加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)時(shí)思考

孫勁松

摘 要 在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)具有非常重要的意義，尤其是預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制更是單位內(nèi)控建設(shè)的重中之重。行政事業(yè)單位要對其引起足夠的重視，充分發(fā)揮預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的作用，確保單位各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。本文首先對加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的意義及現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要分析，然后提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 預(yù)算業(yè)務(wù) 內(nèi)部控制

中圖分類號：F270文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來，行政事業(yè)單位為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高公共服務(wù)的效率和效果，大力推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)。預(yù)算業(yè)務(wù)是《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》確定的主要業(yè)務(wù)之一，它保障了行政事業(yè)單位資金使用的效率和有效性，建立和完善預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制具有非常重要的意義，是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重中之重。行政事業(yè)單位要對其引起足夠的重視，充分發(fā)揮預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的作用，確保單位各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的意義及現(xiàn)狀分析

行政事業(yè)單位是為社會提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的非營利性機(jī)構(gòu)，資金來源主要依靠財(cái)政撥款，資金使用嚴(yán)格遵循我國政府的相關(guān)規(guī)定，注重使用效率，并接受社會監(jiān)督，做到公開透明。黨的十九大報(bào)告指出，要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理。黨的最新綱領(lǐng)性文件專門提到了預(yù)算制度，這對于資金來源以財(cái)政撥款為主的行政事業(yè)單位來說，預(yù)算業(yè)務(wù)的重要性無可置疑。預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制就是通過制定預(yù)算業(yè)務(wù)相關(guān)管理制度、合理設(shè)立與預(yù)算業(yè)務(wù)有關(guān)的管理崗位、健全部門間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析與監(jiān)督等措施，對預(yù)算業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的控制。建立和完善預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制，對于加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)管理，保證預(yù)算業(yè)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)，預(yù)防預(yù)算腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)，確保預(yù)算信息真實(shí)完整和單位資產(chǎn)資金安全及有效使用，提升單位整體內(nèi)控水平，實(shí)現(xiàn)單位良性發(fā)展具有重要意義。

從現(xiàn)狀看，自2014年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》實(shí)施以來，各單位都按照規(guī)范要求紛紛開展內(nèi)控建設(shè)，以求進(jìn)一步提高內(nèi)部管理水平、強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。具體到預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制方面，由于行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)起步較晚，缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，加之受到其他一些因素的制約，不少單位在開展預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制中，暴露出一些問題，如預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)控環(huán)境不佳，部分領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制重要性缺乏足夠認(rèn)識，阻礙了預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制作用的充分發(fā)揮;預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)控機(jī)制不健全，制度不科學(xué);預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制手段落后，缺乏有效的信息傳遞系統(tǒng)，管理效率不高;等等。這些問題的存在，對行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)形成極大制約，單位管理層要積極尋求對策，以提升預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)控水平。

2加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的主要措施

（1）優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。控制環(huán)境是行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制能夠順利實(shí)施的重要保障，如果單位控制環(huán)境欠佳，則容易導(dǎo)致預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制失效。優(yōu)化行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境，一方面要抓好宣傳，提高單位負(fù)責(zé)人對預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識，只有單位負(fù)責(zé)人足夠重視預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制工作，單位人員與各部門才能加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)揮各部門在內(nèi)部控制中的作用，使全員參與，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)控構(gòu)建的業(yè)財(cái)融合。另一方面單位要建立富有激勵(lì)性的人事管理政策，鼓勵(lì)相關(guān)人員學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)與思想教育，不僅要讓工作人員全面掌握預(yù)算管理、內(nèi)部控制以及績效管理等方面的相關(guān)知識，還要培養(yǎng)工作人員的法紀(jì)意識、責(zé)任意識等，使其具備與預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制工作相適應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)，確保行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制順利實(shí)施。

（2）建立健全預(yù)算業(yè)務(wù)管理制度和內(nèi)控機(jī)制。制度是實(shí)施內(nèi)控管理的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真研究預(yù)算業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、決算與評價(jià)等預(yù)算內(nèi)部管理制度，并合理設(shè)置崗位，明確相關(guān)崗位的職責(zé)權(quán)限，確保預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、評價(jià)等不相容崗位相互分離。同時(shí)，要根據(jù)行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，建立相應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制，重點(diǎn)包括：一是建立單位內(nèi)部部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，使相關(guān)部門能夠積極配合編制部門的工作，確保預(yù)算編制的真實(shí)性、完整性和科學(xué)性;二是建立單位內(nèi)部預(yù)算追加調(diào)整機(jī)制，明確預(yù)算調(diào)整原則和范圍，嚴(yán)格履行審核和審批手續(xù);三是建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性;四是建立預(yù)算與決算相互反映、促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化決算管理;五是建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用。

（3）構(gòu)建有效的預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制信息與溝通系統(tǒng)。行政事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制涉及眾多部門和崗位，如果缺乏有效的信息傳遞系統(tǒng)，必然會影響單位管理層對預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制過程及時(shí)、全面的了解，進(jìn)而影響預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制的效率效果。因此，行政事業(yè)單位管理層對這個(gè)環(huán)節(jié)切不可忽視，要重視加強(qiáng)預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制信息化建設(shè)，單位應(yīng)該積極通過信息化技術(shù)手段搭建預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制系統(tǒng)，利用信息技術(shù)促進(jìn)預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制信息的集成和共享，充分發(fā)揮信息技術(shù)在單位預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部控制信息與溝通中的作用。

參考文獻(xiàn)

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