扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)調(diào)研報告

辛紅麗

按照省中心關(guān)于在全省范圍內(nèi)開展市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢調(diào)查研究工作的通知要求，我們對扶風(fēng)縣農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)工作總體情況開展了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、縣農(nóng)檢站基本情況

扶風(fēng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站成立于2012年7月，2014年11月正式獨立運行，副科級事業(yè)單位，經(jīng)費實行財政全額撥款，隸屬于縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

1、主要職責(zé)：縣站內(nèi)設(shè)辦公室、檢測股、認(rèn)證監(jiān)管股。主要職責(zé)是（1）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)測工作;（2）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的抽檢、送檢、仲裁檢測、產(chǎn)地環(huán)境及農(nóng)業(yè)投入品檢測工作;（3）負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報工作;（4）負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者進行質(zhì)量安全法律法規(guī)宣傳、咨詢等工作;（5）承擔(dān)上級交辦的其他工作。

2、人員編制情況：縣編委核定編制9人，目前在編7人，實有工作人員8人（含公益崗位1人）。在編7人中學(xué)歷構(gòu)成為碩士學(xué)歷1人，本科學(xué)歷5人，大專學(xué)歷1人;專業(yè)背景為食品科學(xué)專業(yè)3人，農(nóng)學(xué)1人，經(jīng)濟管理1人，臨床醫(yī)學(xué)1人，控制工程1人。

3、實驗場地、儀器設(shè)備情況：2011年實施國家縣級農(nóng)檢站建設(shè)項目，總投資305萬元，實驗室面積580平方米，購置設(shè)備115臺（套），現(xiàn)擁有氣相色譜儀、液相色譜儀、原子熒光光度計、紫外線分光光度計等檢測儀器設(shè)備及流動檢測車一輛。

4、檢測范圍、參數(shù)及年檢測量情況：縣站實驗室現(xiàn)有設(shè)備115臺（套），可滿足農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘、重金屬殘留等質(zhì)量安全檢測指標(biāo)的能力。2018年12月通過省級“雙認(rèn)證”，批準(zhǔn)檢測范圍為瓜、果、蔬菜及糧食等種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品;檢測參數(shù)為有機磷、有機氯等12種農(nóng)藥殘留;年檢測量為定量檢測200個批次，定性檢測30000個批次。

5、經(jīng)費及檢測收入情況：縣財政年預(yù)算實驗室檢測經(jīng)費20萬元，無檢測收費收入。

二、目前存在的問題

1、機構(gòu)職能定位不夠準(zhǔn)確。編委批復(fù)的機構(gòu)職責(zé)主要為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，但單位實際上承擔(dān)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)管理服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)推廣、品牌培育、產(chǎn)品追溯和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站業(yè)務(wù)指導(dǎo)等大量社會公益性服務(wù)工作，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)管理服務(wù)的主體。多年來辛苦工作使得全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得可喜成績，先后獲得省級和國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，但這些成績卻沒有從機構(gòu)職能中被明確認(rèn)可，處于非常尷尬地位，挫傷大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

2、待遇落實不力，人才難留。一是職稱晉升渠道不暢，由于行業(yè)技術(shù)要求，我單位大量專業(yè)技術(shù)人員屬于食品科學(xué)等理工科畢業(yè)，但市、縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在職稱設(shè)定上以農(nóng)藝、畜牧、農(nóng)機工程為主，造成我單位專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升與所學(xué)專業(yè)不符，入職后難以獲得職稱晉升機會，不得不自學(xué)農(nóng)業(yè)專業(yè)。二是有毒有害津貼沒有落實。檢驗檢測工作常年接觸有害有毒物質(zhì)，屬于有毒有害津貼發(fā)放范疇，但多年爭取，仍未落實。三是人才難以挽留。扶風(fēng)縣農(nóng)檢站成立較晚，人員主要從畢業(yè)的大中專學(xué)生中錄取，由于待遇和工作環(huán)境等問題，新入職的同志難以安心工作，先后有4名同志調(diào)離或辭職（包括2名研究生和2名本科生），導(dǎo)致單位年年招新人，年年編不滿，單位在職人員工作繁重，壓力巨大。

3、編制較少，難以滿足工作需要。扶風(fēng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理服務(wù)與產(chǎn)品檢驗檢測任務(wù)繁重，縣編委批復(fù)縣檢測站編制9人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室編制2人。人員編制少，難以滿足工作實際需要，也難以滿足檢測機構(gòu)人員設(shè)置的法定要求。加之檢測人員流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測人員大多為兼職，嚴(yán)重影響縣、鎮(zhèn)兩級檢測網(wǎng)絡(luò)的運行。

4、檢驗檢測經(jīng)費缺乏。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作經(jīng)費預(yù)算較少，有限的經(jīng)費只能維持一些面上的工作，而無法保證樣品購買、試劑消耗、儀器設(shè)備運行等檢驗檢測成本費的支出。由于缺乏檢測經(jīng)費，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作的開展。

三、意見及建議

目前正值機構(gòu)改革關(guān)鍵時期，建議省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳優(yōu)化頂層設(shè)計，從全省層面出臺改革措施，確保農(nóng)檢隊伍人心穩(wěn)定，事業(yè)發(fā)展。

1、明確職責(zé)，確保機構(gòu)公益性定位。農(nóng)檢機構(gòu)不僅承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測職能，同時也承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)管理服務(wù)職責(zé)，是政府強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手，其既有事前風(fēng)險防范降低損失和側(cè)重于源頭管理的特點，也有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣的技術(shù)優(yōu)勢，具有明顯的社會公益性特點，這和第三方檢驗檢測機構(gòu)側(cè)重于事后質(zhì)量安全評判有本質(zhì)區(qū)別，有和動植物檢疫相似的特點，建議在縣級農(nóng)檢機構(gòu)職責(zé)中將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)管理服務(wù)納入，進一步明確機構(gòu)社會公益性職能定位。

2、推進資源整合，優(yōu)化資源配置。結(jié)合農(nóng)業(yè)特點，因地制宜、合理布局，加快農(nóng)業(yè)系統(tǒng)檢驗檢測資源整合，將縣級農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)整合為綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)，涵蓋糧食、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、土肥等檢測，切實加強基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)，提高基層綜合檢測服務(wù)能力，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”提供強有力的技術(shù)支撐。

3、加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。建議省廳對縣級農(nóng)檢機構(gòu)人員編制數(shù)量出臺指導(dǎo)性文件，安排專項資金，加強技術(shù)人員培訓(xùn)。積極引進農(nóng)產(chǎn)品檢驗、食品檢驗、化學(xué)專業(yè)等人才充實隊伍，落實職稱晉升和崗位津貼政策，提升團隊凝聚力。采取“走出去，引進來”的方式加大現(xiàn)有人員培訓(xùn)力度，加強檢驗人員操作規(guī)程、專業(yè)理論、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用、技術(shù)和質(zhì)量負(fù)責(zé)人方面的培養(yǎng)和培訓(xùn)，打造一支精通理論，操作熟練，業(yè)務(wù)過硬的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測隊伍。

4、加大財政投入，確保檢測工作正常運行。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系，各級政府要加快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，財政部門要將逐年增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測經(jīng)費，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測這一保民生保安全保政府公信力的工作得以順利開展。

（作者單位：722000陜西省扶風(fēng)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心）