淺析動物衛生監督執法中的問題

孟慶超 王立軍

近幾年來，我國政府針對于家禽家畜的防疫管理作出了更多的努力，同時也引發了廣泛的關注。相關政府部門制定并頒布了各項管理規章制度，并出臺了地方性法規，要求各地人員貫徹并落實。而在實際的監督執法過程中，依舊存在著部分問題需要處理，若是沒有對相應問題進行妥善的解決，將會對地方畜牧業發展產生較大影響。因此，針對動物衛生監督執法中的問題進行探討和分析，具有著十分重要的現實意義。

一、動物衛生監督執法的現狀分析

1、動物衛生監督執法部門有了新的職責

依照有關規章制度的內容可以看出，在目前的局勢下，動物衛生監督執法部門正式確立，可以給動物衛生及安全帶來強大的保障與支撐。現階段，該部門的核心工作任務即是要對管理區域中可能發生的疫情及產品質量實施嚴格監督與管控，確保能夠將問題發生的幾率減至最低。除此之外，該部門還需要對其他相關部門所委托的任務進行處理和負責，而這也就導致了工作量的上升。在從前的環境中，動物衛生安全的相關問題比較少有出現，然而在當前的新形勢下，這樣的問題變得越來越多。作為動物衛生監督執法部門，也必須要強化自身的責任感，增強執法意識，對于可能出現的問題都要展開全面檢查與審核，將風險扼殺在搖籃中，以此來保證管理工作具有較高的效率和較強的嚴謹性。若是發現有違反法律法規的情況存在，就必須要采取嚴厲的措施進行懲處，充分保障動物食品的安全與人們的身體健康。

2、沒有將協議委托管理辦法統一起來

從我國農業部的有關規定中可以看出，檢疫委托單位應當為縣級以上的防疫檢疫部門，也就是說，從理論上講需要由相關防疫檢疫機構來負責進行委托檢疫的工作。但在實際操作當中，有的地方并沒有真正把這一問題放在重要位置，而是讓動物衛生監督所來開展相應的委托工作。這就導致鄉鎮動物衛生監督所失去了其原本應該具備的委托檢疫權，而若是監督所在委托中出現了違法行為，也難以被監督和阻止。比如某些地方的監督所為了獲取更多經費，會親自到市場進行檢疫并收取一定金額。這不但有損政府部門的形象，還會對當地的防疫檢疫工作產生較大的影響，甚至導致疫病被快速、廣泛地傳播，造成嚴重后果。

二、有效開展動物衛生監督執法的策略

1、建立并完善有關的法律制度

從上述內容中可以看出，當前動物衛生監督執法仍然存在著一些問題需要解決，而要想讓這些問題得到很好的處理，就一定要先健全并完善有關的法律制度，讓工作人員的行為能夠受到制度的約束。據我國法律法規可知，需要讓地方政府部門來負責監督動物衛生執法工作開展情況，尤其是要看是否有一人供雙職甚至多職的現象存在，不可讓員工利用自身的職務之便來謀取一己私利。假設地方條件允許，還可以建立起獨立的監督所，讓全體工作人員都專職做好自己的工作。

2、增加資金投入

我國有關部門就應當增加對動物檢疫監督的資金扶持，可以為其輸入一些新型的設備與藥物，確保其物資充足，這樣一來就能夠很好地解決工作人員的后顧之憂，讓其擁有足夠的物資作為保障。而監督所也應當強化自身內部的資金成本管理，制定出一套科學合理的預算方案，同時對資源實施優化配置，確保每一分錢都能花在刀刃上，杜絕浪費行為。

3、提高員工素質水平

員工的素質和能力能夠在很大程度上影響整個單位的工作實施狀況，所以監督部門需要將工作重心放在人才的引進和培養方面，多引入一些和動物有關的專業人才，逐步提升單位的整體工作水平。此外，對于單位內部現有的員工，也應當定期安排他們參與有關的知識培訓，讓其利用更多空余時間來學習法律法規，強化專業技術，并廣泛講解和宣傳知識的重要性，使每一位人員都能夠通過學習與培訓來促進綜合素質水平的提高。

4、增強工作人員法制觀念

有關部門需要進一步強化監督人員的法治理念，實施合理的獎懲制度，同時加大力度對有關的法律知識進行宣傳，鼓勵工作人員開展學習，確保其能夠依據法律法規實施日常執法工作。若是發現監督人員利用自身的職務之便，或是鉆了法律的空子來獲得不正當的利益，則就要采取措施進行嚴厲懲處。有的工作涉及到收費的內容，這就需要讓專職人員對資金進行統一化的管理，同時把相應的數據信息詳細記載下來。另外，要帶動工作的順利、高效開展，就必須要樹立起科學有效的獎懲制度。監督所應當要構建一套合理合法的獎懲制度體系，堅決不讓工作人員私自檢疫并收費的情況發生。一旦在工作當中發現有違法違規的行為，就一定要做出嚴厲的處理。對于表現好的員工，則要進行一定的鼓勵，讓其工作積極性得到進一步提高，實現日常監督執法工作的順利推進與開展。

綜合以上分析可知，要高效開展動物衛生監督執法，則必須要建立并完善有關的法律制度，增加資金投入，提高員工素質水平并增強工作人員法制觀念，以此確保人們的食品衛生安全，維護人民身體健康。

（作者單位：110500遼寧省康平縣農業服務與行政執法中心（康平縣扶貧中心））