彈性離校背景下中小學生課后服務的內涵、價值與目標

游莎 周先進

摘? ?要 中小學生課后服務是依據家長和學生的現實需求，以促進學生全面健康成長為根本目的，以發揮學生的自主性和主體性為根本，注重培養學生的興趣愛好和個性特長的放學后校內教育。課后服務有三大價值意蘊：發展學生個性特長，提升學生核心素養;滿足家長需求，減輕家長負擔;推進社會公平，維護社會穩定。課后服務有三大目標：家長方面，滿足“課后班”的理性需求，幫助解決作業輔導的問題;學生方面，獲得多元化成長;學校方面，促進個性化教育，提升教學質量。

關鍵詞?中小學生? 彈性離校? 課后服務

近年來，由“彈性離校”引起的“課后服務”引發熱議，尤其是受到學術界的廣泛關注。我國多個地方已經推行彈性離校。南京市是最早以行政方式推進“彈性離校”制度的城市，并在2017年2月3日下發了《關于進一步推進小學“彈性離校”工作指導意見》的文件。該文件指出，“彈性離校”將作為南京市政府35項民生事實之一的教育惠民重頭戲，為全市小學生免費提供延時照顧服務。為了切實做好課后服務工作，2017年3月2日，教育部辦公廳發布了《做好中小學生課后服務工作的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，開展中小學生課后服務，是促進學生健康成長、幫助家長解決按時接送困難的重要舉措。近年來，各地在這方面作了積極努力和有益探索，積累了許多好經驗和好做法[1]。2017年9月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化教育體制機制改革的意見》，該文件進一步指出要建立健全課后服務制度，鼓勵各地各校根據學生身心發展特點和家長需求，探索實行彈性離校時間，提供豐富多樣的課后服務[2]。本文就此進行深入探索，以期為中小學生課后服務的良性發展提供有效參考。

一、彈性離校背景下中小學生課后服務的內涵

1.課后服務的意蘊與特點

“課后”放在彈性離校政策背景下一般是指中小學生放學之后。在《新編漢語大詞典》中“服務”指為某種對象或事業工作[3]。這兩者組合起來就是為中小學生放學之后而工作。當前，學術界對它的概念研究較少，一般認為課后服務是一種教育活動，是對中小學生開展教育的新途徑[4]。那么，究竟什么是“課后服務”，彈性離校背景下的課后服務又具有哪些特點？對上述問題若不作學理上的分析，在實踐中將很難對課后服務深入理解和把握，不利于它的良性發展。從教育部出臺的有關“課后服務”文件以及各地的實踐情況來看，課后服務主要包含以下三方面的意蘊：課后服務是面向全體中小學生放學后的校內教育;課后服務是滿足家長和學生現實需求的校內教育;課后服務是能促進學生學習、培養學生學習興趣、促進個性發展、提升核心素養的校內教育。綜上所述，課后服務是依據家長和學生的現實需求，以促進學生全面健康成長為根本目的，以發揮學生的主體性和自主性為根本，注重培養學生的興趣愛好和個性特長的放學后校內教育。其特點主要體現在：它屬于學校教育的一部分，服務理念推崇“以生為本”，服務主體相互協作，服務內容豐富多彩，服務時間視實際情況而定，服務人員具備特有的職業素養，服務過程以學生的“學”為主，服務功能多元化，服務費用堅持普惠原則。

2.課后服務與課后托管的區別與聯系

“托管”一詞原本是法律與管理學用詞，指的是將事物移動或者放置在一起。我國基礎教育階段在父母和學生的需要下也出現了大量“托管”的現象，這就形成了教育托管市場，“托管”服務活動興起[5]。目前，“教育托管”有兩種含義：一種是對學校的托管，主要是“薄弱學校”被“優質學校”委托管理;另一種是對學生個人的托管，主要表現為學生被托管給特定的機構或個人[6]。“教育托管”既有學校托管，又有托管機構托管，這里主要是以托管機構為單位的“課后托管”。

“課后服務”與“課后托管”的區別在于：一是屬性不同。課后托管是第三方教育機構多以營利為目的并通過課后看管和照顧來進行的一種商業行為;而課后服務是一種公益普惠型政策，經由教育部發文正式通知，以學校為主要單位，聯合國家、地方政府、社會力量、家長等中間力量為解決中小學生課后無人看管問題而實行的一種福利保障性教育活動[7]。二是類型不同。課后服務是國家政策允許的，是教育部和各省教育廳為專門解決學生“三點半”放學后家長無法接送孩子的矛盾而采取延長學生在校時間的一個新舉措[8]，是學校教育工作的一部分。而課后托管是社會機構主辦的兼顧教育的商業活動，一般分為兩大類別：一種是正式的，托管單位要向相關部門申請注冊登記并接受其監管，如托兒所、校外托管等;另一種是未經注冊的、非正式的，由看護和保姆進行的托管服務。三是時間不同。托管的時間主要在課后、周末和假期;而課后服務的時間是在彈性離校時間的基礎上設置的，主要在放學后到家長來接孩子的這段時間，不同地區可根據自身情況來設置時長。四是內容不一樣。托管主要圍繞“補習”來設定，而課后服務主要圍繞“個性化”來設定。從以上論述中可以看出，課后服務與課后托管相比，課后服務管理更規范，活動組織者更專業，活動內容更鮮活，活動形式更多樣，活動資源更豐富，安全問題更有保障。

課后服務與課后托管存在同一目標，它們都是為了解決中小學生課后何去何從的教育問題。到課后服務的出場則源于課后托管須規范管理，也可以說課后服務是托管教育的一種升級和蛻變。當然，課后服務行業的規范化、標準化、細致化不可避免地會對日益龐大的學生托管行業產生較大影響。

3.課后服務的構成要素

（1）課后服務主體

課后服務主體是構成課后服務的承擔者和參與者。課后服務的主體主要有政府部門、教師、學生和家長以及相關的社會人員。教師和學生是課后服務的核心主體。教師是課后服務的服務者，一般是指校內教師，但也可以是校外教師。校內教師除了在時間和空間上有優勢外，他們與校外教師相比，從對本校學生的了解情況來分析，他們在管理上有一定的優勢。當然，校內教師享有自愿參與的權利，對于參與的教師會按照參與情況的不同給予適當的報酬。學生是課后服務的服務對象，也可以是課后服務的服務者。本校在讀的學生根據學校提供的課后服務安排，自主自愿選擇是否參加以及參加的內容、形式和時間等。一些優秀的學生可以作為服務者去幫助有困難的學生，共同成長和進步。家長作為課后服務的協作參與者，與多個主體共同擔負課后服務時段學生的監護責任，須主動了解學生參與課后服務的總體情況，及時反饋給學校，積極配合學校課后服務的展開。另外，為了提升校內課后服務的能力，除了教師外，還可以“吸納民間藝人、能工巧匠、非物質文化傳承人、‘五老人員、大學生志愿者等參與課后服務工作”[9]。

（2）課后服務內容

課后服務內容是課后服務能夠開展下去的關鍵。課后服務內容的好壞、多少關乎著學生能夠學到多少，是為學生的身心發展服務的。目前，課后服務內容有兩個方面：一是組織學生開展課外活動（如社團、興趣小組活動、勞動實踐、體育訓練、藝術審美、STEAM課程、觀影觀賽觀演活動等），鼓勵借助第三方教育機構或社會公益場所開展中小學生社會實踐活動;二是安排學生校內閱讀、自習、做作業。一般是由學校教師自愿參與這項課后服務內容，對學生起到監督與管理的作用。同時，針對需要作業輔導的學生提供免費幫助和指導。從國家政策文件所提供的內容來看，盡管教育部有要求這兩個方面的內容，但是，學校在實施的過程中應該依據當地學校的情況和特色，個性化地選擇課后服務的內容，探索多元方式的內容組合，而并不一定要按照教育部規定的內容去執行。

（3）課后服務方法

課后服務方法是如何開展課后服務的關鍵性環節，也是提高課后服務有效實施的保障因素。目前，關于課后服務實施的方法主要有兩種模式：一是學校作為“主渠道”進行實施;二是學校借助平臺與第三方社會機構合作實施。《意見》指出：一方面，各中小學校要充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢，主動承擔中小學生校內課后服務工作;另一方面，對確實不具備條件但有課后服務需求的學生和家長，要積極協調學校、社區、校外活動中心等資源[1]。因此，這兩種模式已經成為開展課后服務中小學校的參照模板。目前，由于各學校開展課后服務的情況不一樣，教師在指導學生的活動時，要根據學生的需求與接受能力，靈活運用方法。另外，開展課后服務的學校應該積極探索構建多元化課后服務方法，不斷提高中小學生課后服務能力和質量效率。

（4）課后服務評價

課后服務的效果評價是檢驗、完善中小學生課后服務的重要途徑，也是中小學生課后服務研究的重要內容。判斷課后服務效果的好壞和價值，評價機制必不可少，它包括評價主體、評價指標和評價方法。與其他公共服務一樣，課后服務不是一次性行為，而是涉及課后服務的整個過程。當前，我國的課后服務評價機制還不健全，相關政策制度設計相對滯后。就已經開展課后服務的學校來看，課后服務的評價主要來自學生、家長、老師和學校的反饋，反饋結果的好壞就成為判斷課后服務效果的標準。既然《意見》要求把課后服務工作納入中小學校考評體系，那么開展課后服務的學校應該給予一定的重視，建立健全課后服務評價機制，努力探索出一套完整的、可執行的、有效的課后服務評價體系。

（5）資金來源

資金是維持課后服務持續運轉的基本保障。充足的資金不僅能夠保證課后服務的順利開展，而且還能為課后服務的有效實施創造條件。課后服務資金的來源有以下幾條途徑：一是通過政府購買服務、財政補貼、社會捐助等方式籌備。二是各地學校可以根據課后服務開展情況進行規范、合理地收費。收費項目可以由各省教育廳政府部門、價格部門聯合報省人民政府審定。三是學校依托平臺與第三方機構合作后，由平臺根據市場報價的60%以下進行收費，也由平臺發放參與課后服務教師的報酬。從目前各大中小學實施的情況來看，資金是影響課后服務開展質量的重要因素。因此，當地政府以及教育部門還要加大對課后服務的支持，各學校也要多渠道地創造資金鏈，并不斷完善課后服務經費保障機制。

二、彈性離校背景下中小學生課后服務的價值

課后服務的價值是課后服務作為客體對課后服務主體需要的滿足關系，主要體現在對學生、家長和社會的價值上。

1.學生：發展個性特長，提升核心素養

對學生而言，課后服務的根本價值是學生能夠促進學業完成的同時，發展自身的個性特長，提升自身的核心素養。課后服務除了給學生提供作業輔導、減輕課業負擔外，更是一種培養和豐富學生興趣、發展學生各項特長、提升學生核心素養的育人行為。在提升學生的核心素養上，學生參與課后服務體現在以下幾個方面：一是激發學生的自主學習能力。一些學校以閱讀作為課后服務的內容，注重對閱讀習慣的培養。有些學校還開展了“朗讀者”“詩詞大賽”、讀書分享會等豐富多彩的活動，激發學生熱愛閱讀的熱情。二是強化學生的實踐創造能力。一些學校在課后服務中專門開設了STEAM課程（如機器人社團、3D打印社團等），學生則根據自己的興趣愛好和和優勢來自由選擇。指導教師再根據學生的特長和潛質進行個性化培養。三是培養學生的科技智力。一些學校開展了科技智力運動會，有七巧板、魔方、紙橋承重等項目，讓孩子們在競技中開闊視野、開發潛力。

2.家長：立足家長需要，減輕家長負擔

家長是課后服務的直接受益者。在發展學生個性特長和促進學生核心素養形成的同時，課后服務也立足家長的需要，減輕家長的負擔。當今社會競爭激烈的環境下，父母都想著“望子成龍”“望女成鳳”“不輸在起跑線上”，因此，各種補習班、特長班相繼而出，家長教育投資選擇迷茫。課后服務的出場給家長指明了方向，這具體體現在：其一，滿足家長因“時間差”無法接管孩子的訴求。課后服務系列政策出臺的直接目的是為了解決下午放學后，中小學生尤其是小學生家長無法按時接管孩子的現實問題[9]。學校提供了一個有恰當管理和相關制度保障的學習環境，家長能夠放心地把孩子交給學校托管，安心上班。其二，滿足家長想讓孩子多學知識和技能的愿望。其三，不花錢或者少花錢接受服務。課后服務的費用基本由政府補貼，家長可以省去送孩子上托管班的費用以及校外補課的費用，有效降低了家庭的教育成本。

3.社會：推進公平，維護穩定

社會價值是課后服務的發展價值，教育從誕生開始就具有社會屬性。課后服務也不例外，在社會發展影響和促進課后服務的同時，它也促進社會的發展。就公平而言，一是機會公平。不論家庭條件情況，還是出生年齡或性別，都有選擇參與課后服務的機會，為教育公平創造了條件。二是權利公平。一方面，校內教師有自愿參與的權利。學校領導要充分尊重教師的選擇，對于參與課后服務的教師要提供相應的權利與責任。另一方面，學生有自主參加和選擇的權利。課后服務的開展體現了國家對中小學生的社會保護。同時，也維護了中小學生受教育的權利，學生可以自主選擇活動，教師不需要以學業水平為標準來衡量學生的好壞，于是教師更容易平等對待每一位學生。另外，課后服務積極回應家長和學生的需求，秉持以人為本，引導人民群眾以理性合法的形式表達利益要求，使人民群眾具有獲得感和幸福感。

三、彈性離校背景下中小學生課后服務的目標

課后服務目標是課后服務活動的出發點和歸宿，是培養何種個性品格的人的預期規格。究竟怎樣的目標定位才能不湮沒中小學生課后服務的獨特性，實現其價值？本文提出以下幾點建議。

1.學生目標：獲得多元成長

（1）滿足個性需求，獲得特長發展

每一個孩子的個性都不一樣，每一個孩子都有自己喜歡做的事情和擅長的部分。課后服務針對孩子所要達成的目標就是將他們喜歡做的事情培養成愛好，將他們擅長的部分發展成特長，以滿足學生的個性需求，促進他們特長的發展。當然，學校應該著眼于未來社會對人才的需要，設置甚至開發更加多樣化的、極具學校特色的課后服務內容，讓學生有更多的選擇權，使其個性需求得到更加充分的滿足。

（2）提升實踐操作能力，培養自主創新精神

首先，課后服務內容中不管是智力游戲、拓展訓練、手工制作、開展社團及興趣小組活動還是社會實踐活動等，都對學生的動手實踐能力有一定要求。其次，在課后服務期間進行的各類比賽活動和制作作品任務，都對學生的實踐操作能力以及創新創作能力都出了相當高的要求。最后，學生參加的課后內容是通過自己選擇的，那么，學生進行活動時就會表現得相對主動和積極，從而鍛煉了學生的自主學習能力和積極性。

（3）促進良好的學習習慣形成

彈性離校政策下的“彈性時間”內，學生不僅可以完成作業任務、閱讀喜愛的書籍，也可以參加學校為課后服務設置的各類特色課程。校內良好的學習氛圍與教師的專業指導，學生很容易接受并愛上學習。并且，學生在學校參加課后服務時會增強他們的時間觀念和學習意識。長期下去，學生愛學習并驅使學習的習慣成為一種自發的行為，有利于學生各方面良好行為習慣的養成。

（4）提高人際交往能力

課后服務通過開設豐富多彩的團隊活動項目，創設交際情境，營造團結友愛的氛圍，以促進學生之間的合作與交流，激勵他們互幫互助，讓他們體驗到交際的樂趣。學生在這樣友好的集體氛圍中能勇敢、大膽地表現自我，互相建立信任感，增強信心，獲得快樂與幸福。

2.家長目標：滿足“課后班”的理性需要，幫助解決作業輔導的問題

（1）滿足家長選擇“課后班”的需求

學生“三點半”或“四點”放學后該何去何從，是不少家長擔心和亟待解決的問題。據湖北省教育廳基教處負責人透露，湖北省現有小學生320多萬人，其中城鎮小學生230多萬人，占全省小學生總數的72%以上，可見學生家長對于課后托管的需求量非常大[10]。面對校外機構，他們更愿意信任他們熟悉的人，因此會更期待校內托管，學校具有良好的社會信任基礎和明顯的資源優勢，目前這項工作已經得到國家政策的支持，各地學校根據本地情況也相繼推行課后服務的指導意見。如陜西西安從2017年3月開始試點推行小學一到三年級的彈性離校，學生的放學時間從下午3：50推遲到了5：30，在實施彈性離校后給學生開展興趣活動課，如茶藝、輪滑、足球、書法等。

（2）滿足家長解決孩子作業輔導的需求

中小學生正處于心智發展的關鍵階段。學生作業的完成度、提出問題的能力、糾正問題的能力，對于提升成績而言作用顯著。因此，不論是低年級或是高年級的學生，教師總會在課后布置一定的作業，以達到溫故知新的目的。然而，如何有效輔導學生的作業就成為眾多家長所面臨的困難。中小學生家長大多數處于人生事業的“拼搏階段”，實在是無暇顧及學生作業的完成質量。甚至，很多學生的作業，家長也似懂非懂，實在無能力去輔導學生完成。所以，課后服務的到來給學生獲得良好的作業輔導帶來曙光，這主要體現在：一是能及時查漏補缺。學生在完成作業的過程中，遇到作業難題時可以尋求老師或同學幫助。二是提高學習效率。學校的學習氛圍以及教師的監督與指導對學生的學習起到一定的督促作用，相比較在家完成作業，學生會得到更好的幫助，也會更用心，更有效地去完成作業。當然，在課后服務其他時間學生可以去選擇參加他們感興趣的課后活動，從而保障身心健康發展。

3.學校目標：促進個性化教育，提升教學質量

（1）促進個性化教育

個性化教育是教育者用積極的眼光去發現每一個學生的不同優點，繼而采取“因材施教”的策略，讓每一個學生都受到關注、找到自信、獲得發展，并在教育過程中感受到快樂[11]。課后服務不拘泥于傳統的課堂教學，而是為學生提供個性化的教育服務，實現差異性學習的功能，使滿足個體的需要成為可能。開展課后服務促進個性化教育主要體現在：一是尊重學生的個體差異性。學生在群體參與課后服務中，不涉及因考試結果而存在的“優資”和“后進”之分，學生可以自主自愿選擇他們感興趣的活動。二是增設滿足學生個性發展的課后服務內容。課后服務內容是為學生服務的，由于學生個性差異、家庭環境、心智成熟度等不同，一些學校的課后服務開設了各種球類、棋類、體操、田徑、聲樂、繪畫、書法等興趣課程以滿足學生個性化發展的訴求。一些學校利用學校師資、器材資源和本校文化特點的因素，打造出非常有活力的、覆蓋面廣的、滿足學生興趣愛好的各類社團活動，為學生提供“菜單式”服務。三是提倡個性化的教學。傳統學校教師多以學生的學業成績進行教學，而課后服務的教師更多地是為了培養學生的興趣和發展學生的特長，根據學生選擇的課后服務內容進行個性化教學。

（2）提升教學質量

全面提升教學質量是學校開展課后服務的終極目標。課后服務在提升教學質量上主要表現為以下幾個方面：一是注重培養學生的學習興趣。一些學校的課后服務提供了豐富多彩的興趣課堂活動供學生選擇。學生自主選擇自己擅長和感興趣的活動并主動參與其中。在教學過程中，教師更多地是去觀察和了解學生、激發學生的學習興趣。課后服務給學生營造了一個輕松、愉快的學習氛圍，讓學生愛上課堂。二是重視教師的發展。開展課后服務有利于教師專業成長，讓更多有專業特長的教師發揮自己的特長，豐富自己的教學實踐。同時，各地方學校要培養教師的科研意識，不斷完善和提高自己所學專業，讓教師專業化成長之路越走越寬、越走越遠。三是嚴格的過程管理。課后服務要求管理人員要堅守崗位，不遲到不早退，認真做好檢查記錄，特別是興趣課堂的人數清點記錄，要知道每一位缺席學生的去向。科學、規范的教學管理是建立正常教學秩序、完成教學任務、提高教學質量的保證。

課后服務作為課后托管的新形式，隨著家長和學生需求的變化和服務能力的發展，其內涵、價值和目標也會逐漸豐富、完善和升華。我們要做的是把握當下，努力實現課后服務與學校教育的有效銜接，尋求其與素質教育更好的配合，探索與社區教育的聯動發展，做到與家庭教育的良性互動，為每一個中小學生興趣的培養、特長的發展提供充足的條件和機會，促進每一個中小學生個性化成長，以此來提高整體教育質量。

參考文獻

[1] 中華人民共和國教育部.教育部辦公廳關于《做好中小學生課后服務工作的指導意見》（簡稱《意見》）[EB/OL].（2017-03-02）.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/moe_1492/201703/t20170304_29820

3.html.

[2] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》[EB/OL].（2017-09-24）.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwf

b/s6052/moe_838/201709/t20170925_315201.html.

[3] 字詞語辭書編研組編.新編現代漢語詞典[M].長沙：湖南教育出版社，2016.

[4] 崔晴.小學生課后服務的目標、內容與特點[J].教學與管理，2018（26）.

[5] 葛金國，陶萍萍，邵曉.托管教育的內涵、特征與功能[J].教學與管理，2017（08）.

[6] 程振響.學校托管：教育均衡發展的一種現實選擇[J].江蘇教育，2011（11）.

[7] 鐘慧怡，李運華.課后服務：課后托管的蛻變升華[J].教育觀察，2018（10）.

[8] 劉宇佳.我國小學“三點半難題”的現狀、問題及治理[J].當代教育論壇，2018（02）.

[9] 政策解讀.做好校內課后服務，為家長排憂解難——我區印發《關于做好中小學生校內課后服務工作的指導意見》[J].廣西教育，2018（01）.

[10] 錢忠軍.湖北化解小學生課后看管難題——由家委會組織實施，遵循自愿原則[N].文匯報，2016-09-20（05）.

[11] 袁湛江.個性化教育的推進策略[J].教學與管理，2013（04）.

[作者：游莎（1993-），女，江西吉安人，贛南師范大學基礎教育研究中心，碩士研究生;周先進（1974-），男，江西樂平人，贛南師范大學基礎教育研究中心，主任，教授，博士。]

【責任編輯? 王? ?穎】