德國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理對(duì)廣西的啟示

黃照

摘 要：資源環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及質(zhì)量密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展越來(lái)越受到世界各國(guó)的廣泛關(guān)注。分析了德國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理。

關(guān)鍵詞：德國(guó);農(nóng)業(yè)農(nóng)村;環(huán)境管理;啟示

文章編號(hào)：1004-7026（2020）11-0084-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：TU985 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

德國(guó)位于歐洲，面積為35.7萬(wàn) km2，有8 315萬(wàn)人，地勢(shì)南高北低，年降雨量為500～1 000 mm。德國(guó)是世界上生態(tài)環(huán)境最好的國(guó)家之一，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理和城鄉(xiāng)環(huán)境發(fā)展一體化。德國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)在世界市場(chǎng)中占21%，居世界第一。

農(nóng)業(yè)在廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要地位，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展存在問(wèn)題。通過(guò)分析德國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，可以為廣西提供借鑒。

1 ?德國(guó)農(nóng)業(yè)的基本情況

德國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品是牛奶、豬肉、牛肉、谷物和甜菜，部分地區(qū)以種植水果和蔬菜為主。2017年，德國(guó)共有農(nóng)業(yè)用地1 668.7萬(wàn) hm2，約占德國(guó)國(guó)土面積的1/2，其中農(nóng)田面積為1 177.2萬(wàn)hm2;農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)值為208.3億歐元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.64%;擁有農(nóng)業(yè)企業(yè)26.8萬(wàn)家，以中小企業(yè)和家庭企業(yè)為主，平均占地61.4 hm2。

德國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平居世界前列，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約占總勞動(dòng)力的2%，農(nóng)戶不足60萬(wàn)戶，80%以上的農(nóng)產(chǎn)品能夠自給[1]。

德國(guó)農(nóng)業(yè)在全球具有重要地位，是世界上第3大農(nóng)產(chǎn)品和食品出口國(guó)，出口量占生產(chǎn)總量的1/3，食品經(jīng)濟(jì)收益中有1/3來(lái)自出口。農(nóng)業(yè)和食品出口拉動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)就業(yè)和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)繁榮，黑麥、大麥、油菜、土豆和啤酒花等作物的產(chǎn)量均居歐盟首位。德國(guó)大力推行有機(jī)生產(chǎn)和管理，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)較高。德國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處于領(lǐng)先地位，德國(guó)非常重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的融合[2]。

2 ?德國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)

2.1 ?將農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理作為保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求

保護(hù)生態(tài)環(huán)境是德國(guó)的國(guó)策。德國(guó)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的過(guò)程中，注重突出生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。德國(guó)制定了9 000多部環(huán)保法規(guī)，非常系統(tǒng)詳細(xì)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，德國(guó)制定了政策法規(guī)，以嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)鼓勵(lì)企業(yè)增加環(huán)保投入，加大技術(shù)研發(fā)，采用環(huán)保的生產(chǎn)方式，推出綠色環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品。為解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問(wèn)題，德國(guó)相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和激勵(lì)政策。循環(huán)利用畜禽排泄物發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，政府定價(jià)發(fā)電入網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了廢棄物能源化、肥料化利用，確保畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到科學(xué)處理，使產(chǎn)業(yè)達(dá)到環(huán)保要求，保護(hù)了能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步的產(chǎn)業(yè)體系，提升了產(chǎn)業(yè)的綠色環(huán)保水平，走上了綠色發(fā)展之路[3]。

2.2 ?發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

德國(guó)確立了有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、投入品等實(shí)施嚴(yán)格管理，通過(guò)財(cái)政支持、應(yīng)用先進(jìn)管理技術(shù)等發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，成為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)國(guó)之一。2017年，德國(guó)有機(jī)種植面積為1 373 157 hm2，占德國(guó)農(nóng)業(yè)用地總面積的8.2%，有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到29 395家，占農(nóng)業(yè)企業(yè)總數(shù)的11%，有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)的平均收入超過(guò)常規(guī)農(nóng)業(yè)企業(yè)的38%。為促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，1991年歐洲共同體頒布了首個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)條例。德國(guó)通過(guò)建立《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》保證條例的實(shí)施。德國(guó)實(shí)行了有機(jī)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，制訂了有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施了有機(jī)農(nóng)業(yè)法規(guī)，獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民，成立消費(fèi)者組織，啟動(dòng)“有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)邦計(jì)劃”等。德國(guó)還建立了較健全的有機(jī)食品生產(chǎn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，幾乎每個(gè)常規(guī)超市或商店都在銷售有機(jī)食品。德國(guó)生產(chǎn)的有機(jī)食品中，有36%通過(guò)常規(guī)商店銷售，34%通過(guò)有機(jī)食品專賣店銷售，16%直銷[4]。

2.3 ?高效保護(hù)利用資源，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

德國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式和技術(shù)較成熟，形成了循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)在生豬養(yǎng)殖和糞便處理中應(yīng)用較多。一是實(shí)行種養(yǎng)一體化管理，種植、養(yǎng)殖相互結(jié)合，養(yǎng)殖業(yè)糞便進(jìn)入沼氣池發(fā)酵，沼氣渣還田作為肥料。二是動(dòng)物糞便通過(guò)沼氣發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼氣可用于發(fā)電。秸稈可以作為動(dòng)物飼料，也作為沼氣池原料。在德國(guó)，沼氣發(fā)電已經(jīng)成為一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，正處于不斷發(fā)展之中[5]。

2.4 ?依法依規(guī)管理，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)

德國(guó)制定了《物種保護(hù)法》《肥料使用法》《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》等農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了具體要求。德國(guó)建立了較完善的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使用法律手段加強(qiáng)環(huán)境管理，從幼兒園開(kāi)始就把環(huán)保作為一項(xiàng)重要教學(xué)內(nèi)容，使生態(tài)環(huán)保理念深入人心。

2.5 ?實(shí)行城鄉(xiāng)一體化生態(tài)環(huán)保管理，促進(jìn)社會(huì)均衡發(fā)展

德國(guó)城市和鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境管理措施一致，標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，對(duì)應(yīng)內(nèi)容相近。農(nóng)村與城市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面幾乎沒(méi)有差別德國(guó)農(nóng)村注重農(nóng)牧結(jié)合，合理規(guī)劃，維持了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

3 ?對(duì)廣西的啟示

3.1 ?加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，加快發(fā)展綠色有機(jī)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，廣西應(yīng)依據(jù)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和良好的生態(tài)環(huán)境，樹立綠色有機(jī)生態(tài)理念。結(jié)合廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展接近德國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的綠色農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，以綠色、有機(jī)、高質(zhì)量的特色農(nóng)產(chǎn)品提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度，形成高品質(zhì)的廣西農(nóng)產(chǎn)品體系。

3.2 ?實(shí)行綠色利用管理，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展

養(yǎng)殖業(yè)是廣西的重要產(chǎn)業(yè)。要通過(guò)升級(jí)綠色循環(huán)模式、畜禽糞便肥料化等措施強(qiáng)化排放管理，完善糞污處理工作，有效解決養(yǎng)殖糞污帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，推進(jìn)廣西養(yǎng)殖業(yè)走向高水平的綠色養(yǎng)殖之路，發(fā)展廣西生豬等養(yǎng)殖業(yè)。

3.3 ?發(fā)展秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

以甘蔗秸、桑枝、稻草、玉米、木薯秸稈為重點(diǎn)，發(fā)展秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成秸稈循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展沼氣產(chǎn)業(yè)[6]。

3.4 ?建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)

建立并完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)宣傳教育，使人們形成自覺(jué)保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的意識(shí)[7]。

3.5 ?加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，加快農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)步伐

規(guī)劃和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理工作，加大投入治理農(nóng)村垃圾，引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)施垃圾分類。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村污水處理行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村污水處理工作。采取補(bǔ)貼等政策，在農(nóng)村普及太陽(yáng)能熱水器。改善農(nóng)村山、水、田、林、路、房、圈的環(huán)境，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距。

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