淺談三道壩鎮農村集體資產清產核資工作

楊玲

開展集體資產清產核資，是順利推進農村集體產權制度改革的基礎和前提。要對集體所有的各類資產進行全面清產核資，摸清村集體家底，健全管理制度，防止資產流失，為盤活農村集體資產，發展新型集體經濟，增加農民收入奠定堅實基礎。2018年11月底至2019年8月底，按照上級部門的相關要求，三道壩鎮十六個村開展了農村集體資產清產核資工作。

一、清產核實資產情況

1、清產核資對象基本情況

三道壩鎮涉農16個村全部納入本次清產核資對象。

2、三類資產清查結果

（1）清查范圍全面。對各村集體所有的資源性資產、經營性資產、非經營性資產全面進行清查核實。

（2）報表填報規范、內容完整、審核到位。各村嚴格按照登記時點2017年12月31日填報數據，做到數字真實、內容完整、填寫規范、審核嚴格。認真填報各類資產、負債和所有者權益明細表、資產負債表和資源性資產清查登記總表等28張報表。

3、清產核資完成情況

（1）財務處理規范。對盤盈、盤虧、報廢或毀損的資產按程序申報處置;對清查出的賬外資產按程序納入賬內核算;對確實無法收回的債權或無法支付的債務按程序核銷。

（2）清產核資成果。截止2017年12月31日，對全鎮16個村流動資金情況、核銷呆死賬情況、報廢固定資產情況、盤盈固定資產情況、盤實資源性資產情況做了大量工作。通過清產核資，全面摸清了集體所有的資產存量、結構和管理使用狀況，達到賬款、賬賬、賬實相符。資源性資產的清理，嚴格按照國土資源部門的土地調查資料為基礎，查實數量、分布、權屬及其管理使用情況。

二、清產核資開展情況

1、產權歸屬確權情況

各類資產及時確權，將高效節水、農田建設、路燈、公廁、惠民生項目等政府撥款、“訪惠聚”工作隊投入形成并移交集體所有的資產確權到村上。通過界定所有權，把應歸集體所有的資產全部納入管理范圍，理順了產權關系。

2、規范操作程序情況

（1）清查核實。三道壩鎮、各村成立農村集體資產清產核資工作小組，分別制定鎮、村清產核資工作實施方案，全面清查核實村集體資金、資產家底、結構分布和使用情況。

（2）公示確認。各村公示清產核資工作實施小組名單;村級清產核資工作實施方案。按四議兩公開程序，對清產核資數據核實、確認后，按照程序在規定的時間內，分別將清理結果在村務公開欄內進行公示，接受村民監督，并受理村民質詢。

（3）建立臺賬。村集體資產按照資產類別登記，實行臺賬管理。將集體資產按照資源性、經營性、非經營性分類登記，實行臺賬管理，能夠切實摸清集體家底，保護用好資源性資產，盤活用好經營性資產，管護用好非經營性資產，為穩步推進農村集體產權制度改革奠定堅實基礎。

（4）納入平臺管理情況。清查數據錄入及時準確，已將各村集體資產清查數據錄入全國農村集體資產清產核資管理系統平臺。

三、工作保障情況

1、成立機構和制定方案

三道壩鎮成立農村集體資產清產核資工作指導小組，各村成立清產核資工作實施小組，分別制定鎮、村清產核資工作實施方案，召開工作動員會，安排清產核資工作。

2、培訓及宣傳情況

米東區農經站辦培訓班，給鎮、村干部、清產核資專干講解如何開展清產核資工作，并組織大家到昌吉市、沙灣縣參觀學習。在各項資產核實前，各村清產核資小組成員首先經過區鎮兩級的培訓講解，再對本村的清產核資工作進行部署安排。

各村利用升國旗時間、村委會廣播，向廣大村民宣傳各階段村集體資產清產核資工作進展情況。讓大家明白，摸清村集體資產家底，為后期開展的農村集體產權制度改革奠定堅實基礎。

3、管理制度建立情況

結合清產核資工作，采取邊清查邊整改，認真分析清產核資工作中存在的問題，研究對策，明確責任，充實完善了農村集體資產管理制度和工作流程。建立健全集體資產登記、保管、使用等制度，實行臺賬管理。

四、存在問題

1、賬務處理不規范，存在科目用錯，帳表不符現象。

2、債權債務長期掛賬不清理，存在虛有債權債務。

3、部分固定資產長期掛賬，實物早已不存在，造成賬實不相符;部分固定資產沒有建賬，沒有明細。

4、資源性資產集體開發利用、有償使用管理不善。

五、意見和建議

加大村集體資產透明度，徹底改變以往只對資金管理公開，而對資產、資源管理公開欠缺現象。處置集體資產時，均要履行民主討論，堅持“四議兩公開”制度。對集體所有的資產進行全面登記，同時加強村級的業務培訓力度，盡量穩定報賬員制度，搞好登記工作，發揮好業務監督作用。

六、下一步工作計劃

盡管全鎮農村集體資產清產核資順利完成了工作任務，達到了預期目的，但還存在問題，有待加強。重點抓好以下幾個方面的工作：

1、抓好遺留問題處理

通過清產核資，發現存在遺留問題，下一步要制定措施，繼續抓好整改落實工作，著力提高清產核資質量。

2、抓好常規性管理工作

嚴格執行村集體資產管理的各項制度和流程，嚴把帳前審計關，嚴格控制亂墊、亂借、亂支問題，規范重大項目的投標發包和資源性資產的開發、發包程序，杜絕違紀違規行為。

3、抓好民主管理、審計和財務公開工作

要實行民主管理，必須要履行民主的決策程序，重大事情都要召集相關人員開會，共同討論決定。同時民主理財小組要發揮作用，監督村集體財務活動，不能流于形式。強化審計監督，切實做好村集體經濟審計工作，提高資產管理的規范化水平。深化財務公開，接受村民監督，解答群眾的疑惑。

深化農村集體產權制度改革，開展清產核資，明晰農村集體產權歸屬，是貫徹落實黨的十九大關于實施鄉村振興戰略的決策部署。農村集體資產清產核資是推進農村集體產權制度改革的重要基礎，是保障農民財產權益的客觀要求，是加強集體資產財務管理的有力舉措。

（作者單位：831404新疆烏魯木齊市米東區三道壩鎮農經站）