海外港口綠地項目規劃方法與原則

安蒙華，高 浪，黃黎輝

(中交第三航務工程勘察設計院有限責任公司，上海 200032)

中國的岸線資源豐富，已有多個世界級港口，如上海港、寧波舟山港、廣州港等。這些港口都是從最初的漁港或者商港發展而來，隨著社會、經濟、環境條件的變化，不斷調整空間位置與布局，適應最新的市場要求并發展至今[1]。雖然中國的主要港口都占據良好的自然地形與區位優勢，但是在發展的過程中，也存在岸線粗放開發、臨港陸域依賴圍海造地等問題。隨著船舶專業化、大型化發展的趨勢以及國內環保與土地政策的收緊[2]，國內港口空間組織和布局進行了更加精細嚴謹的優化。國內港口現代化發展近70年，從中總結出的經驗，在海外綠地項目上都可以發揮巨大的作用。海外未開發的土地與岸線，不像中國一樣由政府主導開發，也沒有層層規劃的約束限制，因而商業開發目的更明確，規劃方案也更務實，更具靈活性。如果能汲取國內港口的發展經驗，按照正確的總體規劃方法與原則開展港口規劃工作，在規劃之初考慮到未來發展中可能遇到的問題，合理布局港口空間，優化岸線土地資源利用，合理分配建設時序，實現港口綠色與生態可持續發展，海外港口綠地項目一定能獲得更好的社會與經濟效益。本文擬通過吉布提與印尼2個港口的規劃工作實例，對海外港口綠地項目的規劃方法與原則進行闡述。

1 規劃方法

規劃是對未來的預測和安排，是根據宏觀規劃、政策要求和現實條件，對發展機會進行系統性的研究，并由此對投資項目的主體部分及配套設施進行的總體布置與設計。

港口規劃，是就某個港口的整體或分區的陸域、水域結合貨物類別、吞吐能力、船型及現有航道、岸線等條件對其航道、港池、泊位、碼頭、堆場、道路、生產工藝等做出的具有完整性、系統性的總體布置[3]。

1.1 規劃內容

1.1.1國外港口綠地規劃內容

在國外港口綠地項目規劃中，應當認真分析區域港口發展現狀，總結區域港口發展特點；深入研究本國及世界經濟、貿易發展趨勢及腹地產業和交通體系布局，采用定量與定性分析相結合的方法，預測經濟社會發展對港口的需求；綜合分析港口岸線資源和環境等因素，研究確定港口性質、功能和各項規劃細節。具體內容一般包括：

1)港口發展現狀、港口自然條件分析；

2)港口經濟腹地現狀和吞吐量發展水平預測；

3)根據國內外航運發展趨勢，預測到港船型；

4)依據相關國家、區域、城市及港口布局規劃，論證確定港口的性質與功能；

5)根據岸線資源條件，提出港口岸線利用方案；

6)確定規劃港區功能、相應的水陸域布置規劃，劃定港口水陸域界限；

7)集疏運、供水、供電等港口配套設施規劃；

8)環境保護規劃。

1.1.2國內外港口綠地規劃差異

海外港口綠地項目體量相當于國內大型港口的一般港區規模，其規劃工作類似國內港口控制性詳細規劃[4]，但又有一些區別，主要是由于國家政策要求、規模體量等不同造成的，具體差異表現為：

1)在大部分發展中國家，港口發展還處于起步階段，沒有形成系統的港口規劃體系；

2)港口開發不是由政府主體推動，而是通過政府與私人資本合作或者直接由私人資本進行開發；

3)相對于國內大中型港口，海外綠地項目一般規模較小，以幾個主體工程為支撐，繼而發展配套產業和服務，形成一定的體量；

4)岸線與土地均處于未開發狀態，規劃方案的空間限制較少，但是起步工程投資一般較大；

5)商業化程度高，以經濟效益為主導，公共服務類設施占比較少；

6)土地私有化程度高，陸域征地難度大；

7)環保要求高，圍海造地有很多限制；

8)由于政治和經濟的不穩定性，規劃分期建設的不確定性較大，分期方案需要保證靈活性。

1.2 工作流程

開展海外港口綠地項目的規劃工作，首先需要對前期資料進行搜集整理，了解當地政府與投資方的需求以及對項目的特殊要求。然后前往項目所在地進行現場考察與市場調研，對現有的自然環境以及市場條件進行評估，并與利益相關方進行座談，了解各方對規劃項目的意見與需求。同時，開展初步的測量、勘察與水文觀測工作。對市場調研獲得的信息資料進行整理，分析總結腹地經濟社會發展對港口的要求以及港口在綜合交通體系中的地位和作用，確定港口的性質，明確港口的發展方向，進而預測港口的吞吐量與到港船型。之后，根據市場分析結論、現場考察事實報告以及初步測量、勘察及水文觀測的成果，編制港口規劃報告，確定各港口規劃方案。完成初稿后，征求政府與業主的審查意見并進行修改。最后提交港口規劃方案終稿。詳細工作流程如圖1所示。

圖1 海外港口綠地項目規劃工作流程

2 規劃原則

海外港口綠地項目規劃原則與國內港口規劃大致相同，需要結合水陸域資源特點、經濟發展要求，按照遠近結合、深水深用、合理開發、有效保護、可持續利用等原則開展規劃工作。但由于海外港口綠地項目的特殊性，規劃原則也有特別之處。下面通過吉布提與印尼兩個港口規劃項目實例對重要的規劃原則進行說明。

2.1 順應自然地形，保護自然環境

規劃應在深入分析自然條件的基礎上，合理利用自然條件，充分利用岸線與水陸域資源。規劃要嚴守環境質量底線和生態保護紅線，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內，注重區域生態環境的保護。

在吉布提某港口規劃中，區域現狀地形一部分處于潮間帶，低潮時高灘露出水面(圖2)。在此潮間帶外側的海床又是一段陡坡，在短距離內水深從0 m增加到10 m以上，而且等深線順直，是良好的深水岸線。由于此地形如同天然形成的突堤，因此規劃結合挖填平衡的原則，合理利用現有地形，規劃陸域范圍涵蓋現有高灘，未來陸域前沿即為10 m以上的深水岸線。

圖2 吉布提某港規劃區域天然突堤地形(單位：m。下同)

在印尼某港口的規劃中，項目區域核心位置有一條區域性的主干河道和一片受保護的紅樹林區域(圖3)。雖然考慮到項目的整體性，需要清除這些自然地形的屏障。但是以順應自然地形為主導思想，轉換角度思考，可以保留原有河道和紅樹林，作為不同階段發展區塊的天然分隔帶。這樣，不僅能做到分期建設區塊界線清晰，而且滿足港口發展的綠色環保要求。另外，在主河道兩側布置淡水使用量大的鋼鐵冶煉產業，不僅避免河流改道，而且滿足工業區的實際資源需求，達到雙贏的目的。

圖3 印尼某港規劃區域主河道與紅樹林位置

2.2 土方挖填平衡

考慮規劃區域內挖填基本平衡，即區域內航道及港池水域土石方疏浚量與陸域回填量基本達到平衡。如果回填料不足，則需要在就近區域尋找水域采砂點及陸域采石點。另外拋填需要遵循就近原則，盡量減少土石方工程費用。

在吉布提某港規劃項目中，利用主航道、散雜貨區域港池以及船舶修造區水域疏浚料來進行陸域回填，達到了挖填平衡的目的(圖4)。

圖4 吉布提某港規劃區域挖填平衡

2.3 彈性發展，注重起步工程實施性

由于海外綠地項目存在較大的政治和融資風險，在項目的推進過程中可能有很大變數。因此，規劃應立足于可行性和預見性；堅持高起點整體規劃、提高起步工程的可實施性、分步建設、重點開發的原則；協調好近期建設與遠景規劃的關系，適應產業發展的不確定性，方案保持一定的靈活性。

印尼某港口項目，作為印尼國家戰略性項目，未來將發展成印尼西部的門戶港區。因此規劃既定的發展產業包括集裝箱與件雜貨的運輸物流產業、鋼鐵冶煉產業、能源產業、油品煉化產業與化工產業。項目站位高，規劃體量大，以產業港為主體，兼顧中轉物流港的功能。

印尼土地私有化程度較高，征地困難是當地大部分項目無法推進的主要原因。而本項目作為工業港區，需要大量的陸域面積。如果不進行征地，就只能圍海造地。而當地環保要求較高，嚴禁近岸采砂，使得圍海造地成本遠高于征地費用。在這種情況下，規劃方案以近遠期結合、提高起步工程的可實施性為指導，制定了先發展占地面積較小的物流運輸產業。通過圍海造地形成起步陸域，規避征地時間不可控的風險，保證項目初期收益，穩定項目開發現金流。中后期通過造地推進征地的思路，結合征地與造地兩種方式，形成未來發展用地，實現項目建設成本與建設時間的最優組合。

2.4 按需集約化布置、區塊劃分明晰

規劃應節約集約化利用土地與公共資源，做好精細化管理。另外，對于功能相同的區塊，應集中化布置，保證區域劃分明晰，避免相同基礎設施的重復建設，提高資源利用率。

在吉布提某港口項目規劃中，區域中部有一座原規劃建設的牲畜碼頭的長引堤已建設過半。后由于碼頭功能調整，項目停滯。在新的規劃中，計劃將牲畜碼頭改建成通用碼頭，建設過半的長引堤是非常好的起步工程通道。又因為引堤外側即為帶有深水岸線的高灘，因此將散雜貨區塊布置于中部。而區域西側已有一座LNG碼頭準備建設，因此遵循?；芳胁贾玫脑瓌t，規劃新增的成品油和原油泊位也布置于規劃區域西側。另外，由于投資方要求規劃區域內需要有修造船功能，而修造船又需要獨立的水域空間。為了不影響主航道的通行，布置在區域東側的海灣內比較合適。具體的功能分區如圖5所示。

圖5 吉布提某港規劃功能分區

印尼某港口規劃項目中，物流運輸產業、冶煉產業和石油化工產業是主要的三大產業，并配套相對應的能源產業。規劃將不同產業集中布置，集約化利用土地與公共資源。其中物流運輸產業需要最優的深水岸線和臨近的陸域堆場，并具有良好的集疏運條件。因此將物流產業區布置于臨近現有碼頭并具備鐵路和公路接入條件的西北側區域。同時，這塊區域前方是天然深槽，具有良好的深水岸線條件。規劃通過圍海造地的方式，拉近碼頭前沿線與后方堆場的距離，保證水平運輸的效率。冶煉產業屬于重工業，需要大量的土地資源，生產過程中也需要消耗大量的淡水，但不一定需要臨近的岸線資源，原料和產品的水平運輸可以通過皮帶機或者卡車實現。因此將冶煉產業布置于規劃區域南側，此區塊不僅陸域面積滿足需求，而且中間正好是一條區域主干河道，可以提供淡水資源。石油化工產業屬于遠期規劃內容，由于是危化產業，需要與現有生活區留出一定的安全距離，盡量作為獨立的區塊布置。因此將其布置于區域的東側，此處不僅有豐富的岸線資源，而且與近期區域通過中間的紅樹林隔開，得到相對獨立的發展空間。功能分區如圖6所示。

圖6 印尼某港規劃功能分區

以上2個案例都是通過分析不同產業區塊的功能需求，在規劃區域內合理分配岸線及陸域資源，使得規劃方案的整體布局最優，資料利用最高效。

2.5 在綜合考慮經濟效益的基礎上保證項目每一期的自生性

由于海外綠地項目在發展過程中有很大的不確定性，因此在項目規劃中，不僅要考慮整體規劃的綜合效益，還應考慮分期建設中每一期工程的經濟效益，包括項目自生性及收益可持續性等。規劃的分期建設方案在考慮整體性的基礎上，應盡量保證每一期投資收益的實時性及公共設施利用的充分性。避免在項目初期大規模投入公共設施的建設，比如航道港池疏浚、防波堤建設、河流改道等投資巨大又沒有實時經濟效益產出的基礎工程。另外，應協調好近遠期規劃的經濟效益，保證項目分期建設過程中成本和收益的匹配，防范由于初期公共設施投資過大而造成的項目資金鏈斷裂。

在印尼某港的規劃工作中，結合既定產業的特點，依據每一期工程都可自生的原則，在發展時序上做了最優的匹配。首先，考慮到港區后方40 km處有一座正在二期開發的產業園區待企業入駐，與港區連接的鐵路和公路也已建成通車，集疏運條件良好。因此在規劃起步工程中考慮利用最優的岸線資源，從投資體量較小并可即時產生收益的物流運輸產業入手，建設集裝箱及件雜貨港區，并配套一定的臨港輕工業園區。這樣，不僅為發展后續臨港產業做了公共基礎設施的鋪墊，也為后方產業園區提供了材料及產品的進出口通道，促進其招商引資。項目隨著征地工作的推進，可利用土地逐漸增加。用地需求較大的鋼鐵冶煉產業可以逐步進駐，同時建設配套的電廠。 之后，隨著起步的物流運輸產業不斷發展，水水中轉運輸及后方產業園有了更多的進出口需求，便可以在起步工程東側繼續發展物流運輸產業，建設更多的集裝箱泊位。當港口發展進一步成熟，大型集裝箱船舶需要加注油服務時，在紅樹林區域東側陸域考慮布置成品油罐區。待有條件引入石油化工產業時，由成品油罐區為起點，向四周通過圍海造地或者征地的方式開發油品煉化產業和化工產業，并同時配套所需的電廠。這樣，一步步地發展，不僅能實現最終的綜合性工業港區的發展目的，也能保證項目每一期的自生性。項目規劃分期建設時序見圖7。

圖7 印尼某港規劃分期建設時序

3 結語

1)中國港口發展近70年，積累了豐富的經驗。如果能在海外港口綠地項目規劃中加以借鑒，在規劃之初考慮到未來可能遇到的問題，項目可取得更好的社會與經濟效益。

2)海外港口綠地項目大多由政府與私人資本或者純私人資本主導推動，沒有系統的國家規劃體系層層約束，規劃工作更具自主性，項目的商業化目的也更強，因此對規劃工作提出更高的要求。

3)海外港口綠地項目體量相當于國內大型港口的一般港區規模，其規劃工作類似國內港口控制性詳細規劃。

4)由于岸線與土地均處于未開發狀態，規劃方案的空間限制較少。但由于土地私有化程度高，因此陸域征地難度大。另外，當地環保要求高，對圍海造地有很多限制。

5)由于當地政治和經濟的不穩定性，海外港口綠地項目規劃分期方案需要保證靈活性。

6)開展海外港口綠地項目的規劃工作，要遵循相應的工作流程。首先，對前期資料進行搜集整理，了解相關方要求。然后，完成現場考察與調研，對自然環境及市場條件進行評估，同時進行初步的測量、勘察與水文觀測工作。之后，完成現場考察事實報告、市場分析報告以及初步測量、勘察及水文觀測成果，最后編制港口規劃報告初稿，征求政府與業主意見并進行修改，再提交終稿。

7)海外港口綠地項目應遵循的規劃原則有：順應自然地形、保護自然環境；土方挖填平衡；彈性發展，注重起步工程實施性；按需集約化布置、區塊劃分明晰；綜合考慮經濟效益的基礎上保證項目每一期的自生性。