產業扶貧與鄉村振興

嚴碧華

地方要發展，就必須有產業來支撐。對貧困地區來說，產業扶貧的重要性不言而喻。

從“輸血式扶貧”到“造血式扶貧”，產業扶貧是重要手段。通過因地制宜發展產業，一方面發展了地方經濟，百姓有了持續增收的途徑;另一方面激發了群眾內生動力，真正實現脫貧致富。

脫貧攻堅戰打響以來，中央和地方有關部門，圍繞加大資金投入、科技支撐、金融支持和產品促銷等，出臺了一系列行之有效的措施，有力地支持了扶貧產業的發展。企業、群眾積極行動，貧困地區發展了一大批扶貧產業。產業扶貧已經成為覆蓋面最廣、帶動貧困人口最多的扶貧舉措。

相關統計顯示，全國832個貧困縣基本上都有各自的主導產業，有條件的貧困村都建立了特色產業基地。通過發展訂單生產、生產托管、土地流轉及就近務工等方式，帶動了越來越多的貧困戶參與到特色扶貧產業的發展中。

截至5月17日，832個貧困縣中僅剩52個貧困縣未摘帽，1113個貧困村未脫貧。

脫貧攻堅已進入倒計時，投入大量人力物力發展起來的產業在脫貧攻堅之后是否可持續？怎么才能做到可持續？頗受關注。

黨的十九大作出重大決策部署，實施鄉村振興戰略，并將其作為新時代“三農”工作的總抓手。2018年1月2日，中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布。自此，鄉村振興大幕開啟，畫卷徐徐展開。

鄉村振興的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕。產業興旺居首，是鄉村振興的重點。也就是說，無論是扶貧還是鄉村振興，都離不開產業發展，產業扶貧與鄉村振興銜接有了內在動力。

從大的層面上，脫貧攻堅與鄉村振興已經在銜接，比如中央統籌、省負總責、市縣落實，五級書記一起抓扶貧的機制應用于鄉村振興之中。隨著貧困地區基礎設施的改善和貧困人口素質的提高，產業扶貧工作也進入一個重要的戰略機遇期。

內外因結合在一起，產業扶貧銜接鄉村振興變得水到渠成，但要實現有效銜接，筆者認為，還需注重以下幾個問題：

需強化產業發展的市場屬性，要有效引導產業參與市場競爭。產業扶貧階段的各種扶持政策目的是支持產業做大做強，到一定階段后，扶貧產業要逐漸實現自我造血能力，要緊跟市場，積極拓展銷路。相關部門要把市場、電商平臺、龍頭企業等和貧困地區連接起來。

要提高質量，做足特色。參與市場競爭，質量是首要的，不能因為是農產品而忽視質量建設。同時，要走好特色路。發展產業必須立足當地自然稟賦，挖掘地方特色資源，按照“宜種則種、宜養則養”的原則，發展生態農業、觀光農業、山地農業等特色產業，謹防產業“水土不服”，注重產業融合。

要延伸產業鏈條，提升產業附加值，讓農業產業變得有吸引力。很多地方發展特色產業，由于沒有深加工，且市場開拓不足，結果是產量上去了卻無人問津。如果能拉長產業鏈，實現深加工，則能較好應對“供應增加而價格暴跌”，處于產業鏈條上的農民、工廠利益能得到保障。此外，人才不足是農業產業發展的最大瓶頸，如能有效提升產業價值，讓農業產業有奔頭，則能吸引越來越多的人才回鄉創業，進而實現鄉村振興。