關于對高臺縣國土綠化成效問題的認識及對策

李春雷 韓瑜

本文對高臺縣國土綠化成效進行了總結，對國土綠化中存在的主要問題進行了分析，并結合全縣國土綠化實際，提出了今后的對策與建議。

近年來，高臺縣牢固樹立“生態優先、保護第一”的生態建設理念，始終堅持“南保水土、北御風沙、中建綠洲”的生態發展戰略，以綠色發展為主線，不斷加大生態建設。環境保護和治理力度，為保護全縣生態安全屏障和經濟社會發展營造了良好的生態環境。

一、高臺縣國土綠化成效

先后組織實施了“三北”防護林體系建設、退耕（牧）還林（草）、防沙治沙、沙化土地封禁保護、森林生態效益補償、山水林田湖草綜合治理等重點生態建設項目，大力構筑綠洲生態安全屏障，生態環境得到有效改善。至目前，高臺縣森林面積達到79.45萬畝，森林覆蓋率達12.41%。重點組織實施了五項工程：

一是大力實施國土綠化工程。重點依托三北防護林建設、退耕（牧）還林（草）、防沙治沙和植被恢復等重點生態項目，在綠洲南北兩側戈壁沙地大面積營造防風固沙林和優質經濟林，不斷擴大綠洲外延。在綠洲南北兩側形成了2條南北寬11公里、東西長137公里的綠色屏障，有效封堵了外圍風沙的侵襲。

二是大力實施農田林網更新工程。按照“窄林帶、小網格”的布局原則，進一步加大農田林網建設力度，探索形成了“一個規劃（《高臺縣農田林網建設規劃》）、兩項制度、三項機制、四個落實、五個環節一體推進（栽植、灌水、抗旱、防蟲、管理）”的農田林網建設“12345”聯動機制，全縣累計建成3800多條、總長2000多公里的農田林帶，林網面積達5萬多畝。

三是大力實施退耕還林工程。采取耕地造林與封灘育林（草）相結合的方式，以封為主，封造結合，扎實組織實施好退耕還林工程。2002年以來共實施退耕還林12.32萬畝，其中：耕地造林2.51萬畝，荒灘造林1.9萬畝，封灘育林4.6萬畝，新一輪退耕還林3.31萬畝。

四是大力實施人居環境綠化工程。科學編制《高臺縣城市綠地系統規劃》，重點組織實施了公園廣場綠化、道路綠化、庭院綠化和居民點綠化，建成以紅西路軍紀念館為重點的一批公共綠地，全縣建成區綠地面積累計達到234.6萬平方米，城區綠化覆蓋率達36.2%，全縣9個鎮駐地平均綠化覆蓋率達37.8%，l36個村屯平均綠化覆蓋率達50.7%。

五是大力實施林業產業培育工程。依托縣境內豐富的沙化土地資源，大力發展特色經濟林果業，進一步拓寬農民增收渠道。全縣現有經濟林13.1萬畝，初步培育形成了以優質經濟林、林木種苗花卉、木材加工、林下種養為主的四大林業產業。

二、主要存在的問題

1、造林綠化資金投入嚴重不足。高臺縣屬大陸性干旱荒漠氣候，降水量少，造林立地條件差。隨著造林從綠洲內部向外圍拓展，由人口密度大的地方向人煙稀少地區延伸，從以前的林跟水走到現在的引水造林，造林綠化空間受限，使造林投入的人力、物力、財力成倍增加。

2、農田林網管護難度不斷加大。農田防護林是河西走廊綠洲區重要的生態屏障，也是農田生態系統的重要組成部分，對維持農業生產和生態平衡具有重要作用。由于農田林網缺乏補償機制，加之群眾對農田林網建設的重要性認識還不到位，普遍認為林網脅地影響經濟收入，群眾愛林護林的積極性不高。

3、森林資源管護壓力不斷加大。隨著經濟社會全面發展，各類建設用地需求不斷“擠壓”宜林地和“擠占”有林地，林地資源保護管理面臨巨大考驗。

4、部分林地灌水困難。隨著近年來黑河調水工程的實施，加之地下水位下降、林地灌溉基礎設施薄弱等因素的影響，全縣近18萬畝林地無法進行灌溉，部分地段樹木已開始干枯死亡。

三、對策建議

1、不斷加大國土綠化資金投入力度。切實發揮政府投入在林草生態建設中的主渠道作用，加大國家和省級財政造林補貼、三北防護林、山水林田湖草等項目資金整合力度，集中用于重點生態功能區和重點地段綠化。完善公共財政支持政策，逐步加大國土綠化財政投入力度，建立健全以公共財政投入為基礎、社會力量廣泛參與的多渠道投資機制。充分利用林地流轉、林權抵押貸款、林業貸款貼息等政策杠桿，撬動民間資金投資國土綠化。積極爭取財政支農、農業綜合開發等專項資金，用于綠化基地建設補助。

2、不斷完善國土綠化機制體制。進一步完善生態管護和建設機制，堅決遏制重栽輕管的傾向，全面鞏固造林綠化成果。繼續堅持“誰造誰有、合造共有”，大力扶持符合條件的造林大戶、家庭農林場、農民專業合作社、龍頭企業等新型林業經營主體參與承擔國土綠化重點工程項目，實現國土綠化多輪驅動。

3、全力筑牢生態安全屏障。以增加森林草原資源總量、提高森林草地質量、優化結構為主線，全面提升森林草原資源管理水平，為森林草原資源安全提供有力保障，切實提高綠色發展能力，保護河西走廊生態安全屏障。進一步完善多部門聯合執法機制，堅持適時開展集中專項打擊行動，依法嚴厲打擊亂占林地、草地、毀林開墾、濫伐盜伐林木等破壞森林草原資源行為。

4、不斷夯實基礎設施建設。將造林綠化區域道路、供電、森林防火設施、灌溉設施、有害生物防治等基礎設施建設納入全縣林業和草原發展規劃，積極爭取中央、省、市項目資金，加強基礎設施建設力度。同時，積極爭取政府財政支持，按照生態林區提供生態公共產品和公共服務，政府和社會購買公共服務并提供項目建設投入和必要經費支持的思路，加大政府財政資金投入，進一步改善造林地基礎設施條件，不斷提高國土綠化的規模和效果。

（作者單位1：734300甘肅省張掖市高臺縣城市園林綠化局;2：734300甘肅省張掖市高臺縣重點公益林管理辦公室）