安全生產標準化“1+N”模型的建立與應用

(江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 淮安 223100)

安全是工程管理單位的生命線，是一切工程管理工作的基礎和保障，安全管理的內容多且廣，具有專業性強、管理與發展并存的特點，一旦發生安全生產事故會造成巨大損失，社會影響大，事后處理難度大。因此，推動水利工程管理單位安全生產標準化工作勢在必行。本文以江蘇省洪澤湖水利工程管理處近年來安全生產標準化建設過程為依據，證明“1+N”模型的可行性，可供類似單位參考。

1 “1+N”[1]模型的建立

2014年8月31日，關于《中華人民共和國安全生產法》修改的決定，明確提出“推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產”，此次把安全生產標準化工作寫入基本法中，可見安全生產管理的重要性[2]。

江蘇省洪澤湖水利工程管理處為了更好地推進安全生產標準化建設工作，滿足工程安全生產管理的需要，結合工程管理現狀，在“深入調研、反復論證、凝聚智慧”的基礎上，總結提煉出了安全生產標準化創建工作的“1+N”模型，即：“1”為完成一個《安全生產標準化指導手冊》(以下簡稱《指導手冊》)，“N”為分冊，力求涵蓋到8個一級項目、28個二級項目、126個三級項目，完成管理處《指導手冊》編制，下發各下屬單位，下屬單位根據實際情況，以《指導手冊》為模板，編制分冊，既增加了安全生產標準化工作時效性，又讓各單位在標準化推進過程中，發現問題，解決問題，進一步提升工程管理水平，把安全標準化落到實處，具體模型如圖1所示。

圖1 “1+N”模型示意圖

2 “1+N”模型成立的條件與二、三級模型的建立

2.1 “1+N”模型成立的條件

“1+N”模型的成立，其基礎是“1”中的《指導手冊》以及“N”中的分冊，其目的是通過安全生產“1+N”模型加強工程管理單位的日常工程管理工作，使安全生產標準化在水利工程管理單位中常態化，它的成立是在傳統安全文化的基礎上，引用了管理學中的一個通用的模型PDCA[Plan(計劃)、Do(執行)、Check(檢查)、Act(處理)，PDCA]模型[3-4]。PDCA模型最早由休·哈特于1930年構想，后來被美國質量專家戴明博士在1950年再度挖掘出來，廣泛運用于持續改善產品質量過程，現在運用此模型，整合現行有效的安全生產管理的法律、行政法規、部門規章、安全標準要求，形成具有中國特色的一種安全生產標準化工作模式，具體的PDCA循環模式如圖2所示。

圖2 安全生產標準化PDCA循環模式

2.2 PDCA模式各環節詳細介紹

2.2.1 確定安全生產目標職責

安全生產目標的確定是安全生產標準化創建工作的開始，是標準化工作的關鍵一環，安全生產目標包括目標制定、目標落實、目標監督與考核三個步驟，制定安全生產目標管理制度，層層分解并簽訂目標責任書，縱向到邊，橫向到底，建立完善的監督系統，對目標的執行進行考核及獎懲，安全資料形成閉環，有計劃、有實施、有檢查、有改進，并把做的每一個環節文件化、檔案化，利于保管。

用文件形式明確，形成一級抓一級的安全生產管理組織網絡圖，需要結合單位實際，明確負責人，制定機構網絡，以文的形式下發，層層落實，并在各單位及部門設立專職安全員，形成自身的管理網絡，落實安全責任，專人專崗，專崗專責，制定安全生產制度，并定期檢查，評估風險，形成紀要。

經濟基礎決定上層建筑，安全生產標準化工作，需要穩定的安全投入，必要的安全投入有利于工程管理工作的穩步提升，是工程管理工作的有力保障。建立安全投入保障制度，制定年度安全專項費用計劃，積極爭取安全資金，建立安全生產費用臺賬，是安全生產標準化工作推進的基礎。定期對安全投入費用進行檢查，并進行總結，是安全投入工作能否落實的有效措施。

2.2.2 建立法律法規與安全管理制度，加強職工教育培訓

法立于上則俗成于下，國家及地方制定的法律法規及單位內部制定的一些規范與制度，具有明示、預防、校正的作用，具有扭轉風氣、凈化心靈、凈化環境的效果，安全生產標準化創建工作中，需要相關法律法規以及內部的規范來約束，建立明確的、有效的獲取法律法規的途徑，并形成臺賬。根據相關法律法規制定本單位的規章制度及操作規程，明確各單位負責人，以明文下發給各個單位，并定期組織開展培訓，形成臺賬，特殊崗位持證上崗，定期進行宣傳，營造人人講安全、人人落實安全的管理氛圍。

2.2.3 監管設施設備，保證人員、作業安全

水利工程管理單位有很多的設備設施，必須做到監與管相結合，對工程設施設備進行妥善的管理，并行成有效的監督體系，才能減少生產事故，保證作業安全。定期對設施設備進行巡視檢查，形成臺賬，及時消除安全隱患，保證工程設施設備安全。對單位管理的材料、危化品及消防等方面，實行專人專崗負責，定期檢查。對于電網、行車等設備，操作人員必須持證上崗，并定期進行培訓，加強安全宣傳，完善警示標志，保證人員安全。

職工的健康是單位工程管理的基礎，制定職業健康管理制度，定期進行體檢，對患有職業病的，及時進行治療、療養，并及時調整到合適的崗位上去。危險場所及施工現場要設置合理的警示標志標牌，加強安全防護，落實應急救援制度，制定預案，定期開展演練，并對演練結果進行評估，形成報告資料，保證資金投入，建立臺賬，保證應急救援物資得到保障。

2.2.4 加強安全風險管控、隱患排查和隱患治理

隱患是安全生產事故發生的重要原因，加強隱患排查和治理，管控安全風險是必須重視的工作。建立隱患排查和治理制度，開展安全風險辨識工作，采用綜合檢查、專業檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查，制定檢查表格，專人專職，有利于及時發現隱患，對隱患進行評估，確定等級，登記建檔，并制定治理方案，對治理成效進行效果評估。開展安全風險辨識和評價，采取對應措施進行監控預防，設置必要的警示標志牌，及時消除安全隱患。

2.2.5 加強事故管理，落實應急體系

建立事故管理制度及應急救援體系，事故發生時及時救援并上報，落實主要負責人責任制，采取應急措施，搶救時注意保護現場，組織和配合有關部門進行調查，并形成報告，對事故進行登記建檔，開展統計分析，并詳細反思，預防事故的再次發生。

2.2.6 績效評定和持續改進

績效的目的是為了挖掘問題、分配利益、達成目標、促進成長，績效的評定有利于促進單位的發展。建立績效評定制度，層層落實。每年進行評定，根據安全生產標準化的評定結果和安全預警指數系統，對安全生產目標與指標、規章制度、操作規程等進行修改完善，完善工作計劃和措施。安全生產標準化工作需要不斷改進，實施計劃、執行、檢查、糾正(PDCA)循環，才能不斷提高安全績效，對現有工作持續改進完善。

2.3 “1+N”二、三級模型

“1+N”模型通過PDCA模式的不斷升華與發展，形成體系，不斷完善，使安全生產標準化工作慢慢地深入到日常工程管理工作中。通過對PDCA模式的介紹，又形成了“1+N”的二級與三級模型，更加證明了“1+N”模型的可行性，二、三級模型如圖3～圖4所示。

圖3 “1+N”二級模型示意圖

圖4 “1+N”三級模型示意圖

2.4 “1+N”三級模型中安全風險管控及隱患排查治理項目的應用

洪澤湖大堤周橋大塘位于東雙溝境內，形成于清道光年間(1824—1830年)，該段堤防設置主堤和越堤，主堤長500m，位于洪澤湖大堤堤線上，越堤位于堤后，呈半月形，長737m，頂寬33m，堤身結構從前向后依次為石工墻、磚柜、三合土和黏土。2018年11月，管理單位巡查發現：周橋大塘越堤三處石工墻墻面開裂，墻體鼓肚、前傾(見圖5～圖6)，鑒定為一般隱患。

圖5 隱患部位

圖6 隱患石工墻位置平面圖

單位責任部門下發整改意見表(見圖7)，采取PDCA模式，制定目標與責任，責任人為張三，制定整改計劃，規定整改時限，管理單位組織相關技術人員采取措施：設置警示圍擋、樹立警示標志、設置路障等隔離保護措施，并報與相關文物單位，經現場處理后現墻體穩定，責任單位針對此項隱患整改情況再進行“回頭看”工作，對隱患整改進行考核評定，并責成有關單位進行持續改進，這過程中形成資料閉環，有力有據(見圖8)，這樣隱患整改可落實到其他管理單位，以管理處本級為“1”，下屬管理單位為“N”,進行推廣，明確單位PDCA管理模式，形成閉環管理。

圖7 安全檢查意見表

3 結 語

“1+N”模型已在很多水利運行管理單位安全生產標準化工作中廣泛運用，江蘇省洪澤湖水利工程管理處采用的PDCA模式，通過不斷改進，慢慢深入到基層單位的工程管理工作中去，指導常態化工程管理工作，推動安全生產工作標準化。在應用中，“1+N”雖然取得了一些成績，但未來標準化的道路依舊任重道遠，“1+N”模型還存在很多不足，比如“1+N”模型實踐還比較少，沒有廣泛的社會認同性，在PDCA模式的標準化進程中，上傳下達的時效性、安全投入的充分性，以及單位負責人是否重視、職工態度是否積極、資料檔案是否完善都會影響安全生產標準化的進一步深入，安全生產標準化建設工作需要各單位各部門進一步提高思想認識，依靠“1+N”模型推進安全生產標準化工作建設水平的提高，切實強化水利工程管理單位安全生產管理工作。

圖8 隱患整改資料存檔，閉環管理