庫爾勒市加強農產品質量安全工作主要做法

劉潔潔 李小鵬

庫爾勒市通過加強農產品質量安全監管，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。主要做法以突出宣傳培訓、專項整治、安全監測、標準化生產等環節為抓手，確保農產質量安全工作有效開展。

“民以食為天，食以安為先”。農產品是民之食，食之主，事關人民群眾身體健康、農業發展和社會穩定。庫爾勒市以“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”為核心，從“一個體系、一個平臺、一個整體”入手，通過抓基礎建設，強化監管力度，健全監管機制，不斷探索農產品質量安全監管新模式，不斷提升農產品質量安全監管水平。

一、以健全“一個體系”為核心，夯實監管基礎

1、健全監管網絡。一是落實屬地管理責任。市委、市政府高度重視農產品質量安全監管工作，把農產品質量安全作為改善民生的重大工程來抓，成立由市人民政府主要領導任組長的農產品質量安全監管工作領導小組，每年制定下發《庫爾勒市農產品質量安全監管工作實施方案》，與各鄉鎮場簽訂了農產品質量安全責任書，并將工作納入“十三五”發展規劃和年度績效考核，為創建工作順利開展奠定了堅實基礎;二是成立庫爾勒市農業綜合執法大隊和11個鄉鎮監管站，59個行政村配備村級協管員，逐步完善了市、鄉鎮、村三級監管網絡;三是建立以市農產品質量安全檢測中心為龍頭、鄉鎮、基地、市場快速自檢為主體的市、鄉鎮、基地、市場四級檢測網絡。

2、創新監管機制。建立問責、獎懲、網格化管理等農產品質量安全監管機制，建立健全產地環境管理、農業投入品監管、生產過程管控、收購儲運過程監管、包裝標識管理、風險監測預警、信息公開、失職問責等監管制度，從機制上保障農產品質量安全監管真正落到實處。建立《庫爾勒市農產品質量安全舉報獎勵制度》，積極推行質量安全公開承諾、市場準入、農產品準出、“黑名單”、質量安全追溯等制度，充分發揮行業協會和認證機構作用，設立舉報電話，接受社會監督。

二、以建立“一個平臺”為基礎，強化監管力度

1、建立“監管名錄”，逐步實施全域管理。建立健全生產經營主體監管名錄，將304家生產經營主體納入監管名錄，定期開展抽查檢查，嚴格執行“黑名單”制度，依法公開生產經營主體違法信息，規范監督企業、合作社生產經營行為。建立農業投入品監管名錄制度，將268家農業投入品經營主體納入監管名錄，全面落實農業投入品生產經營誠信、購買索證索票、經營臺賬等制度，嚴格實行高（劇）毒農藥定點經營，實名購買，逐步實現生產到銷售的全域化監管。

2、建立“質量承諾制”，逐步推動全程監管。積極組織市域內農產品生產經營主體公開進行質量安全承諾，確保依法合法使用農業投入品。加強農產品自檢，確保上市農產品質量安全。積極開展農產品質量安全追溯體系建設。

三、以強化“一個整體”為抓手，突出重點環節

以突出宣傳培訓、專項整治、安全監測、標準化生產等環節為抓手，推動農產品質量安全監管工作有影響、有成效、有突破。

1、加大宣傳培訓力度。一是結合“科技之冬”、科技下鄉、農民夜校、綜合執法、放心農資下鄉等活動，加強農資、農產品從業人員及農民群眾法律法規、農業知識培訓，進一步提高從業人員守法經營、誠信經營意識，增強農民安全意識和法律意識。納入監管名錄的農產品生產經營主體及種養殖大戶的責任告知率、培訓率達到100%。二是強化監管人員培訓。以“抓管理、帶隊伍、強素質、樹形象、上臺階”為目標，采取集中培訓、組織專題討論、外出學習和崗位練兵等方式，狠抓監管人員法律法規、技術知識、實際操作和技能培訓，有效提高了監管人員監管水平。

2、深入開展農資市場專項整治。堅持“標本兼治、打防結合、屬地管理”的原則，圍繞重點產品、重點區域、重點對象，以春耕、“三夏”、秋冬種時期為重點，集中對全市農資經營場所開展拉網式檢查，重點檢查種子、農獸藥、化肥，特別是高（劇）毒農藥、硝基類化肥等維穩管控要素，健全購銷臺帳，嚴格實行實名登記購買，嚴厲查辦違法生產經營農資行為。

3、扎實推進農產品質量安全監測。自2014年以來，每年制定《庫爾勒市農產品質量安全監測工作實施方案》，建立以庫爾勒市農產品檢測中心為龍頭、鄉鎮農產品質量安全監管站為支點、生產基地定期抽檢為基礎的監測網絡。不合格農產品追溯率100%，確保全市未發生農產品質量安全事故。

4、積極推進農業標準化生產。一是加強環境監測。定期開展產地環境和污染狀況監測，大力推廣0.01mm標準地膜，切實加強農田殘膜綜合治理和畜禽養殖糞便污染防治;二是積極制定標準化生產技術規程。制定、修改、實施蔬菜、標準化生產技術規程19個;三是大力實施標準化生產。按照“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”要求，積極推進農業標準化生產，大力推廣病蟲害統防統治、測土配方施肥、高效低毒農藥使用等技術，積極推進農業投入品統一采購和使用，發放生產記錄，建立生產檔案，對生產過程每項農事活動，特別是使用的農藥品種、濃度、安全間隔期、產品上市渠道等進行詳細記錄，確保農產品質量安全有據可查;四是積極開展“二品一標”認證。截止目前，認證綠色產品10個（其中種植產品8個，加工產品2個），認定綠色食品生產基地面積2.7萬畝。

5、加強預警分析和突發事件應急處置能力。按照《庫爾勒市農產品質量安全突發事件應急預案》，根據農產品生產季節變化和投入品使用情況，匯集日常監測和自治區例行監測結果，分析研判庫爾勒市食用農產品農藥殘留超標風險，加大風險較大時段監測監管，嚴控農藥殘留超標。加大安全隱患排查力度，對違法違規的苗頭性問題做到“露頭就打”，絕不姑息。強化風險預警，加強應急應對演練，嚴格信息發布，堅決遏制擅自發布不客觀、不全面、不準確的信息，誤導公眾。

（作者單位：841000新疆庫爾勒市農產品質量安全檢驗檢測中心）