構建河南特色職業教育產教融合體系的思考與建議

趙章紅 張樣平 楊陽

產教融合作為一種現代職業教育模式，目前在我國已經上升為國家發展現代職業教育的戰略決策和制度安排，它較之校企合作，內涵更深刻，外延更寬泛。產教融合的起點是“產”，落點是“教”。構建職業教育產教融合體系，就是推動形成政府、職業院校和產業部門三者之間職責明晰、分工明確的邏輯體系，找尋“產”與“教”之間的平衡點與共同訴求。其中，政府是規則的制定者與統籌者;職業院校主要以專業建設與課程創新，打造品牌、凝練特色、增強辦學核心競爭力為目標，旨在為畢業生提供就業和創業的機會;產業部門則結合自身發展需要，提出共性技術問題并與職業院校攜手合作共同研發，以推動職業院校技術成果商業化與市場化，提升自身應對產業變革的能力。

因此，構建具有河南特色的產教融合體系，對于全面落實黨的十九大精神和《國家產教融合建設試點實施方案》，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，全面提高教育質量、擴大就業創業，加快建設人才強省具有重要意義。

一、構建河南特色職教產教融合體系的意義

構建具有河南特色的產教融合體系是加快推進高質量發展的客觀需要。我國已經進入高質量發展階段，推進高質量發展是當前和今后一個時期我省經濟發展的根本遵循和基本取向。河南省人力資源豐富，職業教育有基礎、有優勢，推動產教融合深入發展，圍繞全省高質量發展和產業發展重點領域，加快構建具有河南特色的產教融合體系，有助于提升人才培養質量，為加快實現中原更加出彩提供堅實的人才保障。

構建具有河南特色的產教融合體系是實施人才強省戰略的重要內容。人才是支撐改革發展的第一資源，實施人才強省戰略，基礎是提高人的素質，重點在于推動人的發展。構建具有河南特色的產教融合體系，有助于促進跨學科、跨院系交叉融合，全面提升勞動者的職業能力和創新創業能力，培養一批高素質創新人才和技術技能人才。

構建具有河南特色的產教融合體系是匯聚高質量發展新動能的有效途徑。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，助推經濟發展的動能將主要依靠改革和創新，這些都離不開先進的信息技術和具有較強實踐能力和創新水平的人才作為支撐。與此同時，河南持續推進鄭洛新國家自主創新示范區建設，鼓勵和支持“大眾創業、萬眾創新”，增強科技對經濟高質量發展的推動力，形成了構建河南特色的產教融合體系的支撐力量。

二、構建河南特色職教產教融合體系的現狀

河南是一個人力資源大省。根據2018年全省人口抽樣調查統計，河南常住人口9605萬人，比2017年增加46萬人，常住人口占全國總人口的6.9%，居全國第三位。在常住人口中，15—64歲的勞動適齡人口達6526萬人，數量位居全國首位。與兄弟省份相比，河南仍處于人口紅利期。豐富的勞動力資源，一方面為職業教育發展提供了充足的人力供給，另一方面也為產業發展提供了充足的勞動要素，成為省內許多院校開展校企合作、解決人才培養及實習就業問題的最大優勢。近年來，河南省各地的職業院校依托當地的行業指導委員會、職教集團、創新職教園區，建立產教融合、校企合作的通道，在區域職業教育與產業對接、人才培養模式改革等方面做出了一定的成效。

（一）主要做法及成效

實施職業教育產教融合。“產教融合”是現代職業教育改革發展的關鍵所在。近年來，河南省圍繞國家產教融合試點建設，加快實施“職業教育產教融合發展行動計劃”，積極開展省級產教融合試點城市建設培育工作，先后建設了一批產教融合型行業、企業和院校。同時，瞄準產業需求，探索多元辦學路徑，不斷提升人才培養質量和服務經濟社會的能力。通過一系列創新實踐，教育與產業統籌融合、良性互動的發展格局正在加速形成。例如：為適應汽車產業轉型升級的需求，河南交通職業技術學院牽頭、國內90余家院校和智能網聯汽車企業等共同組成的“全國智慧交通與智能網聯汽車產教聯盟”已經開始籌建并發揮作用。

積極推行校企協同育人。一方面，河南省大力推行職業教育校企合作、工學結合的辦學模式，實現校企合作共建共享。例如：河南機電職業學院通過“資產國有、學校管理、企業使用”的“三權分置”改革，與河南龍翔電氣股份有限公司共建混合所有制河南機電職業學院龍翔電氣工程學院。另一方面，河南省加強產教融合師資隊伍建設，推動形成了一批“雙師型”教師培養培訓基地。例如，漯河食品職業學院作為首批中職學校“雙師型”教師培養基地，緊緊圍繞建設“中國食品”名城需求，通過集聚“學校的專業優勢+企業的技術優勢”來構建校企合作長效機制，先后與雙匯集團、三全集團、思念集團等32家企業開展定向培養，探索出一條“雙創”背景下的校企協同育人新路。

全面深化辦學模式改革。河南省相繼出臺了《關于加快推進職業教育攻堅工作的若干意見》《關于加快發展現代職業教育的意見》《河南省職業教育改革實施方案》《河南省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》等10多個指導性政策文件，為河南省產教融合提供了切實可行的政策依據，加快職業院校產權制度改革，積極引導和支持社會力量參與、興辦職業教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校，形成了多元主體、多元投入的辦學體制。

近年來，河南省已經支持一百余所職業院校開展公辦民助、民辦公助、股份制形式等多元化辦學改革試點。同時，積極引導、重點扶持一批普通本科院校向應用技術型高校轉型發展，從而探索建立一種中職、高職、應用型本科相互銜接的課程體系。為此，河南省在全國率先出臺了《職業教育校企合作促進辦法（試行）》，成立了省職業教育校企合作促進委員會，建立了政府、行業協會、企業、職業院校等廣泛參與的校企合作辦學模式。

（二）存在的問題

一是校企雙方沒有建立完善的人才培養體系。高質量發展對高質量技能型人才提出了更高的要求，但目前職業教育對市場的敏感性和契合性還不夠，課程設置與相關行業應用相脫節，教學內容和經濟發展的吻合度不高，雖然很多院校與企業達成了校企合作意向，但并沒有從根本上改變人才培養模式，人才培養工作停留在表面。眾所周知，學校與企業開展合作，主要目的是提高學生就業率，并沒有真正建立校企協同育人的人才培養創新模式，雙方的融合并沒有達到預期的效果。

二是企業與學校合作意愿高，合作質量低。產教融合需要企業成為教育主體之一，企業投入與收益若不成比例，企業內驅力就會不足，積極性就不會高，容易成為“冷端”。一方面，校企雙方作為擁有兩個不同利益訴求的主體，雖然合作意愿較高，但實際開展的合作有待加強。為了獲取生源和提高就業率，學校的積極性高于企業。另一方面，校企合作程度和質量都不高，部分企業雖然表現出較高的參與意愿，卻由于分擔成本較高，導致合作質量和市場滿意度較低，雙方達不到共同期望值。

三是有效供給不足，政策實施不到位，缺乏協調服務平臺。產教融合過程是一個資源配置重構與協同管理的過程，存在牽涉部門單位較多、利益交織相對復雜、信息資源不對稱等問題。從供給的角度來看，由于缺乏相關的協調服務機制，難以對整個行業進行統籌安排，目前的產教融合模式大多數是以校企的點對點形式存在，所獲得的經驗難以有效推廣。

三、構建河南特色職教產教融合體系的對策及建議

（一）統籌職業教育與區域協調發展，推動教育和產業深度融合

相關部門應當依托黃河流域生態保護和高質量發展、中國（河南）自由貿易試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區和國家大數據（河南）綜合試驗區建設等國家戰略，充分發揮戰略疊加優勢，通過政策、體制、管理、服務等創新，吸引人才、技術、資金等生產要素加速集聚，優化現代職業教育布局。同時，聚焦新一代信息技術、智能終端、高端裝備、物聯網、新能源汽車等領域，推動產業與技術深度融合，創建一批國家級創新平臺和創新聯盟。

（二）深化“引企入教”改革，以企業為主體推進創新成果轉化

深化產教融合、校企合作，政府要有所作為，充分發揮企業在技術技能人才培養和人力資源開發中的重要主體作用，深化“引企入教”改革，以企業為主體推進創新成果轉化。有效拓寬企業參與途徑，鼓勵企業依法參與舉辦職業教育、高等教育。探索省內職業院校開展股份制和混合所有制以及“公辦民助”等多種形式的改革試點工作，允許企業通過土地、資金、技術和管理等多種要素參與職業院校建設，合作共建二級學院、實踐基地、創新創業平臺載體并依法享有相應權利。

（三）將“工匠精神”融入現代職業教育，推進產教融合人才培養改革

“工匠精神”是技術技能人才的高品質職業素養，體現為對職業敬重專注、對技藝精益求精、對產品和服務力求完美的職業價值取向和行為表現。在教育由“超額需求”轉向“選擇需求”的背景下，職業院校要以加強“工匠精神”培育為切入點，按照做強、做精、做優的要求，將“工匠精神”培育融入課程體系，實施現代學徒制實崗培育計劃，推進職業教育深化改革，提升市場競爭能力，拓展學校發展空間。在推進產教融合過程中，職業院校要以“高、精、尖、缺”工種為重點，充分發揮學校培育“工匠精神”的基礎性作用，把“工匠精神”作為技術技能人才的核心素養，列入職業院校各類課程的教學目標，對接企業和行業規范，細化學生核心素養體系和教學質量標準，增強專業課和專業實踐教學環節培育“工匠精神”的有序性與有效性。

（四）重視創新驅動，強調職業素養培育，促進產教供需雙向對接

創新是引領發展的第一動力。隨著大數據、人工智能等新一輪技術革命的到來，創新在經濟發展中的作用日益凸顯。加快形成創新驅動發展格局是轉變發展方式、促進高質量發展的重要動力。河南省要著力提升科技創新水平，以鄭洛新國家自主創新示范區建設為抓手，建立健全以企業為主體、市場為導向、“產學研用”深度融合的科技創新體系，重點培育一批核心技術能力強、集成創新能力強、產業引領能力強的創新型企業，加快承接技術轉移和開放合作的步伐，建設產教融合公共服務平臺，提供精準化產教融合信息服務;充分發揮省行業協會的統籌協調作用，不斷深化科技人才評價、科研成果轉化、知識產權保護、科技管理“放管服”等方面改革，打造公平競爭的創新環境，在全社會營造敢于創新、寬容失敗的創新氛圍，充分保護和激發創新主體的積極性、主動性、創造性。

（五）完善政策支持，推動產教融合落實落細

河南省要強化統籌協調，建立政府、企業、職業院校、行業協會等多元工作協調機制，定期解決產教融合過程中出現的難點和問題，統籌資源配置，推出建設培育產教融合型企業的具體措施。落實財政政策激勵，通過設立政府引導基金、產業發展基金、債券融資、PPP合作等多種投融資方式，吸引企業參與校企合作，并落實企業在產教融合過程中享受的稅收、用地、貸款等各項優惠政策，以有效降低校企雙方特別是企業投入的交易成本。我們應大力支持由企業牽頭組織，職業院校、科研機構廣泛參與的產教融合教育集團和產教融合教育聯盟，為推動全省產教融合建設提供支持科技創新、成果轉化、信息暢通與咨詢服務的一體化綜合平臺。

（責編? 張德廣）