巴家咀林場公益林管護存在的問題及對策

張玉峰

在社會經濟發展的今天，在人民生活質量不斷提高的同時，保護生態環境維持生態平衡已成為全社會共同關注的話題，由其是習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山” 這一科學論斷，成為樹立生態文明觀、引領中國走向綠色發展之路的理論之基，這一論斷說明生態文明建設的重要性也越來越備受關注，這一論斷也說明我們的生態公益林建設是生態文明建設的重要組成部分，因次做好公益林的管護工作，對于保護生態環境具有重大意義。生態公益林是指受到特殊保護管理區域的林地、林木、森林等，可劃分為國家公益林、省級公益林、一般公益林。具有維持生態平衡、加強國土安全防衛的作用，還能夠保護和改善人類生活環境，對珍稀物種資源進行保護。同時，生態公益林還可用來作為旅游資源、科學實驗研究基地等。由于巴家咀林場公益林面積小，管理難度相對較小，林場與管護人員簽訂了管護責任書，做到了管護無死角，沒有發生大的災害事故，管護成效比較顯著，但還存在一些困難和問題，需要我們在今后工作實踐中進一步探討。

一、生態公益林現狀

巴家咀林場位于甘肅省慶陽市鎮原縣、西峰區境內，為市林草局直屬國有林場，總土地面積0.45萬畝，公益林總面積0.44萬畝，其中：有林地0. 33萬畝，占總土地面積的73.33%;疏林地0.04萬畝，占總土地面積的0.08%;宜林地0.02萬畝，占總土地面積的0.04%;苗圃地0.05萬畝，占總土地面積的11.11%。森林覆蓋率73.33%，林木綠化率92.4%。全場現有在職職工30人，其中管理人員15名，技術人員9名，工人6名。

近年來，巴家咀林場在公益林管護方面進行了有益的探索和實踐，總結出一些寶貴的經驗，建立起了與林場相適應的管護模式，發揮生態公益林的最大價值。但是，水土流失等災害性天氣時有發生，環境問題依然十分嚴峻，公益林建設任重道遠，因此，公益林管護工作是維護生態安全的首要任務。

二、存在的問題

1、權屬爭議

多年來，林地權屬爭議始終是公益林管護關鍵性問題，特別是國家公益林效益補償標準提高后，存在的爭議更明顯。尤其是林緣群眾有一地多證現象，林地權屬存在爭議，給林場的林業生產經營及公益林管護工作帶來諸多困難。

2、資金短缺

公益林建設中，在做好管護好工作的同時，還要進一步提高林分質量和林區基礎設施條件。由于巴家咀林場林場經營面積小，各項投資相對短缺，致使森林撫育、林業有害生物監測防治、林區道路更新維護等項目落地實施難度較大，護林人員上山巡護的基礎設施條件依然較差，如遇雨雪天氣，管護工作更難有效實施。

3、培訓宣傳不力

巴家咀林場公益林管護面積較小，對專職管護人員的需求較少，一是對管護人員的培訓重視程度不夠，他們對公益林管護方面的理論知識和技能了解勝少，加之缺乏林業政策法規的學習，在管護過程中遇到突發事件處理經驗不足。二是對林緣群眾的法律法規宣傳程度不夠，群眾對《森林法》、《慶陽市禁牧條例》等法律法規和國家、省、市出臺的公益林管理相關政策了解甚少，有時會出現破壞林地林木的行為，從而導致公益林得不到有效管護。

4、制度執行不嚴

由于對管理制度執行不嚴格，賞罰不分明，管護人員的積極性不高，管護日志填寫不規范，千篇一律，出現應付差事現象，導致對生態公益林建設監管的效率不高，達不到預期的效果。

三、應對的策略

1、加強宣傳，提高公益林認知度

進一步加強對林緣群眾進行宣傳教育，采取入戶發放宣傳單、報刊及通過網絡、微信平臺等多種媒體宣公益林建設、管護方面的有關法律法規、規章制度及補償辦法等。通過宣傳，使周邊群眾能真正認識到公益林建設在人民生活中的重要性，積極參與到公益林建設當中去，并且能積極支持配合林場管護人員的工作。

2、加強培訓，提高管護人員素質

首先，林場應對管護人員進行林業法律法規及專業知識培訓學習，提高管護人員解決實際工作中遇到問題的能力;其次，加強對管護人員的野外實訓，提高森林撲救、病蟲害防治等技能;再次，加強對林緣群眾的技能培訓，組織技術人員到林緣鄉村，對群眾進行林業產業方面栽培種植知識技能培訓，使他們了解對公益林建設的目的意義，為公益林可持續發展打下堅實的基礎。

3、加大投入，做好資金保障工作

首先，要積極爭取公共管護資金先，加強林區道路建設，為護林人員提供適當的交通工具，提高管護工作效率;其次，要加大公益林補植補造及森林撫育資金投入，不斷提高林分質量;再次，要監管好公益林補償資金使用渠道，嚴格執行《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》、甘肅省森林生態效益補償基金管理實施細則，實行專項管理，分賬核算，確保資金使用合理規范，提高資金使用效益。

4、健全機制，規范管護工作流程

建立完善的管理體制機制，明確職責任務，確保生態公益林的監督和管理工作正常規范運行。完善生態公益林管理的相關制度，建立相應的獎罰制度和檢查監督制度，定期對管護人員履行崗位職責情況進行檢查督促，獎勤罰懶，激發管護人員的工作積極性，從而使公益林得到嚴格保護，為林場可持續經營奠定堅實的基礎。

（作者單位：745000 甘肅省慶陽市巴家咀林場）