人力資本視角下返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入中職教育的路徑研究

郭紹彬

隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，農(nóng)民工返鄉(xiāng)的趨勢(shì)日益明顯。雖然國(guó)家大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)能力培訓(xùn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再教育工作取得了初步成就，但在實(shí)踐中仍凸顯諸多問題。基于人力資本視角，筆者從返鄉(xiāng)農(nóng)民工再教育的內(nèi)涵和意義入手，對(duì)目前我國(guó)返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入中職教育的發(fā)展情況和現(xiàn)實(shí)困境進(jìn)行分析，從政府、中職院校和返鄉(xiāng)農(nóng)民工三個(gè)層面探討返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入中職教育的路徑建設(shè)。

一、人力資本視角下返鄉(xiāng)農(nóng)民工再教育的內(nèi)涵與意義

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工總量增速持續(xù)降低，外出農(nóng)民工與2017年相比，減少204萬人;在鄉(xiāng)內(nèi)就近就業(yè)的農(nóng)民工1.127億人，比2017年增加了103萬人，農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮持續(xù)。根據(jù)河南省就業(yè)服務(wù)管理局的調(diào)查數(shù)據(jù)，從2011年開始，農(nóng)民工在省內(nèi)就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過省外就業(yè)人數(shù)，2018年，農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)占比超過60%。

農(nóng)民工“還巢”，一方面，得益于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的良好發(fā)展，農(nóng)民工返鄉(xiāng)為鄉(xiāng)村振興提供了“生力軍”;另一方面，部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)亦是由于迫不得已，文化技能欠缺，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力偏低。大量閑散勞動(dòng)力的聚集對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)形成壓力，同時(shí)也為當(dāng)?shù)卣七M(jìn)農(nóng)民工職業(yè)再教育創(chuàng)造了契機(jī)。

舒爾茨的人力資源理論認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根源在于人力資本的社會(huì)積累，對(duì)人力資源投資的收益率與對(duì)物力資源投資的收益率，兩者之間互相影響，收益率應(yīng)保持在相等的水平。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入中職教育，提升其學(xué)歷層次和技能水平，首先有利于提升勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加人力資本的投資量;其次是解決農(nóng)民工城市融入、個(gè)人職業(yè)規(guī)劃等方面的問題，為城鄉(xiāng)一體化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了人力資源保障。這不僅對(duì)于農(nóng)民工個(gè)人，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧社會(huì)構(gòu)建，乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)性穩(wěn)定，均具有重要意義。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入中職教育的發(fā)展歷程

自20世紀(jì)八九十年代開始，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市流動(dòng)，農(nóng)民工的再教育問題并沒有受到政府部門的重視。進(jìn)入21 世紀(jì)后，相關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)政策相繼出臺(tái)，但由于培訓(xùn)涉及農(nóng)業(yè)、財(cái)政、教育和人社等多部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使得職業(yè)教育的管理效率較低，政策效果大打折扣。直到2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作的緊急通知》，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入中等職業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃和年度招生統(tǒng)計(jì)范圍。各地也紛紛出臺(tái)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中職教育的優(yōu)惠補(bǔ)助措施，但沒有從根本上解決農(nóng)民工生活、家庭負(fù)擔(dān)和教育規(guī)范問題，效果并不理想。“十二五”期間，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民工市民化， 2016年，教育部與中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)起了“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動(dòng)計(jì)劃——“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”實(shí)施方案》，但只滿足了部分優(yōu)秀農(nóng)民工提升學(xué)歷水平和能力的需求。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在中職領(lǐng)域目前只有一少部分學(xué)校的教育形式比較靈活，能基本滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)需求，多數(shù)學(xué)校并沒有針對(duì)這一群體對(duì)教學(xué)制度進(jìn)行必要調(diào)整，教育內(nèi)容單一，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入中職教育的外部評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制欠缺。與此同時(shí)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于可支配收入及時(shí)間少，工作流動(dòng)性大以及學(xué)歷低，參加繼續(xù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)烈。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前的農(nóng)民工以1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工為主，除了極少部分是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的技術(shù)骨干，有近70%左右未接受過任何技能培訓(xùn)，有44.2%的農(nóng)民工是初中以下文化程度。文化低、缺技能成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工無法在就業(yè)市場(chǎng)上立足的主要原因。招工慢人一步，裁人首先下崗，成為這部分農(nóng)民工群體的真實(shí)狀態(tài)。

三、人力資本視角下返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入中職教育的路徑建設(shè)

2019年年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確了職業(yè)教育與普通教育是同等重要的教育類型，將中職教育作為普及高中階段的教育，要積極承擔(dān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育任務(wù)。同時(shí)，國(guó)家還出臺(tái)教育扶貧等創(chuàng)新政策，將農(nóng)民工職業(yè)教育逐步納入國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并將其上升到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的高度。

（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)和宣傳作用

政府承擔(dān)著公共服務(wù)的職能，理應(yīng)承擔(dān)返鄉(xiāng)農(nóng)民工主要的人力資本投資，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工中職教育提供政策支撐和資金的支持，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

1.建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育制度

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)教育制度建設(shè)方面相對(duì)滯后，尤其對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體，現(xiàn)行的政策大多是以推進(jìn)解決勞動(dòng)力市場(chǎng)短期需要為主的培訓(xùn)，比如人力資源和社會(huì)保障部2014年印發(fā)的《農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃——“春潮行動(dòng)”實(shí)施方案》、2016年印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好就業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見》等。現(xiàn)行政策缺少對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與中職教育的規(guī)范要求，缺少對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工成長(zhǎng)成才路線的指導(dǎo)，更缺少為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供終身學(xué)習(xí)、提升人力資本以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的制度保障。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，有效的制度能改進(jìn)資源配置的效率。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工再教育工作納入中職教育規(guī)劃和檔案管理，建立一套行之有效的制度，給予政策上的優(yōu)惠和支持，并建立優(yōu)秀畢業(yè)生就業(yè)深造機(jī)制，用制度維護(hù)人力資本投資活動(dòng)，保障人力資本生產(chǎn)與流動(dòng)。

2.完善體系建設(shè)，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的能力

現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)是建立終身職業(yè)教育體制，政府搭建平臺(tái)，逐步解決職業(yè)教育供給與市場(chǎng)需求之間的矛盾，統(tǒng)籌區(qū)域人口基數(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)院校設(shè)置，加強(qiáng)農(nóng)村和縣域中等職業(yè)教育發(fā)展，將中職學(xué)校打造成返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受再教育的主陣地。比如河南省2015年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局提升辦學(xué)水平的意見》，決定采取撤銷、合并、兼并、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)型、共建等形式，用3 年時(shí)間，將河南省中職學(xué)校從2015 年的875 所優(yōu)化調(diào)整到2018 年的414 所，使中等職業(yè)教育布局得到優(yōu)化，發(fā)展水平和服務(wù)能力明顯提升。同時(shí)，中職與普通教育、高等教育和成人教育銜接通道進(jìn)一步打通，返鄉(xiāng)農(nóng)民工也能夠根據(jù)崗位需求和自我職業(yè)生涯規(guī)劃接受職業(yè)再教育。

3.發(fā)揮導(dǎo)向作用，營(yíng)造鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受中職教育的輿論氛圍

針對(duì)長(zhǎng)期存在的“輕職教、重普教”“重學(xué)歷、輕技能”的現(xiàn)象，要發(fā)揮政府部門權(quán)威，有計(jì)劃有組織地傳播職業(yè)教育信息，認(rèn)真細(xì)致解讀惠及返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策和文件，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與技能競(jìng)賽，將技能大賽作為尊重技能人才的展示窗口，增強(qiáng)人們對(duì)職業(yè)技能的深度認(rèn)知。同時(shí)，樹立返鄉(xiāng)農(nóng)民工中職教育成功致富的典型，營(yíng)造技能改變生活的輿論氛圍，促使學(xué)校和社會(huì)各界關(guān)心和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加中職教育。

4.加大資金扶持，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受中職教育提供幫助

返鄉(xiāng)農(nóng)民工有別于普通學(xué)生，多數(shù)要承擔(dān)家庭生活的重?fù)?dān)，政府需要增加教育經(jīng)費(fèi)的扶持，設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工中職教育的專項(xiàng)資金，改善中職學(xué)校的辦學(xué)條件和環(huán)境，只有滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)因素、家庭因素和相關(guān)社會(huì)因素等基本需求后，中職教育才能成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提升個(gè)人綜合能力和素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的重要途徑。

（二）改革人才培養(yǎng)模式，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工定制服務(wù)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資本需求與供給不足的矛盾，往往使其陷入發(fā)展困境。舒爾茨人力資本理論認(rèn)為，教育對(duì)人力資源的開發(fā)具有重要作用。中職教育立足行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，更加適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工人力資本積累，促進(jìn)能有效返鄉(xiāng)農(nóng)民工知識(shí)、技能水平提高和職業(yè)素養(yǎng)等綜合軟實(shí)力提升。

1.把返鄉(xiāng)農(nóng)民工再教育納入中職教育

新形勢(shì)下，中等職業(yè)學(xué)校要順勢(shì)而為，第一，要樹立大職業(yè)教育觀，從全面提高人力資源水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的高度出發(fā)，科學(xué)謀劃，壓實(shí)責(zé)任，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃。第二，主動(dòng)與企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、文化傳承等方面開展合作，走校企合作、產(chǎn)教融合之路;通過“帶、送、下、引”等措施加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，提高培養(yǎng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的能力。第三，積極研究和探索技術(shù)技能人才的培養(yǎng)規(guī)律，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡差別大、文化層次低、學(xué)習(xí)能力差、高流動(dòng)性等特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)管理制度、教學(xué)模式和實(shí)踐辦法，豐富職業(yè)教育理論體系，不斷提升辦學(xué)水平和育人效果。第四，以行業(yè)為依托，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征進(jìn)行專業(yè)定位，以超前眼光，把握勞動(dòng)力市場(chǎng)需求動(dòng)向，按照人力資本結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，讓社會(huì)真正認(rèn)同職業(yè)教育。

2.突出職教特色，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供精準(zhǔn)服務(wù)

研究返鄉(xiāng)農(nóng)民工特點(diǎn)，準(zhǔn)確提供服務(wù)，第一，針對(duì)年齡差別較大、學(xué)歷參差不齊等情況，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工需求、企業(yè)需求結(jié)合起來進(jìn)行分析，明晰返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育方向和學(xué)習(xí)訴求，有針對(duì)性地實(shí)施分層教學(xué)法。將綜合素質(zhì)提升和技能培訓(xùn)結(jié)合起來，課程設(shè)置做到精準(zhǔn)化、特色化和層次化，同時(shí)，為優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供上升通道。第二，針對(duì)農(nóng)民工認(rèn)知水平和能力有限、沒有能力進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃、選擇職業(yè)具有盲目性等特點(diǎn)，首先，要幫助農(nóng)民工基于自身的職業(yè)興趣和職業(yè)能力進(jìn)行理性的設(shè)計(jì)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力。其次，要摒棄傳統(tǒng)課程體系，樹立“為學(xué)習(xí)服務(wù)”的理念，按照“互聯(lián)網(wǎng)+” 開發(fā)“基于工作過程”的課程體系，及時(shí)更新行業(yè)企業(yè)的新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)。再次，按照建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論，構(gòu)建在“情境”“協(xié)作”“會(huì)話”“意義建構(gòu)”中自主學(xué)習(xí)的教學(xué)組織形式，培養(yǎng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)能力，提升認(rèn)知能力、合作能力、創(chuàng)新能力、職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，為其終生學(xué)習(xí)打下良好基礎(chǔ)。第三，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工高流動(dòng)性和學(xué)習(xí)時(shí)間受限等特點(diǎn)，落實(shí)學(xué)分制，分階段完成，修業(yè)期滿合格按期畢業(yè)。同時(shí)，利用教育行政部門的優(yōu)勢(shì)教育資源搭建平臺(tái)，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體納入遠(yuǎn)程教育體系，通過教師在線授課、平臺(tái)答疑解惑，幫助其完成學(xué)業(yè)。第四，在國(guó)家“1+X”證書制度框架下，主動(dòng)探索學(xué)分銀行建設(shè)，使學(xué)校學(xué)習(xí)成果與企業(yè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，主動(dòng)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工持續(xù)成長(zhǎng)拓寬通道并為其實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)造條件。

（三）政府層面廣泛宣傳，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)習(xí)積極性

中職教育的技術(shù)性、操作性和實(shí)踐性等特點(diǎn)對(duì)提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人力資本作用很大，因此，要鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工順應(yīng)時(shí)代潮流，提高學(xué)習(xí)能力，提升自身的受教育水平。

1.廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于受文化水平和技術(shù)專長(zhǎng)的限制，主要從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，流動(dòng)性大，收入不穩(wěn)定。他們普遍不愿在教育方面多投資，更傾向于短期收益而容易選擇短期培訓(xùn)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代，產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)是長(zhǎng)期擺在農(nóng)民工面前的難題。政府部門要廣泛宣傳，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)教育是人力資本提升的主渠道，接受中職學(xué)歷教育和培訓(xùn)是農(nóng)民工提高人力資本、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的要求，是提升工資收入和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的重要途徑。

2.克服困難，積極參加中職教育

21世紀(jì)是學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的時(shí)代，持續(xù)提升學(xué)習(xí)能力是返鄉(xiāng)農(nóng)民工適應(yīng)變化的重要條件。我國(guó)中等職業(yè)教育已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)教育，并為上學(xué)困難的學(xué)生實(shí)行困難補(bǔ)助，客觀上為返鄉(xiāng)農(nóng)民工中職學(xué)習(xí)提供了便利條件。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工要正視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，克服自身學(xué)習(xí)方面和家庭生活中的困難，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，摒棄社會(huì)偏見，積極參與中職學(xué)習(xí)，努力提升自己的綜合素質(zhì)和能力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中立于不敗之地。（責(zé)編? 王鵬飛）