探索有效防范農(nóng)村基層侵害群眾利益機(jī)制

唐俊杰

為認(rèn)真貫徹落實(shí)上級關(guān)于切實(shí)抓好防范農(nóng)村基層侵害群眾利益機(jī)制不健全問題整改落實(shí)工作的通知精神，蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合紀(jì)委等部門在深入整治農(nóng)村基層侵害群眾利益機(jī)制不健全問題上以抓鐵有痕的決心、治本斷根的韌勁，確保整改行動(dòng)落到實(shí)處、取得一定成效。

一、工作進(jìn)展情況

1、制定方案、建立專班。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合其余5部門高度重視，迅速行動(dòng)，做到部門分工、責(zé)任明確，討論并研究并制定出臺了《蓮都區(qū)切實(shí)抓好防范農(nóng)村基層侵害群眾利益機(jī)制不健全問題整改落實(shí)工作方案》，成立蓮都區(qū)防范農(nóng)村基層侵害群眾利益機(jī)制不健全問題整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)整改工作。整改工作在工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，并建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)整改工作推進(jìn)過程中遇到的重大困難，確保工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

2、細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任。緊緊圍繞關(guān)于切實(shí)抓好防范農(nóng)村基層侵害群眾利益機(jī)制不健全問題整改落實(shí)工作的通知的整改工作要求，根據(jù)6個(gè)方面的具體問題建立了“四張清單”，問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單和落實(shí)清單。共梳理了6大類整改事項(xiàng)，19條整改內(nèi)容。做到了整改內(nèi)容明確、整改時(shí)間明確、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)明確和責(zé)任科室明確。

3、強(qiáng)化落實(shí)、立行立改。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等5部門聯(lián)合向全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下發(fā)了整改方案，針對需要整改的問題，堅(jiān)持實(shí)事求是，分類整改。對有條件立即整改的，即知即改，務(wù)求成效;對情況較復(fù)雜的，明確時(shí)限，有序推進(jìn)整改。

二、工作實(shí)效

1、加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督力量，落實(shí)紀(jì)檢干部專職專用

（1）加強(qiáng)考核督查，落實(shí)專職專用。一是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職紀(jì)檢監(jiān)察干部配備情況、專職專用工作落實(shí)情況，列入每年主體責(zé)任匯報(bào)會(huì)內(nèi)容，同時(shí)列入全區(qū)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任考核，以考核倒逼責(zé)任落實(shí)。二是每年印發(fā)《關(guān)于確保專職紀(jì)檢監(jiān)察干部專職專用工作的通知》，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對紀(jì)檢監(jiān)察干部專職專用的認(rèn)識，并不定期開展專項(xiàng)檢查和督促自查工作。三是研究制定《蓮都區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部樹形象、作表率承諾書》，以自我承諾的形式明確全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部正、負(fù)面清單。

（2）建立健全制度，確保聚焦主業(yè)。相繼制定出臺了《蓮都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作規(guī)程（試行）》《蓮都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職紀(jì)檢干部考評辦法》《蓮都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委向區(qū)紀(jì)委報(bào)告工作暫行規(guī)定》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察干部崗位鍛煉制度》《蓮都區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》《蓮都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委績效考核辦法》等制度，以制度規(guī)范推動(dòng)紀(jì)檢干部聚焦主業(yè)。同時(shí)注重約談提醒區(qū)，紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委負(fù)責(zé)人進(jìn)行一對一談話，強(qiáng)調(diào)聚焦主業(yè)，嚴(yán)查發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。

（3）開展作風(fēng)巡查，加大執(zhí)紀(jì)力度。深入開展農(nóng)村基層作風(fēng)巡查，創(chuàng)新實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交叉巡查的模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委的力量，堅(jiān)決糾正和查處群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題。

2、增強(qiáng)村監(jiān)會(huì)成員履職能力，提高民主監(jiān)督效果

（1）加強(qiáng)人選考察，嚴(yán)格選人標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對村監(jiān)會(huì)班子候選人的考察，嚴(yán)格把握選人標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮人選的成熟度和崗位的匹配度，堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，把更多懂財(cái)務(wù)、善管理、熟悉工程項(xiàng)目建設(shè)的人員選進(jìn)村監(jiān)會(huì)班子。同時(shí)，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在換屆選舉中的監(jiān)督作用，對村監(jiān)會(huì)換屆紀(jì)律進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保換屆風(fēng)清氣正。

（2）嚴(yán)管小微權(quán)力，規(guī)范干部履職。積極推行小微權(quán)力清單制度，規(guī)范村干部履職行為和權(quán)力行使。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制訂出臺《村、社區(qū)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨組織書記主體責(zé)任清單》和《村（居）監(jiān)會(huì)主任履行監(jiān)督責(zé)任清單》，創(chuàng)新村級組織監(jiān)督方式，探索“村干部管理約法三章”，明確《村兩委干部負(fù)面言行清單》，明確村干部及其親屬，不得承包承建本村工程項(xiàng)目建設(shè)，用制度約束力求將農(nóng)村小額工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)降低至最小化。

（3）開展教育培訓(xùn)，提高履職能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委作用，定期召開村監(jiān)會(huì)例會(huì)，對村監(jiān)會(huì)成員進(jìn)行經(jīng)常性教育培訓(xùn)，重點(diǎn)介紹村務(wù)公開、“三資”管理、工程管理等村務(wù)監(jiān)督的業(yè)務(wù)知識，幫助村監(jiān)委會(huì)成員熟悉村級資金的管理和審批程序，有效解決村監(jiān)會(huì)成員不會(huì)監(jiān)督、不善監(jiān)督等問題，提高履職能力。總結(jié)推廣村監(jiān)會(huì)開展工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，通報(bào)曝光村干部違紀(jì)違法及村監(jiān)會(huì)不正確履職的典型案例，引導(dǎo)村監(jiān)會(huì)干部正確履職。

3、加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍體系建設(shè)，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平

（1）配足配強(qiáng)隊(duì)伍，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過事業(yè)單位公開招聘的形式招聘了6名專業(yè)的農(nóng)經(jīng)人員，通過農(nóng)經(jīng)人員的補(bǔ)充，不斷優(yōu)化農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員力量，確保“三資”運(yùn)行監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的力量的充足并每年開展不少于2次的農(nóng)經(jīng)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而有效提升我區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平。

（2）制定內(nèi)審規(guī)程，編制風(fēng)險(xiǎn)手冊。一是制定了《蓮都區(qū)內(nèi)部審計(jì)操作規(guī)程》。章程從審計(jì)程序、審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、后續(xù)審計(jì)、審計(jì)檔案七大方面對內(nèi)審工作作出一系列規(guī)定，從而規(guī)范內(nèi)部審計(jì)工作操作程序。二是編制了《蓮都區(qū)內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范手冊》從重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策情況、部門預(yù)算管理和執(zhí)行情況、公務(wù)支出情況、國有資產(chǎn)管理情況等七大方面113個(gè)子項(xiàng)中可能存在公共資金使用問題的表現(xiàn)形式和定性依據(jù)進(jìn)行羅列，從而能夠防范公共資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

（3）加快信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，提高三資管理信息化水平。完成了農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管服務(wù)器建設(shè)和“三資”管理監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)。不定期抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是否對農(nóng)村集體“三資”數(shù)據(jù)和管理信息及時(shí)錄入、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對于沒有及時(shí)錄入，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)。

（作者單位：323000 浙江省麗水市蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）