黃山市特色小鎮發展現狀與對策分析

沈 宏，許亞元

(安徽機電職業技術學院 工商管理學院，安徽 蕪湖 241000)

0 引言

特色小鎮作為一種新型城鎮化模式，是促進農村經濟高質量發展的重要平臺，也是推動鄉村產業升級的重要舉措。特色小鎮最早由浙江省于2014年提出，2016年開始在全國范圍內開展培育工作。安徽省2017年出臺了《關于加快推進特色小鎮建設的意見》，計劃到2021年培育和建設80個左右省級特色小鎮，打造一批特色小鎮樣板[1]。

黃山市憑借得天獨厚的旅游資源優勢，將特色小鎮建設作為旅游供給側改革的重要舉措。2016年黃山市出臺了有關實施意見，率先啟動了特色小鎮的建設，計劃到2020年打造30個左右特色小鎮。經過近4年的發展，黃山市在特色小鎮建設方面取得了一定的成果。

1 黃山市特色小鎮分布及類別

依據突出特色、有序推進、錯位發展的原則，黃山市2017年啟動了首批12個市級特色小鎮建設，2019年啟動了第二批14個市級特色小鎮建設，全市特色小鎮的網絡影響力指數持續位居全省前列。

我們按產業類別將兩批特色小鎮予以分類。從表1可以看出，黃山市首批特色小鎮主要聚集于文化創意、休閑生態、傳統農業、工業集聚和健康養生五類，尤以文化創意、休閑生態兩類居多，占首批特色小鎮總數的3/4。說明黃山市在特色小鎮建設初期是以傳統優勢資源，即徽州優美的生態風光和悠久的徽文化底蘊為主，此類小鎮的建設也充分彰顯了“夢幻黃山、禮儀徽州”的城市形象。

表1 黃山市首批特色小鎮分類

與首批特色小鎮相比，黃山市第二批市級特色小鎮(表2)除了延續文化創意和休閑生態的產業優勢之外，還增加了數字經濟、體育研學等新型業態，產業更加多元化，也更加符合現實的市場需求。在管理方式上，黃山市借鑒與之毗鄰的浙江省特色小鎮的建設經驗，根據基礎條件、發展潛力等，將特色小鎮分別定為創建類和培育類，并實行分類管理、予以動態調整。

表2 黃山市第二批特色小鎮分類

經過近4年的發展，黃山市特色小鎮的建設取得了明顯成效。在2017年和2019年安徽省分別公布的三批共75個省級特色小鎮中，黃山市共有10個小鎮成功入選(表3)，數量位居全省首位，更有宏村藝術小鎮、齊云旅游小鎮躋身“中國特色小鎮”。值得注意的是，這10個省級特色小鎮的分布涵蓋了黃山市的三區四縣及高新區，說明該市的特色小鎮建設已經由點到線及面，做到了全市統籌、合理分布、協同發展。

表3 黃山市入選省級特色小鎮情況

2 黃山市特色小鎮發展現狀分析

2.1 工業基礎薄弱，徽文化底蘊深厚

黃山市由于天然的地理條件和歷史原因，全市常住人口和可用耕地不多，經濟基礎較為薄弱。2019年黃山市常住人口140萬，GDP為792億元，增速為7.5%，均位居安徽省末位，尤其缺乏特色工業產業。黃山市確立的兩批特色小鎮中，僅休寧溪口鎮和屯溪弈棋鎮兩鎮打造了工業特色小鎮，其他小鎮均不具備工業特色產業基礎。

雖然黃山市缺乏特色工業，但得天獨厚的自然資源和源遠流長的徽文化使得黃山市獨樹一幟。歷史上的黃山市是古徽州的轄區之一，中國三大地域文化之一的徽文化即孕育于此，它擁有黃山和以西遞宏村為代表的的徽州古村落兩項世界遺產，擁有5A級旅游景區——古徽州文化旅游區，下轄徽州古城、唐模、潛口民宅、呈坎、牌坊群·鮑家花園五大景區，匯聚了徽州古民居、古城、牌坊、徽劇、徽派園林、徽州民俗、傳統工藝和風水文化等徽文化元素，黃山市確立的兩批特色小鎮也大多以徽文化與相關產業相融合[2]。

2.2 重視小鎮營銷，提升品牌知名度

黃山市的特色小鎮大多建立了微信公眾號并運營推廣良好，通過舉辦一系列豐富多彩的賽事活動提高小鎮的市場影響力。我們以三個黃山市入選首批安徽省級特色小鎮的西溪南創意小鎮、齊云旅游小鎮、太平湖運動休閑小鎮為例，結合其網絡影響力指數(表4)進行分析。

表4 黃山市首批省級特色小鎮網絡影響力指數

數據來源：安徽省特色小鎮官方網站

定位為“古鎮+文創”的西溪南小鎮，2013年就與中國移動合作，率先推出二維碼旅游電子導覽系統，實現了智慧旅游。通過經營“西溪南”公眾號，重點宣傳小鎮的歷史文化、美食美景、精品民宿，已有3萬多名粉絲關注。小鎮于2019年還開通了“西溪南創意小鎮”抖音號，舉辦了“抖愛西溪南抖音挑戰賽”“東方詩意·黃山影像”攝影師培訓班，邀請百名攝影師走進西溪南采風，創作錄制小鎮鎮歌《難忘西溪南》，通過形式多樣的活動策劃充分宣傳小鎮，因此西溪南的媒體影響指數和網絡輿情指數最高，并入選中國特色最美小鎮50強。

坐落于中國四大道教名山之一的齊云山下休寧縣齊云旅游小鎮，地處“皖南國際旅游文化示范區”與“徽州文化生態保護區”的核心區域，以道家養生文化和休寧優美生態環境為載體，打造了安徽省首個以 “健康養生、靈修養心、休閑養老”三養文化為主題的文化旅游區，通過舉辦全國首屆道教聯盟大會、全域旅游投資發展高峰論壇、國際養生萬人徒步大會、山地自行車爬坡賽、齊云山音樂節等大型活動，有效擴大了小鎮的網絡熱度。

位于黃山和九華山之間的太平湖運動休閑小鎮，在健康中國全民運動的戰略背景下，依托國家級的訓練基地，大力發展“體育+旅游”。小鎮一年四季都舉辦有賽事，涉及滑翔傘、叢林穿越、滑索、四輪機車、山地自行車、高爾夫、攀巖、帆船、摩托艇、皮劃艇等戶外運動休閑項目，形成水陸空一體化的項目格局，打造出“國際華人華僑龍舟賽、國際摩托艇邀請賽、鐵人三項國際精英賽”等高級別的品牌賽事，因此品牌指數最高。

2.3 加強人才建設，搭建智力平臺

特色小鎮的競爭，歸根到底其實是文化的競爭、人才的競爭、創新能力的競爭。黃山市徽文化底蘊深厚，但是人力資源卻一直是短板，市內僅有一所本科院校和一所高職院校。為解決人才緊缺的問題，黃山市一方面引進懂小鎮規劃、建設、運營的專業人才，如連續幾年面向全國著名高校引進人才；一方面與國內高校深化產學研合作，如黃山市與上海交通大學建立合作平臺，成立了“上海交通大學·黃山市特色小鎮特色產業雙創中心”，面向黃山市相關領導干部舉辦特色小鎮專題班，對黃山市的各類型特色小鎮進行個案培訓，同時針對小鎮的業態項目進行重點推介，開創了“干部培訓+校地合作+招商引智”的新模式。

各小鎮也紛紛制定相關政策引進人才，優化服務，不僅把人才引進來，更要留下來。如黃山西溪南小鎮積極赴一線城市開展招商推介，共引進北上廣深一線城市各類創意人才73位，建立外來高端智力人才庫，為小鎮的發展起到重要的作用；小鎮設人才服務中心，不定期舉辦高端人才座談會，開展豐富多彩的創意交流、藝術沙龍等活動，鼓勵引進人才就美麗鄉村建設建言獻策；引進的創意人才對外開放創意工作室，給予一定數額的補助獎勵，并落實鎮干部一對一聯系制度，對他們在工作和生活中的困難及時協調解決。

2.4 吸引社會資本，探索機制創新

徽派建筑是徽文化的重要載體，其中又以祠堂、牌坊、古民居最具特色,號稱“古建三絕”。黃山市的100余個古村落星羅散布有古民居6400余幢，承載著徽文化的精華，承載著人們的鄉村記憶和鄉愁，是徽州最具吸引力的城市名片和最具標志性的符號。然而，體量巨大的徽州古民居，如何在黃山市文物資源“點多面廣錢少”的現狀中得到有效保護和利用，一直是亟待破解的難題。

2014年，黃山市結合“百村千幢”徽州古民居保護利用工程，創新探索古民居產權流轉機制，出臺了《古民居原地保護利用產權轉讓管理暫行辦法》，依托江南林業產權交易所(即黃山市農村產權交易中心)，在黟縣率先開展古民居產權流轉試點，鼓勵社會資本認購黃山市內文物價值不高、保護不力、原居民愿意轉讓的徽州古民居，形成集中收儲——申請報批——拍掛出讓——規劃公示的古民居產權流轉“四步走”程序，有效解決了古民居產權不清晰的難題和民居購買保護者的后顧之憂，吸引社會資本推動徽州古建筑的保護和傳承，走出了“保護中傳承、傳承中利用”的新路子[3]。到2019年，黃山市依托古民居打造民宿客棧、文化會所、主題博物館、傳統手工作坊等古建新業態1000余處，豐富了各小鎮的徽文化展現形式。

除了古民居的流轉創新，特色小鎮在建設中還大力吸引社會資本，如齊云旅游小鎮引進了中國文化與旅游度假地產十強企業的祥源集團等6家社會資本，推動國有旅游景區政企分開，實現所有權、管理權、經營權“三權分離”，探索跨省域、市域的景區運營機制改革，走在了全國景區體制改革前列[4]。

3 黃山市特色小鎮發展對策

3.1 回歸文化底蘊，打造小鎮IP

黃山市無論自然資源還是人文景觀，在國內均是頂級資源，但是特色小鎮的規劃卻沒有達到與之匹配的高度。因此要科學設計各小鎮形象風格，做到整體風格統一，內涵各具特色；對照5A級旅游景區的高標準建設小鎮的基礎設施和景觀設施，全面提升全域旅游環境，做到“生態、生產、生活”的融合。

黃山市的特色小鎮立于徽文化，興于徽文化，徽文化是黃山市的靈魂所在。特色小鎮建設中要挖掘徽文化要素及符號，盤活徽文化資源，梳理徽文化脈絡，結合“綠水青山”的自然空間和“白墻黑瓦”的徽文化空間，塑造徽文化品牌，創新徽文化的表達方式和傳播形態，從打造精神地標、品牌企業、生活方式、節慶會展等方面入手，形成獨特的文化標識和文化印象，樹立徽文化小鎮IP。通過豐富多彩的產品體系，實現文化、游憩、生活三者相得益彰，形成“源遠流長、獨樹一幟”的文化世界、“陶情怡性、獨特體驗”的游憩世界，和“夢里老家、世外桃源”的生活世界。

特別需要指出的是，徽文化的特色不僅僅體現在場景營造、產品要素中，更體現在深諳本地傳統的當地居民身上。徽文化的基因，已深深融入了這方水土養育的當地居民血肉中。特色小鎮的打造，也不僅僅是政府、市場、企業的事，更需要當地社區居民的自覺融入，擔任起徽文化保護、傳承和創新的責任。

3.2 聚焦特色產業，提升業態創新

如果說文化是黃山地區特色小鎮的靈魂，那么產業則是核心。特色小鎮的長久發展需要產業支撐，沒有產業的小鎮就沒有持久的生命力。與黃山市毗鄰的浙江省特色小鎮發展之所以引人矚目，成功之處就在于每個小鎮形成的特色產業集群，成為經濟發展的新亮點。當然，這得益于浙江多年的小鎮經濟發展優勢，從“一村一品”“一鄉一業”到工業區、高新區形成的區域產業集群，在公共服務設施的快速建設和政府釋放的政策紅利下，特色小鎮得以蓬勃快速發展，成為經濟轉型升級的新載體。

相較浙江，黃山市特色小鎮大多聚焦于休閑旅游和文化創意，這與黃山市的自然與人文地理有著密不可分的聯系。固然文化底蘊是黃山市特色小鎮的最大特色，但黃山市目前的特色小鎮超過半數以上都主打徽文化，難免造成IP形象重疊，許多小鎮產品雷同，高端要素不足。以西溪南創意小鎮和宏村藝術小鎮為代表的的市場表現較成功的特色小鎮，勢必會對黃山市其他同類型小鎮造成虹吸效應。而在農副產品加工領域, 則未形成產業鏈和產業集聚,難以形成特色。

因此，需進一步梳理和聚焦各小鎮主導優勢產業，加大招商引資力度，完善產業上下游鏈條，同時引導特色產業向相關小鎮集聚，夯實小鎮的特色發展，對標行業“單打冠軍”，真正做到小鎮“特而強”。

3.3 加大制度執行力度，深化機制創新

特色小鎮的建設投入大、周期長、主體多，為確保特色小鎮的高質量發展，必須有政策護航，機制創新。黃山市雖然成立了相關領導機構，也出臺了一系列扶持政策，在用地和財政都予以保障支持，但想要在全國范圍內做出標桿，制度的執行和機制的創新還顯不足。

以特色小鎮的考核監管制度為例。黃山市目前的兩批26個市級特色小鎮，有發展如火如荼的，也不乏進展緩慢特色不足的，雖然之前政府對未完成年度目標考核任務的特色小鎮實行了“一年示警、兩年退出”的考核政策，但迄今尚未有任何特色小鎮的動態調整公布。而相鄰浙江的特色小鎮，年度考核制度明確規定，對建設進度慢、投資未達標、產業高端要素少、特色不足的小鎮予以約談、警告甚至降級、淘汰，考核結果主動在省級主流媒體公布，還會納入各市縣的業績考核。截至2019年，浙江省已累計警告小鎮50個，降格18個，淘汰13個。因此，特色小鎮的相關制度需要完善并執行到位，才能保障小鎮的可持續發展。

黃山市在《關于加快特色小鎮建設的實施意見》中指出，要將每個特色小鎮都視為黃山市小型綜合改革試驗區。既然是改革試驗區，則應賦予一定的管理權限，鼓勵其在經濟發展、小鎮運營、綜合執法等方面予以機制創新。雖然黃山市特色小鎮目前在國有旅游景區“三權分離”方面有所探索，在利用社會資本保護、利用古民居方面積累了一定的經驗，但是在深化農業農村體制改革和鄉村振興的示范效應仍未充分顯現[5]，需要進一步深化機制創新。