論農村土地管理制度的改革

金俊慧

在社會發展新時期，在城鄉一體化發展背景中我國農村地區土地管理更趨于規范化發展。為了提高農村土地管理成效，要注重優化各項管理戰略，對農村基礎設施條件優化完善，落實農村土地管理制度改革，重點解決三農問題，實現農村地區經濟快速發展。

一、農村土地改革制度面臨的問題

現階段農村土地產權尚未建立較為完善的土地地籍，此類漏洞將會導致區域土地產權劃分不明確。會產生較為嚴重的土地糾紛問題，多數區域未能有效明確土地應用權利以及各項義務的有效履行。在當前我國土地管理法中明確規定，關系到農村發展的鄉鎮企業以及個人或是企業單位在土地應用中要嚴格走相關法律程序，但是部分區域基層區域土地征用中未能精確化判定經營性占地，補償規格也未能有效明確。農村土地為集體所有，多數農民享受使用以及收益權，這樣將會導致土地流轉以及利用受到限制，在土地流轉中缺乏有效的法律規范，在管理規定中存有漏洞，會導致部分管理部門將土地承包經營權通過多種違背農民意愿的方式進行土地流轉，對廣大農民自身利益具有較大影響。

二、農村土地制度改革與創新發展內容

當前農村土地管理制度要嚴格化、規范化發展，首先要擬定規范化的耕地保護制度，還要全面遵守節約用地制度，對城鄉建設用地總規模進行控制。從多層制度搭配中進行多邊約束，對區域土地管理提出更多更高要求。我國人均土地占有量較少，耕地面積不斷減少對社會發展穩定都會產生較大影響。建設用地屬于投資載體，是宏觀調控重要路徑。在社會經濟長遠發展中我國較多企業污染較高一直未被關停，主要是由于超計劃建設用地供給關系，通過規范化的建設用地審批能對耕地進行保護。

當前要注重以家庭承包經營為基礎，保持統分結合的經營發展體制，滿足社會主義市場經濟發展體制特征以及適應農業生產特點。全面維護良好的土地承包發展關系，能保障更多農民珍惜土地以及自由流轉土地。進一步做好農村土地確權、登記、頒證管理，能最大程度維護廣大農民土地承包經營權。在農村土地改革以及創新發展中要注重基于我國自身國情、尊重科學、遵守各項法律要求。土地屬于一種特殊的生產要素，其基本特征決定其與多數經濟要素以及自然資源之間存有較大差異，當前要在土地制度確定、改革以及創新發展中全面發展。農村土地制度改革與創新要能推動農業科學進一步發展，實現和諧社會構建。農村土地管理要遵循區域發展規律，要注重整體的統籌規劃以及分類管理，做好用途管制以及嚴格化審批，在農村土地制度創新發展中要遵循相應的政策體系以及法律法規。

在農村土地制度改革與創新發展中，首先要實現產權明晰，是全面實現土地有序流轉、逐步建立統一化建設用地市場的基礎，也能對廣大農民自身權益有效維護。在做好農地管理中，還要擬定土地所有權以及應用登記和頒證制度，建設與土地管理以及改革發展相對應的產權制度。結合土地實際利用規劃要求對用地進行管理，實現土地資源高效化利用，促使土地管理能與社會經濟發展以及資源環境保護有效對應，突出各項法律基本地位。還要注重實現節約集約化發展，能有效建立資源節約型、環境友好型設施，集中解決用地發展問題。注重做好嚴格化管理，能保障各項土地管理法規以及多項政策全面落實，是有效完成土地管理目標的重要基礎。當前要注重積極落實完善各項法規以及配套政策，強化依法監管執法體系建設。

三、農村土地管理制度的改革發展

1、因地制宜，開設試點，全面推廣。我國地域遼闊，不同區域社會經濟條件差異性突出，農村地區基本生產力也有著膠片大差異性，對農民群體生產觀念也具有較大影響。當前各項管理制度在某區域具有良好的應用效果，但是其不一定具備普遍性。所以各項管理制度實施要在因地制宜基礎上進行制度創新，能保障土地資源發展最大潛能得到有效激發。

2、充分尊重民意，調動農民管理積極性。我國農村土地制度創新發展以及高效化管理實施多數來源于廣大農民，農民群體自身具備創新土地發展的諸多優勢。加上各項土地管理制度實施成效要通過廣大農民實踐進行檢驗。所以，當前農村土地管理制度創新發展中要注重突出廣大農民主體地位，尊從民意。在注重突出農民作用基礎上，對廣大農民實施專業化培訓，提高農民文化素質以及專業技能。促使廣大農民能去那面掌握土地使用權流轉相關知識，為后續土地使用權流轉機制有效建立奠定基礎，促使土地使用權交易能在各項實踐活動中穩定進行。

3、完善法律法規，突出政府宏觀調控作用。政府部門對于農村土地管理以及土地流轉宏觀調控要注重通過宏觀調控為市場發展機制積極創設良好的發展環境。在國家宏觀調控基礎上要注重擬定完善的土地政策，能有效補充市場機制運行中存有的問題，促使土地流轉發展更為規范。在農村土地制度改革影響下，農業現代化發展步伐逐步加快，農村經濟在農業經濟發展中的重要性日益顯現，其綜合服務水平對農村經濟改革發展成效具有較大影響。土地屬于可靠的抵押品，土地低壓屬于不動產抵押基本形式，依照各項規定要求，部分區域在土地確權登記頒證基礎上，將土地經營權、集體用地使用權、住房權等錄入抵押品登記范圍。

4、強化農村配套改革，保障農民利益。現階段政府管理部門要注重做好農村地區產業結構發展調整，實現農村金融體制改革發展，做好農村地區社會保障制度以及基層民主制度建設發展。通過多項改革活動實施為各項基層制度改革創造更多有力條件，實現農村土地制度改革能進一步深化發展。為了實現各項管理制度以及制度改革全面實施，還要注重完善農村地區原有的財政制度、耕地保護制度、改革戶籍制度、落實耕地保護政策、健全農村社會保障制度等，為廣大農民補充更多平等就業發展的機會，能公平享受社會福利以及社會保障權利。

綜合上述，土地管理制度對廣大群眾生活品質提升具有良好保障作用，城市化進程逐步加快是重要影響要素。近年來我國土地制度改革獲取了較快發展，我國農民群眾生活水平以及經濟發展實力不斷強化，國家綜合發展能力進一步強化。要因地制宜實現農村土地管理制度改革，整合各項問題擬定解決對策，促使土地制度改革能有效適應農村經濟發展要求。

（作者單位：323400浙江省麗水市松陽縣自然資源和規劃局）