建議從國家層面進一步推進宅基地“三權分置”改革

王紅茹

每年的全國兩會，宅基地“三權分置”（即所有權、資格權、使用權三權分置）都是熱點話題之一，今年也不例外，不少代表、委員都帶來了相關的議案和提案。

全國兩會召開前，全國人大代表、溧陽市委書記、市長徐華勤，一直在為探索農村宅基地所有權、資格權、使用權的“三權分置”實現形式，忙著開展基層調研。

他今年提交了《關于鼓勵有條件地區深化探索宅基地“三權分置”實現形式的建議》。

自2018年起，中央文件連續3年關注宅基地改革，將其作為鄉村振興的重要支撐納入農村土地改革的重要內容，推動各地開展了一系列有益探索，也取得了一定成效。但是，在徐華勤看來，從實踐上，宅基地“三權分置”改革仍存在法律界定模糊、政策協調缺乏、配套機制不健全等現實問題，亟須在國家層面進一步完善制度設計，強化政策配套。

為此，他建議，國家鼓勵有條件的地區在嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，保障農民“戶有所居”的基礎上，進一步探索宅基地“三權分置”的實現形式，推動農村土地資源社會效益和經濟效益“雙提升”，實現國家、集體、個人利益“多方共贏”，重塑城鄉土地權利關系。

宅基地“三權分置”改革體系待完備

近年來，中央明確提出將宅基地制度改革作為當前農村土地制度改革的重要任務，相繼出臺《深化農村改革綜合性實施方案》《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等制度文件，授權全國33個縣級單位先行先試，參與包括宅基地制度改革在內的“三塊地”改革試點。……