘇區有很多老年人在老年大學等機構通過社區教育、遠程教育等形式參與學習，初步形成了多部門推動、多形式辦學的老年教育發展格局。

一、姑蘇區老年教育現狀

老年教育機構是加強區域老年朋友思想政治工作和文化建設的重要陣地，是黨和政府聯系老干部、凝聚老同志的重要橋梁、紐帶和窗口，也是促進老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為的重要平臺和載體。

截至2018年年底，姑蘇區60歲以上老年人口已經達到25.6萬，占總人口的26.9%，老齡化形勢十分嚴峻。目前，姑蘇區有區級老年大學1所（分成三個校區，分布在中部、西部和東部），街道老年大學8所，社區老年學習點164個，開設有古琴班、古箏班、鋼琴班、書畫班、聲樂班、時裝班、瑜伽班、越劇班、滬劇班、智能手機班、攝影班、舞蹈系列班、健身舞系列班、太極拳（劍）系列班、葫蘆絲系列班等培訓班400多個，參與人數6.2萬，極大豐富了老年人的娛樂生活。

二、姑蘇區老年教育特點

（一）黨委政府高度重視，積極投入老年教育

姑蘇區老年教育發軔于20世紀80年代初中期，而后逐步成長壯大，特別是進入21世紀后，更是呈現出跨越式發展態勢。根據江蘇省委、省政府《關于加快江蘇省老齡事業發展意見》和省教育廳、老齡辦等8部門《關于進一步加強老年教育工作的意見》要求，2018年姑蘇區政府制定印發了本區域《進一步推進老年教育事業發展的實施意見（試行）》，提出了加快推進老年教育事業發展的戰略思路，要求把老年教育列入區域社區教育事業發展范疇，以全區老年大學為龍頭，全面推進全區老年教育機構現代化建設，并明確區財政局每年劃出40萬元列入年度財政預算，各街道社區教育中心作為老年教育基地一并規劃建設，形成齊抓共管的良好局面。

（二）實行階梯收費制度，避免過度福利

目前，老年教育存在著學時長、學費低、補貼多的情況，屬于“高福利”學習。作為教育行政部門，一方面要為老年人旺盛的學習熱情點贊，另一方面也應該辯證分析“高福利”的利弊。“高福利”老年教育雖然一定程度上對維護社會穩定有促進作用，但這些政策只是調節老年人需求的一種形式，說到底是一種社會矛盾的“緩沖器”，本質上對終身教育的推進是不利的。

因此，老年大學的收費應該根據區域的歷史和實際情況而定，實施分層收費，站在對民眾、對社會、對政府負責任的立場，循序漸進地改善課程布置，調整師資分配，設立階梯收費制度，有效保障老年教育高質量發展。

（三）老年教育規模不斷擴大，教學理念不斷創新

隨著老年群體越來越龐大，老年教育的需求也與日俱增。姑蘇區各街道充分利用社區教育中心設施資源，增加教學設施，加強與互聯網教學資源的對接，挖掘內在潛力，增加經費投入，以便更多的老年人有機會參與學習。

治理“賴學”現象，解決公平問題。目前最實際的問題是老年教育所提供的學習資源供給不平衡，導致老年學員“賴學”。因此，學校要給學員的學習需求提供條件和出口，騰出空間吸納更多的學員。姑蘇區一方面分層次、分類別、分對象開展社團活動，發展優勢學科，讓學校里已經學習多年的學員進行“深造”，由社團定期組織采風、講座等活動，為“不想畢業”的老學員提供新的活動平臺。另一方面，擴展基層社區辦學規模，發展普及性、基礎性老年教育。同樣教師、同樣教材、同樣授課，讓更多老人選擇就近入學，市級老年大學則有側重地解決有學習基礎老人的需求。

移動學習，促進機會均等。在移動互聯網快速發展的今天，移動學習是實現教育信息化的途徑之一，也是更利于老年教育普及的途徑之一。姑蘇區積極營造良好的學習環境，大力推進社區移動網絡平臺建設，鼓勵學員用好手中的移動設備進行網上學習，縮小線上線下學習的差異，促進老年教育機會均等。

（四）老年文化豐富多彩， 老年教育氛圍濃厚

老年文化是以老年教育為主體，以社會主義先進文化為主導，以社會主義核心價值觀為體系的文化。加強老年文化建設，不僅能夠豐富老年人精神生活，提高生命和生活質量，而且能增強老年教育的凝聚力和向心力，提高辦學水平。社區老年大學提出了“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會”的辦學宗旨，舉辦各級各類老年文藝比賽活動，極大地豐富了老年人的文化生活。

（五）老年教育科研得到重視，為未來發展引路

老年教育科研是認識老年教育、改進老年教育、發展老年教育的重要手段。從某種角度來說，老年教育的發展在很大程度上依賴于老年教育科研先進成果。因此，老年大學在抓好教學工作的同時，狠抓教科研工作，不斷探索老年教育的發展規律，走“科研興教、質量立校”的辦學道路。滄浪街道老年大學的《國學在創新居家養老教養模式中的途徑研究》獲2018年度江蘇省社會教育規劃課題立項并得到資助，虎丘街道老年大學的《“養教結合，以養為主”的社區老人關懷》獲2018年度江蘇省社會教育規劃課題立項。相關研究從老年教育理念、價值、教學方法，到新世紀新老年新需求做了一定的闡述，對區域老年教育發展具有一定的參考價值。

三、從姑蘇區老年教育發展看老年教育的經驗與問題

姑蘇區老年教育工作發展雖然較快，但仍然存在一些普遍性問題。一是老年教育政策規劃沒有得到充分落實，有的地方對老年教育重視不夠，導致各社區老年教育發展很不平衡。二是經費投入不足。主要表現在以下方面：首先，部分基層老年教育基礎設施建設投入不足，跟不上老年教育現代化發展的步伐和老年人的需求。還有一些地方的老年教育規模小，場地不夠，教學條件簡陋。其次，老年教育經費缺乏制度性保障和落實，而這阻礙了老年教育的發展與推進。最后，老年教育工作者的報酬有待提高。 三是老年教育管理隊伍不健全。例如，沒有明確的專職或兼職人員負責協調老年教育管理工作，志愿者隊伍缺乏長期性發展規劃，等等。這些問題在其他地區也或多或少地存在，成為老年教育發展的障礙。

四、對策建議

（一）落實政策法規，實現“法授其學”

黨和國家對老齡工作十分重視，出臺了一系列相關政策法規。我們要充分利用網絡、電視、廣播、報刊等大眾媒體，加大對老年教育工作的宣傳力度，宣傳黨和國家對老年教育事業的方針政策，宣傳發展老年教育對維護社會和諧穩定及促進經濟社會全面發展的積極作用，宣傳老年朋友認真學習、學有所成的典型事跡，努力在全社會營造重視和關心發展老年教育事業的濃厚氛圍。區域各級老年大學和老年學校要面向社會積極開展豐富多彩的表演活動，展示老年教育的教學成果和學員的精神風貌，進一步增強老年教育的凝聚力和吸引力，讓更多人成為老年教育的受益者。同時，鼓勵大家用好老年大學、成人學校、社區學校或其他部門的社區機構的平臺，通過終身學習，用長期積累起來的豐富知識和寶貴經驗，為人民服務、為和諧社會做出新貢獻。

（二）建立合作關系，充分挖掘資源

老年教育是人類社會面臨的新問題，初期難免會出現資源不足等現象。這就要求老年教育管理部門和工作者善于與其他部門和機構組織建立聯系并與之合作。家家都有老人，人人都會變老，應通過動之以情、曉之以理，聯合各政府部門、社區組織機構、私營機構和老年人的自組織機構，共同面對老年教育的問題，并通過協商逐步解決困難。社會各相關方面做到各盡其能，可以有錢出錢，有力出力，有場地出場地，有人員出人員，動員社會力量解決資源不足的問題。

（三）建設師資隊伍，實現“活動落實”

進一步優化老年教育工作人員隊伍結構是發展老年教育的必由之路。相關部門應制定政策鼓勵各級各類學校在校教師參與老年教育相關工作，將教師的參與度納入本校績效工作考核，支持在校教師到校外老年教育機構從事志愿服務;鼓勵建立老年教育機構教師的自我培養機制，完善老年教育教師崗位培訓制度，支持老年教育機構教師和管理人員的專業發展;建立老年教育兼職師資庫，加快成立一支結構合理、數量充足、素質優良，專職人員與兼職人員、志愿者相結合的教學和管理隊伍，以順應當代老年教育快速發展的步伐。

（四）落實教育資源，實現“學有其所”

相關部門應積極創造條件推動各級各類學校的教育資源向老年人開放共享，如課程資源、圖書資源、場地資源、實驗資源等。鼓勵公辦的少年宮、博物館、展覽館、科技館、紀念館、公共體育設施、文化廣場、劇場等各類公共設施，在場所閑置時以低價租賃甚至免費的方式支持舉辦老年教育。

進一步加強和完善老年教育網絡建設。為了適應新世紀、新形勢發展的需要，需要加快搭建老年教育服務平臺。一是不同區級老年大學間實現電腦聯網，加強信息交流與協作。二是建立老年教育課程資源庫，實現資源共享。三是充分利用互聯網，開辦老年教育網站和老年教育空中課堂，逐步形成全覆蓋的遠程老年教育體系，鼓勵老年人參加在線培訓，到2020年全面建成“區、街道、社區”三級社區老年教育網絡，由此逐步實現方式更多樣、資源更優質、社會多參與的老年教育模式。

大力發展老年教育，培養老年人的興趣和愛好，提高他們適應社會發展和實現終身學習的能力，是適應人口結構變化的現實要求，也是積極應對老齡化的戰略措施。總結經驗、針對問題、落實政策、多方合作、挖掘潛力，努力開創和建設具有中國特色的老年教育局面是新時代賦予我們教育工作者的使命與擔當。

（作者系蘇州市終身教育學會常務副會長，蘇州市姑蘇區社區學院院長）

（責編? 張德廣）