中小城市宜居環境建設的思考和探索
——以福建寧德市宜居行動計劃為例

郭穎穎

（寧德市城市建設發展中心，福建 寧德352100）

1 引言

宜居環境是人類對居住環境的一種追求，也是城鄉生態文明建設的目標。宜居環境代表的不僅是一種生活模式，更是現代追求的發展模式。這種發展模式體現了人與自然的和諧關系，是一種可持續的發展模式。“宜居環境建設”的內容涉及面比較廣泛，“宜居環境”本身是個復雜的體系，單純字面理解是“適合居住的環境”。本文以福建寧德為例，分析2014—2017年寧德市宜居環境建設的實際成效和問題，提出中小城市宜居環境建設和管理的一些思路。

2 福建省宜居環境建設行動

福建省政府于2014 年5 月開展“美麗福建·宜居環境建設行動”（以下簡稱“行動計劃”）。主要是在城鄉基礎設施建設領域以政府開展組織項目的形式帶動其他領域發展的一種發展方式，具體工作是對城市、鄉鎮（小城鎮）、鄉村分別提出發展目標：以城鄉環境綜合整治“點線面”攻堅計劃為平臺，以城鎮“三邊三節點”（山邊、路邊、水邊，城市中心節點、市民活動節點、交通樞紐節點）和特色景觀帶整治建設、市政提升和棚戶區（危舊房）改造為重點，結合小城鎮綜合改革和美麗鄉村建設，不斷豐富和深化環境整治項目內涵，“點”從城鄉社區向棚戶區、城鎮“三邊三節點”和美麗鄉村拓展，“線”從公路鐵路沿線、綠道向市政道路管線拓展，“面”從小流域向轄區內的閩江、敖江、交溪；流域和旅游景區拓展，形成連線擴片的規模效應[1]。

3 實施方式

3.1 管理機制

建立由多級政府、企業、社團、公眾與媒體多方共同參與的行動機制，貫穿行動的全程。政府成立宜居環境建設指揮部（以下簡稱“指揮部”），各級政府主要領導擔任指揮，成員由發改、住建、國土、環保、林業、農業、水利、交通、民政、體育、衛生、教育、旅游、文化、電力等多個政府直屬部門組成。設立指揮部辦公室，組建臨時機構的方式有利于政府主要領導親自抓、部門強化合力協作和共同推動。

3.2 組織實施

通過“上層指導、基層提議”的方式推進。各級指揮部將2014—2017 年“行動計劃”每年的工作重點、年度目標等指標化并以政府文件形式下達。項目生成后為保障項目順利實施具體措施有：加快項目審批；強化技術指導；通過現場會推進工作；嚴格把控工程質量與安全；實施重點項目監控；及時發布重點項目建設進度。

3.3 資金保障

資金籌措采取多方集資投入的方式，包括各級政府的財政資金、企業公共建設資金、社會公共基金、社會捐獻資金、利益相關者集資等。各級財政優先保障宜居環境建設需要。

3.4 考評方式

監督與評估采取政府、社會與專業人員共同參與的方式，建立長效的項目跟蹤監督與評估機制。各級指揮部建立健全工作考評機制，明確項目驗收責任和完善考核辦法。省、市級政府安排規劃督察員，省級指揮部還出臺了《福建省宜居環境建設項目考核抽查辦法和獎補實施細則》完善了項目獎補機制和督查考核機制。

4 成效和問題

2017 年，有學者對福建省9 個地市的宜居環境建設做了調研和研究，研究顯示，寧德市居民滿意度處于“一般”水平，生態環境、經濟發展與生存環境得分相對較高（超過75 分），而生活環境、人文環境和政府治理得分較低（約70 分）。統計結果如圖1 所示[2]。

圖1 福建省9 地市宜居環境建設評價結果

注：柱狀圖示意順序：經濟發展、生態環境、生活環境、生存環境、人文環境、政府治理、綜合評分。

4.1 寧德市宜居項目案例

4.1.1 美麗鄉村環境整治

寧德市轄區內有2 135 個村莊，行動期間共完成545 個美麗鄉村的環境整治工作。具體工作內容是村莊的裸房整治、村道硬化、古街管線下地，不斷完善古鎮旅游配套設施建設、沿街歷史建筑保護和一般建筑的整治等，將項目串點連線，創建“美麗鄉村一日游”示范線路，助推了發展鄉村旅游，各有成效。

4.1.2 整治提升城市鎮“三邊三節點”

2014—2017 年，寧德市投資約18.09 億元共實施了70 個“三邊三節點”項目，其中完成“山邊”綠化和景觀整治4 個，“路邊”道路綠化和沿街立面改造14 個，“水邊”流域整治和沿河綠化27 個，城市節點（片區整治和綠地建設）10 個，交通樞紐和城市門戶節點15 個。

4.2 市政公用設施建設情況

分析2014—2017 年寧德市的宜居環境建設實施方案和2014—2017 年寧德市城市（縣城）、鄉村建設統計年報的數據，對比之后發現實際的建設成效與方案差距很大，詳見表1。2017 年）》。

表1 寧德市2014—2017 年城鄉市政公用設施水平主要指標增減幅度

4.3 待完善問題

雖然省級建立了項目實施“競爭性分配”等專項資金引導和激勵的管理辦法，但是市級財政未提供專項資金鼓勵，大部分市政類設施的資金缺口大，缺乏跨年份的資金通盤統籌考慮，使得部分項目達不到整治標準，影響工作持續推進。需建立穩定的可持續發展機制。有的地方提出，政府主導的單一投入方式短期能取得一定的建設成效，但無法實現工作的可持續發展。增值效益帶動不明顯，出現了投資增長明顯，市政設施水平指標增長緩慢。

5 結語

我國在城鄉宜居環境建設方面取得的成績與各級城市和部門的通力合作密不可分。雖然這次宜居環境建設行動歷時4 年已結束，但宜居環境建設依然在繼續，宜居環境建設的工作應該是可持續與持久的，建設宜居的城鄉環境依然是我們的目標和方向。