新時代高校軍訓工作思路探析

高根立 劉大寧 魏軍

大學生軍訓是國防教育的重要組成部分。軍事課教學改革不僅對軍隊派遣幫訓的師資力量做了界定，同時對大學生今后開展國防教育提出了更高要求。立足習近平主席提出的強軍目標要求，高校國防教育工作者必須結合現(xiàn)狀，探索大學生軍訓的工作思路并進一步落實軍事課教學工作的各項舉措。

一、高校軍訓工作面臨的新形勢

（一）黨中央、國務院和中央軍委高度重視高校軍訓工作

2017年，國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)了《關于深化學生軍事訓練改革的意見》;2019年1月，教育部、中央軍委國防動員部印發(fā)了《普通高等學校軍事課教學大綱》（以下簡稱《大綱》）;2019年9月，教育部、中央軍委國防動員部聯(lián)合印發(fā)了《普通高等學校軍事課建設標準》（以下簡稱《標準》），學生軍事訓練和軍事課建設頂層設計日臻完善。三個政策性文件要求標準之高，評價標準之細，凸顯了國家對大學生國防教育工作的高度重視。

（二）軍訓已經成為大多數(shù)高校課程體系中的重要組成部分

軍訓教學主要包括軍事技能訓練和軍事理論教學兩個部分，在普通高校中已基本得到普及。軍事技能訓練全面推廣，訓練內容和方式推陳出新;軍事理論教學基本普及，教學手段和路徑不斷拓展。軍事理論教學從2002年我國頒布普通高等學校軍事課教學大綱開始，經過十多年全力推廣基本達到目標要求，軍事理論專業(yè)師資隊伍初步建立，軍事理論教學成效得到普遍認可，相關選修課程不斷增加，教學手段和方法不斷改進。

二、高校軍訓工作的困境與挑戰(zhàn)

隨著國防和軍隊改革全面推進，教育領域綜合改革不斷深化，軍訓中存在的組織管理不完善、政策制度落實難、師資力量短缺、訓練內容滯后、經費投入不足等問題日益突出。

（一）重訓練輕教學傾向明顯，組織架構亟待規(guī)范

各高校在過去的軍事教學中，普遍重視軍事技能訓練，忽視軍事理論教學，能達到全員施訓，但是教學質量無法保證。在院校的組織架構中沒有統(tǒng)一固定的部門，各個院校章法不一，有的專門成立武裝部，有的是與學工部、保衛(wèi)處或者體育教學部合署辦公。在軍事理論課教學方面，軍事教研室設置也缺乏規(guī)范指導。軍訓考核更是沒有統(tǒng)一標準。（如表1）

（二）軍事技能教官不足，教學質量難以保障

近幾年來，全國新入校大學生已達千萬，軍訓教官需求量大。如果集中在九月開學軍訓，很難全部由部隊教官來培訓。強軍目標高強度的練兵備戰(zhàn)，使部隊無法提供足額的高素質教官，技能訓練教官素質構成與院校需求的反差，因教官缺少經驗導致的施訓沖突時有發(fā)生。

（三）意識形態(tài)受信息化影響，挑戰(zhàn)軍訓學生管理

在信息化新形勢下，承訓官兵與高校在學生管理的銜接上仍在磨合，一方面由于站位不同，雙方工作方向存在偏差;另一方面在具體訓練時，遇到有抵觸情緒的學生，會產生負面輿論信息。意識形態(tài)領域正在遭遇信息化帶來的挑戰(zhàn)。

（四）缺少配套政策，軍訓教學師資建設需加強

《大綱》和《標準》明確了軍事理論課和軍事技能訓練作為一門公共必修課程應分別占2個學分，要求高校組織軍事技能教學工作。但是大部分高校均缺少專職的軍事課教師，同時教師門檻的設置也限制了現(xiàn)役官兵參與大學軍事訓練教學，對于能夠勝任教學崗位的部分現(xiàn)役官兵也缺少制度支持。

三、新形勢下軍訓工作的改革思路

探索具有校本特色的軍事訓練之路，是擺在高校面前的一道現(xiàn)實課題。在國家國防教育體系、機制措施逐步完善的過程中，高校應主動作為，勇于探索新途徑、新辦法，推動學生軍訓工作有序、健康、可持續(xù)、高質量發(fā)展。

（一）建設有法可依、依法施訓、違法必究的大學生軍訓工作體系

《國防法》《教育法》《兵役法》是開展大學生軍訓的重要法律依據(jù)。高校應按照法律法規(guī)確立以高校自主組訓為主，現(xiàn)役和預備役部隊幫訓為輔的大學生軍訓工作體系，在教育行政部門主管下，積極主動開展學生軍訓工作;從配套政策制度上，明確各高校黨委領導班子主要負責人主體責任，推動各高校積極發(fā)揮自身辦學特點和優(yōu)勢，豐富國防教育內容。

（二）規(guī)范組織架構建設，明確職責分工，確立配套軍訓制度和工作機制

建立上下協(xié)同的學生軍訓組織架構，統(tǒng)一各高校自主組訓領導機構及稱謂;規(guī)范各高校自主組訓人員編成;建立督察制度，不定期指導各高校落實軍事課教學任務;規(guī)范軍訓著裝制度，使學生軍訓工作規(guī)范有序，增強榮譽感、崇高感;建立追責制度，將各級負責人所肩負的國防教育責任納入考核范圍，不能按要求完成的予以追責。

（三）認真領會教學政策文件，嚴格落實《標準》要求，完善軍事課建設和評價標準

《標準》是對《大綱》的具體解讀，從高校軍事課課程建設基本原則、組織管理、教學管理、隊伍管理五個方面進行了規(guī)范和要求。《標準》采用質性評價和量化評價相結合的評價方式，在課程建設必須要達到的質性指標的基礎上，進一步以量化指標對高校軍事課建設進行考評。各部門應從政策和執(zhí)行層面統(tǒng)一參照此評價標準，將軍事課納入課程體系建設并落實到位。

四、高校軍訓工作改革舉措

（一）規(guī)范組織機構建設

高校應立足國防人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，建立國防教育自主組訓領導機構，建立統(tǒng)一編制，明確部門稱謂。

高校可成立國防教育委員會，下設國防教育辦公室，統(tǒng)籌學生軍訓技能訓練與軍事理論課教學工作。軍事課教研室可歸口到國防教育辦公室，如此一來，在普通高等學校就形成了體育、思政、國防教育三大公共基礎課程管理體系。長遠來看，學生軍訓將會成為一項主要的必修課程并由獨立教學部門管理，但在過渡階段，學生軍事技能訓練部分可與學工部（處）合署辦公，以方便各個部門間的協(xié)調溝通;同時，軍事理論課教學可暫時歸屬馬克思主義學院，借助已有的教學體系，孵化軍事課教學體系。如此，可理順教學和學管兩個部門間的關系，有利于提升軍訓教學的效果。

（二）嚴格落實教學標準

根據(jù)《大綱》和《標準》要求，高校應嚴格落實軍事技能訓練要求，保證至少14天集中訓練時間，不壓減訓練時間、不變通內容;結合高校辦學特點，將軍事技能訓練和軍事理論教學工作分開完成，制訂軍事課教學工作計劃;主動指導軍事課教學改革并按照《標準》高質量建設軍事課教研室，督導軍事課教學質量和完成情況，制訂年度軍事課教師培養(yǎng)培訓計劃。

（三）設立軍訓專項經費

第一，建立大學生軍訓工作經費機制，為順利完成大學生軍訓工作提供有力支撐。相關部門可根據(jù)不同地區(qū)特點，在每年財政預算中設立大學生生均軍訓經費。（如表2）第二，建立軍事課教學專項經費，根據(jù)《軍事技能》訓練需要，適當采購軍事課部分教學教具，比如：戰(zhàn)術地樁、急救箱、擔架、手雷（模型）、軍用被子以及電磁頻譜檢測等。第三，實行自主組訓學生教官課時費獎勵辦法。學生教官協(xié)助主訓教官開展軍訓技能課應適當給予課時補貼，從而激發(fā)學生參與軍事訓練教學的積極性，提升自身能力素質。第四，統(tǒng)籌軍訓服裝費用，統(tǒng)一軍訓服裝標志。新生入校訓練服裝采購費用由學生自己承擔，高校重點保障新生訓練服裝的標志服飾，并為培訓合格的教官發(fā)放服裝的經費。第五，設置軍訓調研專項經費，用于參加全國性軍事課賽事、觀摩國防教育基地、輕型輕武器實彈射擊，開展軍事課教師培訓交流等。

（四）完善教學成果展示機制

國家教育行政部門、退役軍人管理機構和軍隊主管國防動員的部門可統(tǒng)籌協(xié)調舉辦全國性的軍事課賽事并進行經驗交流。在舉辦賽事期間，可以依托賽事舉辦地的軍事和紅色實踐教育基地，拓展特色軍事課教學內容。

五、重點做好軍訓師資隊伍建設

（一）建立軍訓教師師資隊伍保障機制

制訂普通高等學校聘請軍隊師資管理辦法，建立以國家教育行政部門、退役軍人管理機構和軍隊主管國防動員的領導機構等三部門緊密聯(lián)系的溝通機制，為高校自主組訓提供人才資源，形成保障機制。

第一，軍訓教師人才選拔、遴選、評價等工作以國家教育行政部門為主，軍隊主管國防動員的領導機構為輔，建立完備的學生軍訓教官選人用人體制機制，設置人才庫，選拔優(yōu)秀的轉業(yè)、退役軍人作為高校軍訓教官后備人選。

第二，結合學校實際，制訂和完善軍訓師資崗位工資福利待遇管理辦法、選人用人機制，依照相關政策法規(guī)，建立聘任機制，使符合條件的軍訓教官能積極參與;建立國防教育評價指標體系，全程監(jiān)督考核評價;建立退役軍人高校軍訓工作崗位退出機制，做到進出靈活。

第三，發(fā)揮軍隊院校教育資源優(yōu)勢，為即將承擔高校學生軍訓工作任務的退役軍人建立定期培訓機制，完善定期培訓時間、內容、標準、成果等，培訓合格者持證上崗，并納入高校軍訓師資人才庫中，以便各高校遴選聘用。

（二）完善軍訓師資發(fā)展路徑

依托國防教育教學指導委員會，做好軍訓師資人才資源庫建設和重視軍訓師資的培養(yǎng)和發(fā)展，一方面要做好各種層面的師資培訓交流工作，組織教師培訓進修，組織教學觀摩學習比賽，提高教師的教學技能水平以獲得更大的發(fā)展空間;另一方面在科研和職稱評審上探索完備的配套政策，從教學、科研等方面給予支持，將軍訓師資納入高校教師職稱評審體系，享受高校教師相應職稱的同等待遇。

（三）抓好學生教官思想教育

學生教官承擔著“老教新”的使命任務，高校要培養(yǎng)學生教官的引領示范作用，讓學生充分理解參加軍訓是樹立正確價值觀和人生方向的重要途徑之一，端正思想，認清國際國內形勢，增強愛國主義精神。使廣大學生在軍訓中樹立正確的政治品德，良好的社會公德，精益求精的職業(yè)道德，知禮守紀的生活美德。針對學生教官在參加軍訓工作中的付出，應盡可能地對其進行精神鼓勵，通過宣傳學生教官的奉獻精神引導大學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

總而言之，在新形勢下開展好高校學生軍訓工作，就要依法嚴格按照《大綱》和《標準》要求，理順組織架構，完善自主組訓的模式，探索符合學校實際的措施辦法，認真開展好軍訓技能訓練和理論課教學工作，切實達到提高大學生國防意識、增強其國家安全觀、培養(yǎng)其愛國主義精神、掌握一定的軍事理論知識和技能的目的要求，確保國防教育工作取得實效。

（本文系2016年度河南省教育廳人文社會科學研究一般項目“河南省普通高校學生軍訓課程改革研究”研究成果，項目編號：2016-zc-073）（責編? 李亞婷）