薌城區小型水庫運行管理現狀及對策分析

(薌城區水利工程建設與質量安全站，福建 薌城 363000)

1 薌城區小型水庫基本情況

薌城區位于福建省南部九龍江西溪、北溪夾峙的漳州平原，是漳州政治、經濟、文化和交通的中心，也是全國著名歷史文化古城之一。薌城區共轄有4個鎮、6個街道辦事處和1個開發區管委會，現有小型水庫9座，其中小(1)型水庫3座、小(2)型水庫6座，水庫總集雨面積8.582km2，總庫容521.18萬m3，分布于4個鎮，其中天寶鎮4座、石亭鎮3座、芝山鎮1座、浦南鎮1座，水庫基本情況詳見表1。

表1 薌城區小型水庫基本情況

薌城區小型水庫是城區生產生活重要的水源設施，在防洪調蓄、農業灌溉、工業供水、水環境生態保護等方面起著至關重要的作用。2010—2016年，薌城區先后對全區9座病險小型水庫進行除險加固，竣工結算總投資1649.51萬元，上級補助資金1715萬元，其中中央補助資金1465萬元、省級補助資金250萬元，現已全部完成除險加固任務并順利通過竣工驗收，為薌城區小型水庫工程安全運行打下了堅實的基礎。

2 薌城區小型水庫運行管理現狀分析

2.1 水庫管護責任主體不明確

薌城區9座小型水庫中，區水利主管部門管理1座，占11.1%，國有農(林)場管理2座，占22.2%，村集體管理6座，占66.7%，多數小型水庫由所在地農(林)場或村集體管理。區水利主管部門管理的1座小型水庫設有固定機構——布坑水庫管理站，配備2名專職水庫管理人員，管理經費為全額財政核撥，總體上布坑水庫管護責任主體明確，運行管理較為規范。國有農場或村集體管理的8座小型水庫，沒有專門管理水庫的機構，沒有配備專職水庫管理人員，水庫管理人員由國有農場員工或村長、村書記兼任，有的村委會甚至指定水庫承包養殖戶兼職負責水庫管理，因此這些水庫存在管理機構不健全，管護責任主體不明確、履職不到位等問題。

2.2 水庫運行管理制度落實不到位

為了規范薌城區小型水庫運行管理工作，有效地開展水庫管護工作，區水利主管部門組織專業技術人員根據每一座水庫的實際情況編制了一系列小型水庫運行管理制度，并定期組織水庫管理單位進行水庫管理業務培訓。但是在日常檢查、專項檢查中發現有的水庫管理單位對管理制度不熟悉，對管理巡視檢查、安全監測方法及內容不清楚，水庫日常檢查記錄不完整甚至缺失，都不同程度地存在對水庫調度運用制度、維修養護制度、防汛搶險制度、技術檔案管理制度等落實不到位的問題。

2.3 水庫專項資金使用不規范

薌城區水庫專項資金主要來源為中央水利發展資金、省級及區級水利專項資金，全區9座小型水庫除險加固完成后，總體上消除了重大安全隱患，因此，水庫專項資金主要用于水庫日常維修養護，現在每年下達的水庫專項資金基本能夠滿足日常維修養護費用的支出，維修養護資金相對充足。但是資金使用管理上卻存在了一些問題，在專項資金督查、檢查及專項審計中發現水庫管理單位未制定專項資金使用計劃，資金使用管理很不規范，存在賬目混亂、列支項目錯誤、投工投料數量虛報等的問題，嚴重違反了專項資金使用管理辦法。

2.4 水庫監測設施不齊全

薌城區小型水庫監測設施配套不齊全，尚未建立一套完善的水庫水雨情測報預報系統、大壩觀測系統和防洪預警預報系統。目前，只有5座水庫有安裝自動水雨情測報預報系統，4座水庫配備簡易雨量計，9座水庫均未安裝大壩觀測設施，水庫監測手段和科學技術水平比較薄弱，因此，無法實現對大壩等主要建筑物安全性能動態監測，也無法實現全區水庫水雨情及水位變動實時監測，更無法實現險情預警預報。

2.5 管理人員素質參差不齊

薌城區小型水庫管理員多數由國有農場員工或村長、村書記兼任，首先管理隊伍不穩定，每逢換屆均需調整變動；其次管理人員素質參差不齊，布坑水庫管理員為區水利主管部門招聘的專技人員，專業素質基本滿足要求，其他多數管理人員缺乏系統的水利知識，專業素質和管理能力不高，導致工作能力欠缺、責任意識不強、安全意識薄弱等問題。雖然定期組織業務培訓，管理人員業務水平有一定的提高，但還是存在未能切實履行水庫管理職責的問題，造成水庫維修養護不及時，日常水庫巡查不到位，發現問題不及時等現象時有發生。

3 薌城區小型水庫運行管理對策

3.1 明確水庫管護責任主體

為了從根本上解決水庫管護責任主體問題，建議以機構改革為契機，重新調整基層水利工作站“三定方案”，組建派駐鄉鎮的天寶鎮水利工作站、浦南鎮水利工作站、石亭鎮水利工作站、芝山鎮水利工作站，這4個水利工作站均為全額財政核撥事業單位，工作站人員由原工作站進行調配。改革后的鄉鎮水利工作站將作為水庫管護責任主體，承擔轄區內小型水庫安全運行管理和防汛責任，落實水庫管理制度，負責水庫防洪調度、日常檢查、維修養護、業務指導等工作。

3.2 嚴格落實水庫管理制度

以水利行業“強監管”為總基調，杜絕“重建輕管”現象，水庫除險加固后應加強水庫運行管理，避免因管理缺失而產生安全隱患。首先管理制度要科學合理，應根據每座水庫的實際情況，制定水庫管理制度，特別是水庫防洪調度計劃和應急預案應貼近實際，才能更好地指導管理工作。其次應加強監督檢查，以確保水庫管理人員的執行力，好的制度離不開好的執行者，堅決杜絕應付了事、心存僥幸的不良工作作風，建立合理的績效考核獎懲制度，可以采取分級管理、分級負責、分級考核模式，落實追究責任制，對存在的重大管理失職進行追責問責。這樣做不僅增強了管理人員的工作責任心，還提高了工作積極性，有利于更好地落實和執行制度。

3.3 加強水庫專項資金管理

小型水庫日常維修養護是水庫安全穩定運行的基礎和保障，因此必須加強水庫專項資金管理，嚴格按照《福建省省級水利專項資金管理辦法》《中央財政水利發展資金使用管理辦法》等相關規定使用管理水庫專項資金，確保水庫專項資金運行安全。首先必須嚴格報賬制度，專項資金由區水利、財政主管部門核算、審批和監督，確保專款專用。其次切實開展水庫專項資金績效評價，通過開展年度資金績效評價，實行以獎代補，根據績效得分排名確定每一座水庫獎補金額，績效不合格取消當年獎補。最后應大力推行水庫專項資金信息公開制度，進一步增強水庫專項資金使用管理的透明度，更好地接受群眾監督。

3.4 建設水庫監測預警系統

加快建設水庫監測預警系統，全面實現水庫管理信息化，有利于提高水庫運行管理的安全性和可靠性。首先是信息采集端建設，覆蓋全區的9座水庫安裝自動水雨情測報預報、防洪預警預報系統及自動化大壩觀測設施。其次是信息接收端建設，可以依托現有福建省水庫巡查平臺和薌城區基層防汛預警體系平臺(防汛云)進行系統擴充，開發新的功能模塊、完善升級已有功能模塊，實現信息實時采集更新、遠程圖像視頻監控、險情預警預報等。管理部門可通過電腦和手機APP同步進行數據查詢，及時了解水庫運行情況，增強科學決策和應急處置能力，進而提升水庫運行管理現代化水平。

3.5 提高管理隊伍技術水平

為了適應新形勢下的水庫管理需要，滿足水利行業“強監管”要求，必須組建一支人員穩定、技術水平較高的管理隊伍。首先是通過機構改革，明確薌城區天寶鎮、浦南鎮、石亭鎮、芝山鎮4個水利工作站為轄區內小型水庫管理單位，工作站人員為專職水庫管理人員。由于天寶鎮、石亭鎮轄區內水庫較多，工作站在編人員少，無法滿足小(1)型水庫配備2名、小(2)型配備1名專職管理員的要求，建議通過購買社會服務，委托勞務派遣公司統一招聘有一定專業知識的水庫專管員解決人員不足問題。其次是工作站無論編內人員還是編外都要進行崗前業務培訓，培訓合格方可上崗；定期組織專家進行專業技術培訓，進行水庫現場實操訓練，理論與實際相結合，真正提高水庫管理人員的技術水平和實際操作能力。最后是建立完善的獎懲制度，實行績效考核結果與績效工資、職稱聘用、職務晉級掛鉤，充分調動管理人員工作積極性，真正做到履職盡責管理好水庫。

4 結 語

綜上所述，加強水庫運行管理是薌城區小型水庫正常穩定運行的基礎，應該著力解決當前水庫運行管理中存在的問題，切實做好水庫運行管理工作，為防洪安全、供水安全和水生態安全打下堅實基礎，促進水庫的可持續發展。