兒童收養(yǎng)待“修法”

鄭智維

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長 方燕

“現(xiàn)行收養(yǎng)制度存在收養(yǎng)條件過高，收養(yǎng)程序不完善，對收養(yǎng)人評估流于形式，對收養(yǎng)關(guān)系成立后的日常監(jiān)督缺失等問題。”接受本刊采訪時，全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕說。

兩年前，方燕當選第十三屆全國人大代表。

履職第一年，她就將修改《中華人民共和國收養(yǎng)法》（以下簡稱“收養(yǎng)法”）的議案作為第一份建言。圍繞收養(yǎng)問題，她曾走訪過多家福利院和很多失獨家庭。

今年全國兩會，方燕再次提出兒童收養(yǎng)話題。圍繞收養(yǎng)評估、監(jiān)督制度、出臺配套實施辦法等內(nèi)容，她給出了自己的建議。

收養(yǎng)評估要細化

收養(yǎng)法第六條規(guī)定收養(yǎng)人應(yīng)當“有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力”。

目前，北京市、上海市、深圳市出臺了標準化指導(dǎo)性技術(shù)文件，但仍然沒有出臺具體的評估標準。

早在2012年，民政部發(fā)布的《關(guān)于開展收養(yǎng)評估試點工作的通知》中明確“撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人能力涉及收養(yǎng)人的婚姻家庭狀況、性格心理，以及與被收養(yǎng)人的相適度等諸多方面，對其科學判斷需要運用相關(guān)專業(yè)知識和方法”。

2015 年，民政部又出臺了《收養(yǎng)能力評估工作指引》，進一步明確收養(yǎng)評估工作的相關(guān)標準、流程等。與此同時，各地方也陸續(xù)制定相應(yīng)的評估細則。

以往試點工作的開展為建立收養(yǎng)能力評估制度積累了寶貴經(jīng)驗、奠定了良好基礎(chǔ)。 “目前，我國已經(jīng)初步建立行政主導(dǎo)模式的收養(yǎng)評估制度，行政機關(guān)往往指定或者授權(quán)第三方社會組織或兒童福利機構(gòu)等來進行具體的評估工作。”方燕說。

在方燕看來，現(xiàn)有收養(yǎng)評估制度仍然存在一些問題，需要在實踐中不斷進行完善。例如，委托第三方參與評估的依據(jù)僅僅是《收養(yǎng)能力評估工作指引》。

第三方機構(gòu)是否具備相應(yīng)的能力？第三方機構(gòu)的資格審核標準如何？由誰主導(dǎo)？評估結(jié)果的具體效力要如何認定？當評估結(jié)果對當事人不利時，被收養(yǎng)人是否有救濟途徑？

針對這些問題，方燕建議結(jié)合之前地方試點的經(jīng)驗出臺全國范圍內(nèi)適用的評估標準、流程等規(guī)定，明確民政部門的相關(guān)權(quán)責，第三方機構(gòu)的選聘審核辦法，分級細化評估指標、細化評估流程等。

建立跟蹤監(jiān)督機制?

現(xiàn)行的收養(yǎng)法僅僅關(guān)注收養(yǎng)前審查，尚未建立收養(yǎng)關(guān)系成立后的跟蹤監(jiān)督制度。然而，很多侵害被收養(yǎng)人權(quán)益的行為往往發(fā)生在收養(yǎng)關(guān)系成立之后。

針對這種情況，方燕認為，建立收養(yǎng)后的跟蹤監(jiān)督制度是當務(wù)之急。

“建立收養(yǎng)關(guān)系后，應(yīng)當由專門的機構(gòu)對孩子的生活情況進行長期跟蹤，定期到收養(yǎng)家庭了解收養(yǎng)孩童情況，詢問孩子的意愿。”她說。

具體而言，村委會、社區(qū)居委會以及派出所可以承擔起最直接的監(jiān)督職責。

此前接受媒體采訪時，方燕建議，我國應(yīng)該建立收養(yǎng)后跟蹤體系和未成年人收養(yǎng)檔案，借助居委會、村委會等社會基層組織的力量，長期、定期、實地了解被收養(yǎng)未成年人的生活狀況直至成年。

“借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢，逐步建立全國聯(lián)通的收養(yǎng)信息系統(tǒng)，確保收養(yǎng)家庭的動態(tài)能夠隨時被相關(guān)部門掌握，防止出現(xiàn)收養(yǎng)家庭失聯(lián)失控的情況。”方燕說。

為解決收養(yǎng)過程中出現(xiàn)的問題，方燕建議，應(yīng)建立舉報通道。

“一旦發(fā)現(xiàn)孩子遭虐待、侵害等不利于被收養(yǎng)人身心健康的情況，由主管機關(guān)暫停收養(yǎng)，將被收養(yǎng)人與收養(yǎng)家庭隔離。”她說。

制定配套實施辦法?

按照收養(yǎng)法規(guī)定，收養(yǎng)應(yīng)當向縣級以上人民政府民政部門登記，此外，無配偶男性收養(yǎng)女性，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當相差40周歲以上。

然而，民間非正規(guī)渠道收養(yǎng)兒童甚至拐賣兒童犯罪現(xiàn)象屢禁不止。

我國現(xiàn)行的收養(yǎng)法1992年4月1日開始施行，1998年修訂過一次，實施至今已20余年。“如今，我國的綜合實力、社會經(jīng)濟條件、人民的生活水平發(fā)生變化，收養(yǎng)法已經(jīng)完全不能適應(yīng)目前社會發(fā)展狀況。”方燕說。

《民法典 婚姻家庭編（草案）》中，對于收養(yǎng)的規(guī)定僅有20多個條款，收養(yǎng)作為建立擬制血親的親子關(guān)系的法定途徑，關(guān)系到收養(yǎng)各方的切身利益。

方燕建議，在《民法典 婚姻家庭編（草案）》的基礎(chǔ)上，建立收養(yǎng)評估、監(jiān)督制度，加強對收養(yǎng)兒童的權(quán)益保障。

“目前的法律條款難以覆蓋收養(yǎng)關(guān)系建立的各種需求。”方燕說，目前收養(yǎng)法配套的規(guī)定多數(shù)由民政部門制定印發(fā)，《民法典》審議通過并生效后，應(yīng)當盡快出臺收養(yǎng)制度配套的實施辦法或規(guī)定。

收養(yǎng)法第六章規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會及其常委會可以根據(jù)本法的原則，結(jié)合當?shù)厍闆r，制定變通的或者補充的規(guī)定。國務(wù)院可以根據(jù)本法制定實施辦法。

“《民法典》審議通過并生效后，收養(yǎng)制度的完善可以參考收養(yǎng)法的規(guī)定，由國務(wù)院或其他主管機關(guān)制定配套實施辦法或規(guī)定。”方燕建議。