農村產權制度改革面臨的問題及對策分析

邢麗

在當前基本建成全面小康社會的關鍵時期，新農村建設速度逐步加快，農村產權制度改革已經成為新農村建設的重要內容。這一改革與社會主義市場經濟體制的健全相適應，滿足完善農村基本經營制度的要求，有利于提高農民收入、維護農民合法權益以及農村市場經濟體制的建立，對探索農村集體所有制實現形式、盤活農村集體資產、增強農村經濟發展活力、逐步實現共同富裕有積極意義。然而，從現階段農村發展情況來看，農村產權制度改革面臨許多問題，這些問題影響著農村經濟的發展以及新農村的建設。對此，農村基層工作者必須要根據國家與地方文件要求，結合地方發展實際做好農村產權制度改革的系列工作，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

一、農村產權制度改革面臨的問題

1、清產核資問題

農村產權制度改革清產核資工作的主要內容為農村資源性資產、經營性與非經營性資產這三類資產，這也是農村農業發展的重要物質基礎。而清產核資則是對這三類資產進行清查核對，重點梳理是否有尚未承包到戶的資產，明確實際的資產量及其價值、使用情況，了解是否真的做到了賬實相符。但是，目前有不少的農村面臨著清產核資問題，主要包括村集體資產清查、資產估價與價值重估、賬目調整與資產監管等方面。例如，村集體資產中，對于新農村建設資金所形成的小學等資產的范圍界定，首先應當明確學校性質，根據其性質確定資產類型，其次根據其修建使用資金來源確定其資產性質，但在實際工作中，卻將其劃分為集體資產，而不考慮教育部是否實施管理。

2、集體經濟組織成員身份確認問題

成員界定是農村產權制度改革的重要環節，主要根據相關法律規定，兼顧歷史與現實，深入考慮戶籍關系、對集體累積的貢獻等，對集體經濟組織成員的身份進行確認，以合理完善成員身份認定程序、標準與管理辦法。然而，現階段仍有不少農村在這一方面存在問題。比如，某村有一些大企業的下崗職工以及一些仍然保留村戶籍的外嫁人員，他們提出，要和本村合作社社員享受同等待遇。但事實是，成員身份的確定并不是單一以戶籍作為標準的，而是需要綜合考慮多方面的因素。如果人員轉為非農，但是依賴本來的土地生活，那么就判定他有成員身份。

3、配套政策與善后問題

農村產權制度改革并非孤立，它勢必要涉及到農村經濟社會發展的多個方面。所以，一些配套政策的提出也是有必要的。但從實際情況來看，有多數縣鎮僅關注轄區內農村產權制度改革工作的落實，而不重視其他方面，尤其是文化建設以及對農民增收渠道的拓展。比如，在某村，農民除了線上線下販賣農產品之外，沒有其他的增收渠道，外出勞動力與職業經理人并不愿意回村發展。而且，村上集體組織成員的綜合素質不高，缺乏專業性的經營知識，不利于產權制度改革的持續推進。所以，縣鎮必須要對配套政策與善后問題予以高度重視。

4、股權量化問題

股權量化主要是將經營性資產以股份或份額形式、以戶為單位量化到農村集體經濟組織成員，真正使農民受益，而資源性資產也可按需進行股權量化，但非經營性資產不宜量化到戶。這并不是意味著只要是經營性資產，就一定要進行股權量化，具體還要根據它的量的多少進行。然而，當前有不少農村在這一方面存在認知誤區，認為經營性資產必須要進行股權量化，而不考慮它的量的多少，這就給股權量化工作的落實帶來了困難。

二、農村產權制度改革問題的對策

1、加大清產核資力度

為明確農村現有集體資產，必須要加大清產核資力度。在此過程中，充分發揮農村黨支部戰斗堡壘作用，成立清產核資督導組，由該小組遵循明責任、定舉措的原則，對農村清產核資工作方案情況、集體組織情況、工作進展情況等進行全方位督導，引導農村基層工作人員理順產權、核實資產。

2、落實成員界定工作

為規范農村集體經濟組織成員管理，保障該組織及其成員合法權益，必須要落實成員界定工作。在此過程中，根據國家與地方文件，結合地區實際，確定成員界定標準，明確成員資格取得、喪失的不同情形，并提出是否該由村委會表決確認成員身份的不同情形。同時，按照工作需要制定成員界定程序與管理方法。

3、完善改革配套政策

為進一步推進農村產權制度改革，必須要完善改革的配套政策，切實解決改革善后問題。在此過程中，充分考慮與農村經濟社會發展的多個方面，深入了解當前的農村文化建設與農民增收渠道的拓展情況，利用地方文化優勢加強文化建設，集合地方集體之力拓展農民增收渠道，并用適應于地方發展的政策吸引外出勞動力尤其是高級知識分子回鄉發展，同時提升集體組織成員綜合素質，為農村產權制度改革提供有力的人才支撐。

4、加強股權量化宣傳

為了深化基層工作者與農民群眾對股權量化的認知，必須要加強股權量化宣傳。在此過程中，要充分發揮傳統與現代宣傳手段優勢，適時、適度進行股權量化宣傳，讓基層工作者與農民群眾對股權量化的工作意義、概念、具體方式方法、收益用途等有基本的認識。比如對于基層工作者，根據本村實際制作股權量化宣傳手冊，將其分發給基層工作者，組織他們進行集中學習，轉變他們的認知;對于農民，運用網絡組織股權量化宣傳活動，向他們宣傳股權量化對他們的好處，促進他們參與到這一工作中來。

綜上所述，當前農村產權制度改革仍舊面臨著清產核資問題、集體經濟組織成員身份確認問題、配套政策與善后問題，股權量化問題等。對此，農村必須要加大清產核資力度，落實成員界定工作，同時加強股權量化宣傳;縣鎮必須要完善改革配套政策，切實解決改革善后問題;基層工作者要做好改革系列工作，落實工作責任，為新農村建設及基本建成全面小康社會創造良好條件。

（作者單位：132000 吉林省吉林市永吉縣口前農村經濟管理服務中心）