今年的政府工作報告究竟有多特殊？

陳惟杉

因為新冠疫情，今年政府工作報告的亮相時間從3月初推遲到了5月下旬。

5月22日上午，國務院總理李克強作政府工作報告。不少人在聆聽今年的政府工作報告時的一個最直觀的感受恐怕就是“短”，總理作報告的時間變短了，人們拿到手的報告文本比往年短了近一半。

雖然報告時間短，但報告內容的重要性決不亞于往年，甚至是更受關注。

在當下這一特殊時期，今年的政府工作報告如何回應各方關切、反映各方期待？更重要的是，在罕見地沒有提出經濟增速具體目標的情況下，報告為今年的發展設立了怎樣的目標？提出的諸多政策與今年的發展目標又有著怎樣的邏輯聯系？

起草歷時之長，改革開放以來少見

今年政府工作報告的起草，遇到了前所未有的新情況。用政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏的話來說——

“年年歲歲花相似，年年歲歲人不同，報告同樣如此，今年更是如此。每年這個過程都是一個很艱難的過程，尤其是今年。”

去年年底以來，政府工作報告起草組按照既定程序進行了報告起草工作。報告稿經黨中央、國務院討論通過后，下發各地區各部門各單位征求意見，隨后根據征求的意見，起草組對報告進行了修改。

但是受新冠肺炎疫情的影響，國內外形勢發生重大變化，全國兩會從3月初推遲至5月下旬召開。

“按照黨中央的決策部署，春節之前寫的那一稿和今天報告這一稿相比，從內容到形式都發生了很大的變化，有些方面可以說是面目全非。……