農業行政管理體制創新的思路與途徑

方皖陽

近些年來，中國農業發展進入瓶頸期，正在尋求轉型、升級來度過這個階段，這就需要從農業行政管理體制層面進行創新，只有把體制創新作為基礎支撐才能真實有效的提升管理效果，進一步為農業經濟的持續發展保駕護航。目前，中國的農業生產實現了逐年增加，發展情況良好，但仍舊不能忽略中國農業處于大國小農業狀態和很多問題的存在，這需要從傳統的農業行政管理體制上創新，從而滿足中國農業轉型升級和提升農產品在國際的競爭力。

一、農業行政管理體制的創新思路

中國一直是農業大國，農業也是中國產業中重要的組成部分，是中國經濟穩定發展的主要保障之一，并且“十三五”規劃的主要核心就是農業發展。農業行政管理是農業發展的統籌指導核心，針對目前農業發展面對新的形勢和要求，農業行政管理部門需要進行相應的證詞調整，在落實農業的各項政策的基礎下，進一步提升農業行政管理的效果。

1、創新目標。中國的新農村建設和新農業發展都在加緊建設，力求加快發展中國農村、農業經濟的成長，但農業的各項發展和市場是密切相關的，所以農業行政管理體制的創新不能脫離市場發展規律，并且還要有相應的科學理論作為創新發展的指導思想，例如毛澤東思想和鄧小平理論等，在這些基礎上，還必須根據中國農業的具體情況，來實現農業行政管理體制的科學性、規范性、合理性。首先需要針對傳統的農業結構進行合理調整和有效優化，在保證農業結構的統一性的前提下，進一步提高農業管理的效率，實現農業管理組織在管理上的彈性化。另外，在農業行政管理制度的完善和有效優化下，需要強化建設配套制度，例如相關農業的法律建設和相關部門的服務建設。農業管理人員只有積極的發現創新管理方法，應用不同的管理方法有效提升管理服務水平，這樣才能滿足現代農業快速發展的需求。

2、創新方向。遵循市場化是農業行政管理體制創新所必須堅持的基本原則，在農業行政管理中合理引入競爭機制，可以有效的縮減管理服務成本，強化管理部門的服務意識。農業管理市場化是管理發展的趨勢也是社會發展的必然，在中國市場交易活動中，政府提供和保障的是基礎服務，但農業行政管理經過市場化的創新和改革就能為市場提供更多的公共服務。例如，業務外包服務和特許經營相關服務等。在整體創新中，各個崗位都需要做好相關崗位的工作，例如生產者，需要做好農業生產的事宜，把生產、消費相關服務工作執行到位等。把服務放在市場化中創新，能夠對私營企業的發展產生很大的推動力，讓私營企業的經營優勢充分發揮，有效減少農業行政管理在服務和經營上的各項成本，達到農業各項資源的最優配置。

二、農業行政管理體制的創新路徑

1、充分行使政府職能，合理配置行政權力。首先需要明確的認識到政府的各項職能，并且嚴格的執行職能內的責任。政府有非常多的職能，在眾多職能中，市場調節、監管，提供公共服務等是政府的基本職能。市場調節是面對農產品的提供國家通過補貼、儲備等等方法進行調整，進一步穩定農業產品的市場平衡。市場監管是國家為滿足市場需求、保障市場供求平衡，通過財政的之初和稅收等方法對農業產品價格進行調整來達到監管目的。依據服務產品不同的形勢，公共服務職能可分為有形公共產品服務和無形的公共產品服務。有形的產品服務是指農業產品市場、農業基礎設施、農業供水系統、排水系統等;無形的公共產品服務是指不斷提高農業相關技術水平、有效強化農業競爭力等。另外，政府需要針對市場機制中不健全和資源不合理匹配部分予以替代，充分落實替代職能，以實現中國農業的可持續全面發展。要合理的配置行政權力，行政職能決定了行政工作的目標、方向，行政權力被賦予是為了實現更好的開展工作的目的，兩者之間密不可分。目前，農業行政管理中基層管理薄弱，那么就需要針對基層組織的權力進行合理、適當的加強。隨著國家的飛速發展，社會發展也越來越快，社會基層組織能起到的作用越來越重要。所以需要在權力分配中給與基層人員更多的重視。賦予基層人員權力以后，面對市場不斷的變化和突發事件時，基層人員能夠及時的做出反應和因對。在面對權力分配的時候，必須合理分配事權和財權。這樣就能充分的保障政府在開展工作中的積極性和在宏觀調控的順利進行。

2、行政管理方法多元化，強化法制化管理。在行政管理中，政府需要把管理手段多元化。為了實現助推農業發展的目標，政府在農業管理中可以利用更多的手段進行強化管理。比如，宏觀經濟調控手段、相關法律手段等等。宏觀經濟調控手段是指國家利用調整財政收支和相關稅收等方法對農業進行管理。法律手段是指在農業行政管理層面的法律法規進行不斷的完善，避免行政管理部門怠政懈政，提高行政管理部門的工作效率和質量。在農業行政管理部門的人員在行政管理和日常工作過程中，必須依據實際情況，合理的恰當的采用管理手段，進而提升農業行政管理的工作水平。其次，加強法治理念管理。在農業行政管理體系的各部門，需要用法律法規的方式來明確各自的職責，并嚴格遵守相關法律法規的規定下進行自己的工作。農業行政管理工作人員工作時，需要符合規定的步驟和方法進行工作，使管理工作透明化。

為了提高中國農業在世界上的市場競爭力，農業生產職能的管理體制不僅要適應農業的進一步發展，還要符合整個中國國內和國際市場激烈競爭的游戲規則。因此，農業發展職能和管理以及管理制度的發展和創新，需要順應當前市場的發展方向，促進國家政府相關機構的調整，進一步加快農業行政管理體制主要職能的轉變和權力的配置。政府其他部門也應加強技術創新和突破，改變其形象，提升各種信息和各種技術，開展全面電子政務工作，逐步改變和提高政府部門效率，節約行政管理成本，并有助于法治文明的發展。

（作者單位：564700 中共貴州省赤水市委黨校）